强化红线意识 狠抓责任落实 促进全县安全状况根本好转

文章来源: 作者:县委常委、常务副县长 袁胜良 发布时间:2018-03-09 10:25 点击数: 字号:

强化红线意识  狠抓责任落实

促进全县安全状况根本好转

——在安全生产工作会上的讲话

县委常委、常务副县长  袁胜良

2018年2月28日)

 

同志们:

今天会议的主要任务是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实全国安全生产工作会议精神和省市安全生产决策部署,分析总结2017年工作,安排部署2018年任务,促进全县安全生产形势持续稳定好转。下面,我讲三点意见。

一、肯定成绩,进一步增强抓好安全生产工作的信心和决心

2017年,在县委县政府的坚强领导下,全县上下认真贯彻落实上级安全生产工作系列精神,牢固树立红线意识,大力开展“落实企业安全生产主体责任年”活动,深化专项整治,加强监管执法,强化宣传教育,夯实基层基础安全生产工作持续稳定好转,全年生产安全事故、死亡人数,同比下降28.6%、58.8%,我县被评为全省安全生产工作良好单位。

一是牢牢抓住体制建设这个根本,责任体系不断健全。出台了《县委县政府领导安全生产工作责任清单》,建立了“县委常委包片、县级领导联乡、政府领导包线”的安全生产责任机制,县委常委会议4次、县政府常务会议7次专题研究安全生产工作。书记、县长身先士卒,多次带头深入一线检查,县级相关领导多次带队开展安全生产督查,确保各项工作落到实处。坚持关口下移,进一步明确村级安全生产工作职责,首次将村(居、社区)列入全县安全生产工作考核范围,进一步夯实安全生产工作根基。按照“一必须五到位”的要求,督促各企业落实安全生产主体责任,全年依法关闭取缔不符合安全生产条件的企业118家,停产停业整顿企业236家。

二是牢牢抓住事故预防这个中心,专项整治持续发力。先后开展了安全生产“春雷2017”、突出问题集中整治、安全生产大检查、隐患大排查等专项行动,加强对危险化学品、道路交通、非煤矿山、建筑施工、烟花爆竹、消防、城镇燃气、特种设备等重点行业领域及人员密集场所的专项整治,检查生产经营单位2660家,行政处罚508.9万元,打击各类严重违法违规行为52起,问责领导干部1人,行政拘留46人。

三是牢牢抓住“一单四制”这个举措,隐患治理有效落实出台了“一单四制”实施方案,举办了专题培训班,规范统一了各类登记统计资料,共下达安全隐患交办件236个。认真落实国务院、省、市交办的隐患整治工作,下达县长交办函17份,责令相关责任单位对社会车站管理混乱、私人自建房屋使用竹脚手架等问题进行整改。年底开展了“隐患清零”行动,对安全隐患整治情况逐一验收复查,做到治理任务不落实不放过、隐患不消除不销号。全县形成了安全隐患登记、交办、治理的长效机制。

四是牢牢抓住特殊时段这个环节,重大节日活动安全得到保障。党的十九大期间,以“五大专项行动”为抓手,全面开展安全隐患大排查,共排查治理各类事故隐患2782处(其中重大事故隐患27处),行政拘留12人,停产整顿企业159家,暂扣吊销证照企业8家,确保了十九大期间全县安全生产总体稳定年末岁初期间,扎实推进安全生产“打非治违百日行动”和“春季2018”专项整治行动,检查生产经营单位608家,经济处罚30.5万元,行政拘留26人。春节期间,全县没有发生一起生产安全事故,是近年来安全形势最为平稳的一个春节。

五是牢牢抓住基础建设这个关键,安全保障切实提升。积极筹措资金,为基层安监人员配备执法记录仪、便携式打印机等必需的硬件设施,提升安全监管装备水平和执法能力。开展安全生产示范创建活动,流泽镇成功创建县级安全生产示范乡镇,仙槎桥镇成功创建市级安全生产示范乡镇。加强职业卫生基础工作,共完成36家企业职业病危害现状评价工作。举办各类应急演练活动457次,进一步强化了应对各类生产安全事故的快速反应和处置能力。

六是牢牢抓住宣传教育这个导向安全意识全面增强扎实开展“安全生产月”、“安全咨询日”、“安全生产杯”等一系列富有特色的宣传活动,全民安全意识不断增强。我县被评为全省“安全生产月”活动先进单位,在全市“湘窖杯”安全知识竞赛活动中获得第一名。有效采取“三个第一课”、党委中心组学习、执法干部培训等措施,积极开展安全生产知识培训。邀请国务院安委办宣讲团来县宣讲《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展意见》;邀请市安监局专家就隐患治理“一单四制”进行专题培训;举办全县村级支部书记安全生产知识培训班。各乡镇(街道、场)行业主管部门结合实际组织开展安全生产专题培训,全县高危行业企业“三项岗位”人员持证上岗率达100%。

2017年全县安全生产形势总体稳定向好,这是县委县政府坚强领导、真抓实干的结果,是全县各级各部门尽职尽责、努力拼搏的结果。在此,我谨代表县委、县政府,向奋战在安全生产一线的广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候!

二、正视问题,始终做到警钟长鸣

对当前安全形势的研判,既要看到总体稳定、趋于好转的发展态势,又要看到基础薄弱、任务艰巨的严峻形势,要时刻保持清醒冷静的头脑,正确看到企业的守法意识还不强、部门的监管能力还不足、安全隐患还较为普遍存在等突出问题。主要表现在:企业方面:部分企业安全发展理念不强,安全投入不足,生产工艺和安全技术装备落后,一些隐患长期得不到有效治理;企业工人的劳动技能和安全素质的提升跟不上工业化的快速发展。去年燃气行业发生了3起燃烧爆炸事故,打火机行业发生了5起火灾事故,虽无人员死亡,但暴露了企业安全防范措施不到位的问题。特别是“8.22”事故,更反映了企业主体责任缺失。监管方面:一是专业监管力量薄弱。比如去年10月18日国务院安委会第十三督查组对湖南天成油业有限公司和湖南东亿电气股份有限公司进行了检查,应该说,这两家企业安全生产工作在全县还算比较好的,但检查组在检查中发现了12个隐患和问题,说明全县安监系统专业技术人员偏少。二是执法不够严格。部分单位对非法违法行为过于容忍、处罚不严、追责不力,安全生产非法违法现象时有发生。从县安委会组织的几次督查看,有些单位没有处罚企业,未办理一起安全生产案件。去年12月9日,市安委办督查组发现仙槎桥镇3家门店存在非法经营烟花爆竹现象,反映出部分乡镇打非主体责任不落实、监管执法松懈的问题。三是“一单四制”还不规范。部分单位的隐患治理“一单四制”工作资料还不完善,对治理到位的隐患没有及时销号,未进行通报。有的隐患到期未完成整改,没按要求办理延期整改手续。四是村级安全生产协管员履职还不到位。目前全县所有村(居、社区)都配备了安全生产协管员,也落实了100元/月的工作补贴,但一些村不认真履行安全生产工作职责,没有很好协助乡镇和有关部门开展行政执法和隐患排查整治,对辖区内安全隐患和非法违法行为也未及时劝阻和报告。隐患方面:主要存在以下普遍性问题:农用车载客、县城残疾人载客、非法营运车辆接送学生现象较为普遍;楼上企业、“三合一”场所、打火机企业、箱包生产企业火灾引患较大(1月30日晚上11点,华美佳打火机厂发生火灾,一半成品仓库被烧毁);部分小区电梯未按期检修,存在重大安全隐患;非法储存、经营烟花爆竹现象屡禁不止;一些乡镇存在非法采石现象;硐采矿、尾砂坝安全隐患大;重点建设项目、私人建房、G320沿线道路施工等安全隐患多,监管难度大等。认识方面:少数部门和乡镇对安全生产重视不够、认识不清,还存在“靠天靠菩萨靠不出事”的思想,平时工作疲于应付,流于形式,积极性和主动性不强。

习近平总书记强调,安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈,丝毫放松不得,每一个方面、每一个部门、每一个企业都放松不得,否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失。对此,我们必须高度警觉安全生产面临的各种问题,以强烈的忧患意识和底线思维,采取有力有效措施,切实加以解决。

三、认真履责,扎实做好2018年安全生产各项工作

2018年,是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革40周年,是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键之年,也是安全生产改革发展之年,做好今年的安全生产工作意义重大。各级各部门更要牢固树立安全发展理念,切实增强安全红线意识,进一步健全完善安全生产责任体系、法治体系、风险防控体系和监管保障体系,抓住重点领域深入排查治理安全隐患,坚决防范遏制较大以上事故,担负起推动邵东高质量发展的重任。

总体思路和工作目标是:以习近平总书记和李克强总理关于安全生产重要指示批示精神为统领,以党的十九大精神为指导,以国务院、省委省政府关于推进安全生产领域改革发展的意见为指针,牢固树立安全发展理念,进一步落实安全责任,强化监管执法,推进专项整治,加强隐患治理,夯实基层基础,创新工作方法,努力实现一般事故总量减少、不发生较大以上生产安全事故、不发生3人以上急性职业病危害事故的目标,确保全县安全生产形势持续稳定向好、职业危害程度下降,为全县经济发展、社会稳定创造良好的安全生产环境。

重点要抓好以下六个方面的工作:

一)推进改革创新。省委省政府出台了《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》,提出了一系列加强和改进安全生产工作的改革举措,这是指引今后一段时期全县安全生产发展的纲领性文件,各级各部门各单位要高度重视,切实抓好贯彻落实。一要迅速掀起学习宣传热潮。县安委办要牵好头,通过举办研讨会、专题辅导、集中培训等多种学习形式,充分利用电台、报刊、网络各媒体广泛宣传,把《实施意见》精神宣传到每个党员干部,每个企业员工。领导干部带头学、深入学,切实把学习成果运用到实际工作中,指导和推进安全生产工作。二要抓紧出台实施方案。要紧密联系实际,以敢于担当的精神和真抓实干的作风深化安全生产领域改革创新。要坚持以问题为导向,在深入基层调研、总结工作经验的基础上,拿出具体可行的工作方案,统筹推动各项工作任务落实。三要强化典型示范引领。要针对改革涉及的一些重点难点问题,选取有代表性、基础较好的乡镇和行政村作为试点单位,进行先行先试,积极推进改革,为全县提供可复制可推广的经验。

二)压实安全责任。一要实党政领导责任。安全生产工作责任重大,“年初出事,一年白干;年末出事,白干一年”。各乡镇(街道、场)必须认真贯彻执行党的安全生产方针,在统揽本地区经济社会发展全局中同步统筹推进安全生产工作,定期研究解决安全生产重大问题。要落实领导干部带队检查安全生产工作制度,深入基层、靠前指挥,绝不能当“甩手掌柜”,要多跑一跑不放心的企业,多查一查不放心的岗位,及时发现和解决存在的安全隐患和问题。二要实部门监管责任。各部门要全面落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,进一步加大安全监管力度,对排查发现的安全隐患和问题,要依法采取关、停、罚等各种措施,进行集中整治,务必把各种事故控制在萌芽状态。要坚持“三铁两关”(即铁面、铁心、铁腕,关人、关厂)抓安全生产工作,加大安全监管执法力度,严厉打击安全生产领域非法违法行为。三要实企业主体责任。各生产经营单位主要负责人是本单位安全生产工作的第一责任人,必须行好安全生产法定职责,要把安全生产放在更加突出的位置,进一步加大安全投入,完善安全管理机构,严格落实企业领导现场带班、安全教育培训、隐患排查治理等制度,建立全员安全生产责任制度,强化全员、全方位、全过程的精细化管理,把安全生产责任落实到每一个生产环节、每一个工作岗位。

(三)狠抓隐患排查。一要紧盯重点领域。突出危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、燃气、消防、特种设备、打火机、“三合一”场所等重点行业领域和事故多发区域,深化“安全生产打非治违百日行动”,严厉打击非法违法生产经营行为。二要落实“一单四制”。按照隐患治理“一单四制”要求,加大监督检查和隐患整治力度,落实隐患整改闭环机制,严厉查处企业隐患排查责任不落实、检查走过场、整改不到位等非法违法行为,让“一单四制”规范化、有形化、常态化。三要委托中介机构排查隐患。采取政府购买服务方式,聘请专家对安全隐患进行排查,对重点高危企业进行风险评估,提高隐患排查的针对性、有效性

(四)强化监管执法。一要加大执法力度。建立健全“双随机”检查、暗查暗访、联合执法和重点执法制度,严厉打击各类违法违规行为。对在省、市、县督查中出现同类安全生产隐患和问题的企业,第一次责令限期整改;第二次全县通报批评,并责令停业整顿和进行处罚;第三次吊扣各类证照,电力部门停止供电,从严顶格处罚直至依法关闭取缔。

二要完善行政执法和刑事司法衔接制度。安监与公检法等部门要加强联系,建立健全联系协作机制,整合执法资源,加大安全生产领域违法犯罪行为的打击力度,保障安全生产监管执法工作顺利进行。三要落实群众举报奖励制度。积极拓宽群众参与安全生产监督的渠道,优化举报受理、查处、反馈、奖励、督办等工作流程,建立健全举报查处督办制度,鼓励媒体和群众举报安全生产领域非法违法问题。四要加强监管队伍建设。强化基层监管执法力量,加大基层监管人员轮训力度,全面提升执法人员专业素质。

(五)严格责任追究。动员千遍,不如问责一次。严厉的责任追究是倒逼责任落实的最好利器。要强化事前问责。把安全生产责任心与安全生产责任制结合起来,突出事前问责,对因工作不力导致存在非法违法行为的,坚决启动事前问责,按照有关规定严肃追究乡镇(街道、场)及有关部门主要负责人、分管负责人和企业主要负责人的责任。二要强化督查问责。县安委会要组成常年暗访督查组,加强安全生产督查监察,对于省市县交办的安全隐患整治不落实、不履行安全生产监督管理职责、打击非法行为不力、安全生产防范措施不到位的,依法进行严肃问责;典型案例要在县内主要媒体上曝光。三要强化事故追责。对所有生产安全责任事故按照“四不放过”(事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、责任人和群众未受教育不放过、整改措施未落实不放过)的原则认真组织调查、严肃问责;推行典型一般事故挂牌督办制度,做到真查真究、按时结案、公开公正

(六)夯实基层基础。一要筑牢村级安全生产防线。加强对村级安全生产工作的考核,充分发挥村级安全生产协管员安全排查、报告、宣传等职能,把安全监管的触角延伸到每一个角落、每一个环节,确保安全风险和隐患第一时间发现、第一时间上报、第一时间解决。二要加强基层安监能力建设。按照乡镇(街道、场)安监站建设“六有”标准(有单设机构、有专职人员、有办公场所、有工作制度、有设施装备、有资金保障),配齐配强队伍,配备必需的硬件设施,提升基层安全监管装备水平和执法能力。三要开展示范创建活动。继续深入开展安全生产示范乡镇创建活动,推动基层基础工作的全面提升。四要做实职业健康基础工作。加大职业病防治宣传教育培训力度,落实职业卫生“三同时”工作,做好企业职业卫生申报工作,加强职业卫生监管执法,督导企业开展职业健康检查和职业病危害因素检测评价。五要加大宣传教育力度。扎实开展安全生产“七进”活动(进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭、进公共场所)。充分利用各种宣传媒体,广泛宣传安全生产政策法规和安全生产知识。组织开展好乡镇和县安委会成员单位党政主要领导、分管领导及安全监管人员安全生产专题培训;加强企业负责人、安全管理人员、特种作业人员的安全培训和职业卫生培训,做到不持证不上岗;督促企业开展厂级、车间、班组全员安全培训,提高从业人员的安全技能和职业病防治技能。

同时,切实抓好当前和全国“两会”期间的安全生产工作。春节长假已过,全国“两会”即将召开,又正值春运高峰,各类生产经营建设单位陆续复产复工,在这一特殊时期,保安全、保稳定的任务艰巨。各级各部门各单位务必克服节后麻痹松懈思想,继续深入开展“春季2018”和“打非治违百日行动”,全面彻底排查消除春节放假和停产检修期间出现的隐患和问题,严把复产复工验收关。节日期间停产企业要严格执行复产验收方案,报经行业主管部门验收合格后方可复工复产。要重点加强春运交通、烟花爆竹、春季防火、城镇燃气、建筑施工、特种设备、打火机、有限空间等行业领域安全监管,立即启动节后安全生产专项检查,切实把相关工作做实做细,坚决防范各类事故的发生,确保全县安全稳定。

同志们,安全生产事关人民群众生命财产安全,事关经济发展和社会稳定,是民生的根本、发展的前提。新时代对安全生产提出了更高更严的要求,我们一定要进一步强化责任、强化措施,以“钉钉子”的精神,拿出绣花的功夫,狠抓各项工作落实,努力实现全县安全生产形势持续稳定好转,为加快建设“三个邵东”作出新的更大的贡献!