在2018年政府全体(扩大)会议上的讲话(提纲)

文章来源: 作者:县委副书记、县长 周玉凡 发布时间:2018-04-02 10:51 点击数: 字号:

2018年政府全体(扩大)会议上的

讲话(提纲)

县委副书记、县长  周玉凡

(2018年3月23日)

 

同志们:

经县政府研究,决定今天召开2018年县政府全体(扩大)会议,这次全会的主要任务是贯彻落实省委、市委、县委经济工作会议精神、市县两会和省市政府全会精神,分解落实《政府工作报告》重点工作,进一步统一思想、明确任务,确保完成全年各项目标任务。下面,就做好今年的政府工作,我强调几点意见。

一、把握大势,明确发展的方向

2017年,是极不平凡的一年。经过全县上下的共同努力,我县经济社会发展迈上新台阶,县域经济综合实力可望进入全省前五,开启了邵东发展的新篇章。但我们决不能沾沾自喜、盲目乐观,更不能有松松气、歇歇脚的想法,要以“不进则退、小进慢进也是退”的思想,牢牢把握发展大势,正确研判经济形势,以更强的信心、更实的措施抓发展。

一要清醒认识发展的形势。从全国看,经济已进入高质量发展阶段,经济发展的要求发生了变化,由过去的注重高速度转向高质量,由粗放型转向集约型,经济长期向好、稳中趋优的基本面没有变。从全省看,随着“创新引领、开放崛起”战略的持续推进,“五个100”“五大行动”的全面铺开,大兴产业的氛围日益浓厚。从全市看,市委市政府加快推进“二中心一枢纽”建设,突出产业兴邵,建设“一走廊六基地”,加快发展的势头强劲。从我县看,既面临加快发展的良好机遇,又面临着奋发赶超的巨大压力,今年的目标是“稳居全省五强,挺进全国百强”,具体经济增长目标是:地区生产总值增长10%以上,规模工业增加值增长15%,固定资产投资增长22%,财政总收入增长10%以上,税收占比达到80%,高新技术占比达到35%,社会消费品零售总额增长14%,全体居民人均可支配收入增长13%,进出口总额增长22%。这些指标放在全市、全省来看都是领先的,发展的任务确实不小。在全国、全省、全市加快发展的新形势下,我县要完成既定的发展任务,要满足邵东人民日益增长的美好生活需要,就必须负重加压、砥砺前行,更加高质、更加高效、更加高速地发展。

    二要牢牢树立发展的信心。省委对邵阳的发展寄予厚望,明确提出支持邵阳开展公共保税仓改革试点及全省加工贸易转移试验区建设,邵东作为加工贸易大县,加工贸易额占全市的60%,正面临着千载难逢、大有可为的重要机遇。市委确定的“一走廊六基地”产业建设重点,对邵东的发展是重大利好,如我县位于沪昆高速百里工业走廊重要区域,工业基础较好;智能制造基地、健康产业基地、现代物流基地分别与我县的智能制造技术研究院、廉桥中药小镇和生物医药科技产业园、星沙物流园高度契合。在经济结构不断优化、新旧动能接续转换的大背景下,邵东的产业基础、发展环境、商贸氛围、交通区位、邵商资源、创业精神等优势更加突出,全县上下发展的意愿比以往更加强烈,发展的决心比以往更加坚定,发展的底气比以往更加充足,发展的目标比以往更加清晰,我们没有理由不抢抓机遇,没有理由不大干快上,没有理由不加快发展。

三要不断增强发展的担当。大发展需要大作为,新时代呼唤新担当。面对更加繁重的发展任务,只有强化责任担当,才能无愧于邵东的群众、无愧于奋斗的时代。要甘于奉献,提升担当的自觉。我县经济总量已达381.6亿元,但与长沙、浏阳、宁乡相比,还有很大差距,要稳居全省五强、挺进全国百强,就必须保持高增长,人家小步走,我们就应该大步跑。前进道路上充满了许多意想不到的困难和问题,需要我们勇于担当,敢于担当,直向矛盾问题,主动接受挑战,自觉肩负起邵东发展的使命,承载起邵东人民的重托。要敢于突破,弘扬担当的气魄。顺境逆境看襟怀,大事难事看担当。实际工作中,有的干部混日子不愿担当,只要不出事宁可不干事,一见有利可图的事就“抢篮球”,一看是难事、棘手事就“踢皮球”,不敢突破,畏首畏尾,不仅贻误了加快发展的大好时机,也难以担当起推动邵东新一轮发展的重任。政府系统的广大党员干部要始终保持时不我待的责任意识、舍我其谁的担当精神,做到问题面前不回避、压力面前不躲闪、困难面前不推脱,平时工作看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来要善于创新,增强担当的本领。担当既需要脚踏实地的苦干,也需要独辟蹊径的巧干。政府系统的干部必须要树立本领不够的危机感、紧迫感,着力提高科学思维能力、科学决策能力和驾驭复杂局面、破解瓶颈难题的能力,使担当精神转化为工作成效,为邵东的发展添砖加瓦。

二、突出重点,把握发展的关键

我们要紧紧围绕县委县政府提出的“稳居全省五强,挺进全国百强”、实现撤县设市、全面建成小康社会这“三大目标”,突出重点、把握关键,今年要重点抓好以下六个方面的工作。

一要筑牢主支撑,大力发展实体经济。坚持把实体经济作为经济发展的支撑,突出创新引领、转型升级,推动高质量发展。构建产业新体系。围绕市委提出的沪昆高速“百里工业走廊”建设,加快产业布局。壮大以锐科机器人为标杆的智能制造产业,以亿利金属为重点的高端装备制造产业,以华为区块链为引领的电子信息产业,以海南海药为核心的生物医药产业,培育一批“科技小巨人”企业,年内新增高新技术企业40家。抓住智能制造这个核心,用人工智能(机器人、机械手)改造打火机、小五金、皮具箱包等行业的制造工艺,聚集一批百亿产业群。打造承载新平台。“1+4”工业园区为重点,进一步完善基础设施配套,加快产城融合步伐,把产业园区打造成为承接产业转移、加速产业聚集、培育产业集群的主要平台和重要载体。标准化厂房要新增投产企业50家以上,仙槎桥五金工业园、廉桥医药科技工业园、团山打火机工业园、黑田铺印刷工业园分别要有5家、5家、10家、45家以上企业建成投产。智能制造科技小镇、华为科技小镇要基本建成。皮具箱包、塑胶鞋业、貂皮服装等工业基地要开工建设。培育增长新途径。对接500强、对接北上广、对接新丝路、对接大邵商,加大招商引资力度,引进1家500强企业、3家投资过5亿元的制造企业。加快箱包、塑胶、鞋业、服装等原材料交易平台建设,借助海南海药和V机电交易平台,引导更多的外地代加工企业转变为本地原材料生产企业。支持小微企业以股份制、合伙制的形式组建规模企业,抱团发展,新增规模工业企业100家以上,提高全县规模工业的总量和增量。提升开放新水平。深入实施“互联网+商贸”行动计划,支持创设跨境公司、境外电商平台、境外商会、外贸工业园,加快保税仓库建设,鼓励更多加工贸易企业建立研发中心和设计中心,在全省率先建好加工贸易转移示范区,推动外向型经济向开放型经济跨越。新增外贸实绩企业80家以上,鞋业、服装、箱包、五金、打火机等行业进出口总额增长22%以上。

二要突出主抓手,努力推进项目建设。坚持以项目建设为中心组织经济工作,大抓项目,抓大项目,掀起项目建设新一轮热潮。抓重点。把握主攻方向,突出“三个十大”。产业项目方面,康视达、显创光电、永吉纸品、红太阳药业投产达效,国际商贸城一期开业,星沙物流园主体竣工,花卉苗木市场建成,创新创业和政务服务中心、水果批发市场、工业品市场改造开工建设。基础设施项目方面,怀邵衡铁路、“两廉”线建成通车,杨桥书院站、汽车东站、潭邵高速邵东服务区主体竣工,东城快线完成路基工程,“邵九”线开工建设,县城小街小巷提质改造三年行动计划全面完成,廉桥特色小镇完成投资3亿元。民生项目方面,三中新校区、里安小学、云山小学主体竣工,兴隆污水处理厂、廉桥污水处理厂建成投用,农村安全饮水工程、乡镇小套房、农村综合服务平台、村级文化广场全部建成,农村危房改造、易地扶贫搬迁及县城集中安置工程、特困移民搬迁工程全面完成,三个园区“五个一”工程加快推进。抓推进。把握工作导向,突出“六个一样干”工作机制。始终坚持“雨天晴天一样干、白天黑夜一样干、上班下班一样干、份内份外一样干、生人熟人一样干、有奖无奖一样干”,继续推行“一个项目、一套方案、一名领导、一个工作班子、一包到底”推进机制,实行“周督查、旬通报、月讲评”,强化工作调度,狠抓工作督查,确保圆满完成或超额完成全年目标任务。抓保障。影响项目建设的主要因素是要素瓶颈、建设环境、项目管理。三个园区要依法依归做好融资工作,国土、林业部门要保障用地,年内清理闲置用地1000亩、开垦耕地4000亩以上,各乡镇(街道)要加大征地拆迁力度,保障净地供应。各职能部门要坚持“股东式”服务理念,使审批流程再优化、政策落地更顺畅。政法机关要结合“扫黑除恶”专项斗争,严厉打击“三强”及各类阻工闹事等违法行为,优化项目施工环境。对政府性投资项目,要严格管理,确保花最少的钱办最好的事。

三要立足主战场,合力打好三大攻坚战。这是全面建成小康社会的重点,要凝心聚力,务求实效。是打好防范重大风险攻坚战。重点是防范化解政府性债务和金融风险。政府性债务方面,严控政府性债务增量,妥善化解存量。金融风险方面,持续做好防范、打击和处置非法集资工作,建立健全监测预警和早期预防机制,守牢不发生系统性金融风险的底线。二是打好精准脱贫攻坚战。深入推进脱贫攻坚“七大行动”,抓住产业脱贫关键,继续实施“百企千人”计划,全面落实“三走访三签字”工作责任,确保剩余37个省定贫困村全部退出,现有建档立卡贫困人口全部脱贫。三是打好污染防治攻坚战。重点打赢“蓝天碧水保卫战”。严格落实“气十条”“水十条”,落实河长制“8+1”工作机制,开展水污染治理,加强大气污染防治,加强城市扬尘污染管控,积极推动煤改气工程,确保全年空气优良率达到85%以上。

四要夯实主基础,着力促进乡村振兴。坚持农业农村优先发展,努力实现“农业强、农村美、农民富”目标。加快基础设施建设。加快农村水、电、路、气等基础设施建设,继续开展五小水利“32111”工程,清淤山塘3000口,整修河坝20座,干渠防渗100公里,疏浚河道100公里,小泵站改造100座。完成100个以上行政村电网改造。完成185公里农村道路窄改宽、180公里自然村通水泥路、100公里农村公路安保工程建设,创建“四好”农村公路省级示范县。完成乡镇天然气主管铺设21公里,新增农村天然气用户3000户。建设高标准农田2万亩。加快特色基地建设。以发展果蔬、黄花菜、油茶、中药材为重点,新建1000亩以上农业特色产业基地10个,建好九龙岭、砂石万亩油茶基地,灵官殿、佘田桥、牛马司万亩优质稻基地,新增40家规模农产品加工企业。加快美丽乡村建设。加大生态保护和修复力度,建设一批田园综合体,大力发展生态农业、康养产业、乡村旅游。深化农村环境卫生综合整治,在边远乡镇建设3~4个乡镇垃圾焚烧站,解决农村垃圾集中处理难题。深入开展“厕所革命”,逐步实现农村无害化卫生厕所全覆盖。开展农村建新房拆旧房专项清理行动,整治农村违建乱象,建好10个以上美丽乡村示范点。加快落实以村为主的工作机制。强化党对农村工作的全面领导,发挥基层党支部的战斗堡垒作用,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,筑牢工作底线,着力抓好基层党建、信访维稳、安全生产、计划生育、环境整治、精准扶贫、禁赌禁毒、社会民生八个方面的工作。各乡镇各部门要压实自身责任,不能把责任全部推向村里,县里同样也要进行考核。

五要扮靓主环境,全力提升城市品质。坚持宜居宜业目标,把城市规划好、建设好、管理好,努力实现撤县设市目标。强化规划引领。积极对接邵阳“东部城市群”建设,促进“多规合一”,完善“双五”城市规划,强化刚性执行,增强城市规划的科学性和权威性。完善城市功能。加强城市交通、能源、供水、供气、污水垃圾处理等地下地上基础设施建设,拉通景秀路、北岭路、站前路、民旺路,完善非机动车道、人行道、过街通道等便民设施,以及智能停车场、充电基础设施等新型市政设施,引进更多民营资本进入城市基础建设领域,加快推进仁为峰综合体、中翔鸿树湾、康养小镇等项目建设。加强城市管理。以创建国家卫生县城和国家文明县城为目标,完成大城管改革,全面启动数字化城市管理平台建设。落实“门前三包”,加大车窗抛物、渣土运输整治力度,清理规范户外广告,强化拆违治违,持续形成整治违法建设的高压态势。下大力气解决慢慢游、摩托车非法营运、机动车乱停乱摆等突出问题,创造安全、有序、快捷的出行环境。深化城区禁炮和殡葬改革工作,让文明新风尚走进千家万户。

六要紧扣主宗旨,倾力增进民生福祉。坚持以人民为中心,不断满足人民对美好生活的需要。完善社会保障体系。持续推进“大众创业、万众创新”。进一步完善城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、最低生活保障制度,完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置制度,织密扎牢社会保障网。丰富社会公共产品。加快城区学校建设,努力消除城区学校“大班额”。优化医疗机构布局,建成县域医疗服务共同体。实施文体惠民工程,完成县体育中心田径场和足球场高标准改造,10个乡镇文化广场建设,145个村级综合文化中心达标。加强保障性住房和农村危房改造,加快推进各类棚户区改造,确保居有所住。稳固社会治理成果。继续开展“五大专项行动”,强化矛盾化解、狠抓安全隐患治理、大力整治突出治安问题,确保不发生较大以上安全生产事故、不发生暴力恐怖案件、不发生重大恶性刑事案件、不发生重大群体性事件、不发生信访个人极端事件,严格控制赴省进京非访。

三、强化自身,打造让人民满意的服务型政府

要按照李克强总理在今年政府工作报告中提出的“加强政府自身建设,深入推进政府职能转变”的要求,着力建设法治政府、廉洁政府、高效政府。

一是坚持依宪施政,着力建设法治政府。李克强总理在今年的政府工作报告中指出,要全面推进依宪施政、依法行政。政府的各项工作都是一个贯彻宪法实施宪法的过程,提高宪法实施水平,政府责无旁贷。政府系统党员干部要加强宪法学习、增强宪法意识,做尊法学法守法用法的模范。要加快建设法治政府,提高依法行政能力,把政府活动全面纳入法治轨道,深入推进政府决策法治化、民主化、科学化,坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论制度。要依法接受同级人大及其常委会的监督,自觉接受人民政协的民主监督,主动接受社会和舆论监督,认真听取人大代表、政协委员意见,听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。扎实有效推进政务公开,保障群众的知情权、参与权和监督权,将政府工作落脚点放在体现人民意愿上,由人民来评判政府的工作成效。  

二是落实“一岗双责”,着力建设廉洁政府。全县政府系统广大干部,尤其是各部门、各乡镇的领导干部,要严格执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》,坚持把自己摆进去,驰而不息抓好作风建设,坚决反对形式主义、官僚主义,严格执行中央“八项规定”、省委“九项规定”、市委“十条规定”、邵东县“十个严禁”和《邵东县人民政府工作规则》,动真碰硬,形成常态,取得长效。认真落实党风廉政建设“一岗双责”,加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约,强化政务督查、效能检查和审计严查工作,坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风,大力营造风清气正的干事创业环境,保持政府廉洁本色和良好形象。强化权力运行的制约和监督,加强土地出让、工程招投标、产权交易、政府采购等重点领域的廉洁风险防控,让权力在阳光下运行。

三是加快职能转变,着力建设高效政府。对照国务院机构改革的方案和省市要求,尽早谋划县本级的行政机构改革工作。加大简政放权力度,深化行政审批制度改革,做好行政审批事项的“接、放、管、服”,继续优化权力事项目录,动态调整责任清单。加快电子政务建设,推行“互联网+政务服务”,完善各级政务大厅职能,让数据多跑路、群众少跑腿,切实提高行政审批效率。进一步精简会议文件,不断改进会风文风,腾出更多时间和精力抓发展、促落实。严格控制一般性支出和“三公”经费,继续加大民生保障领域投入,让发展成果惠及更多群众。严格目标责任考核,完善激励约束、容错纠错机制,强化行政效能问责,旗帜鲜明地给积极干事者撑腰鼓劲,对庸政懒政者严肃问责,让想干事、干成事的有舞台,让干错事、不干事的没市场。

四、着眼当前,掀起发展的高潮

闻鸡起舞春来早,一年之计在于春。转眼间一季度已临近结束,我们要以“开局就是决战、起步就是冲刺”的状态,早谋划、早安排、早推进,脚踏实地抓好当前重要工作,以一滴滴奋斗的汗水和一波波发展的高潮来推动经济社会持续快速发展。

一要切实抓好经济调度。一季度的经济运行,关系到全年经济指标的完成。一季度即将过去,各乡镇各部门一定要精心组织、统筹调度,定目标、定责任、定时间、定措施,切实做好经济运行月监测、季分析工作,准确把握经济走势,科学研判存在的问题和潜在风险,及时提供前瞻性、针对性措施建议,实现首季开门红,确保全年任务目标落实

二要加快园区土地清理。既要充分认识到土地清理工作是高质量发展、打黑除恶、巡视整改、正风肃纪的迫切需要,也要正确认识在全面从严治党、全面依法治国形势下各方面的有利形势,坚定做好土地清理工作的信心。要摸清闲置土地的历史原因、社会关系等情况,将闲置土地按照“批而未供”“供而未用”“用而不活”“圈地号地”这四个大类区分清楚,针对制定处置措施。按照“处罚一批”“收回一批”“快供一批”“废止一批”“查处一批”的要求,园区、国土、纪委监委、公安、法院等单位要加强协调联动,加快工作进度,将闲置土地问题依法依规分类处置到位,充分盘活土地资源。

三要认真办理建议提案。今年“两会”共收到建议提案368件,其中人大代表建议130件、政协委员提案238件,已经交由相关部门办理。各部门要提高认识、深入研究、及时沟通、按时办结,确保办复率、满意率、回访率达到100%。要把办理的落脚点放在解决问题和推动工作上,注重办理质量和实效,力戒形式主义,切实解决办复率高、落实率低的问题。建议提案工作已纳入绩效考核,县政府办和县人大、县政协相关委室要强化组织协调和督查督办,对工作突出、代表满意的部门要表彰奖励,对敷衍塞责、代表普遍不满意的部门要通报批评,问题严重、造成重大影响的要严格追究相关责任。

四要全力抓好春耕生产。当前正是春耕备耕的有利时期,各乡镇(街道)和有关部门要重视春季农业生产工作。要加强对粮食生产的技术指导,解决好农户春耕备耕中的困难,千方百计促进农民增产增收,确保完成今年春季农业生产任务。同时要积极抓好绿化造林工作,加快补绿增绿工作进度,没有补植到位的要立即补植到位,已补植好的要加大管护力度,确保成活率。

五要全面推行移风易俗。切实巩固去年禁炮殡改成果,全面推行移风易俗。各乡镇、部门要深入调研、拿出切实可行的方案,充分发挥村民理事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌协会等群众组织的作用,遏制铺张浪费、大操大办、打牌赌博、庸俗表演、厚葬薄养等陈规陋习。在强化法律法规约束的基础上充分发挥村规民约的独特作用,引导村民自我约束、自我管理、自我提高。加强新乡贤文化建设,强化典型示范引领,发挥榜样的无穷力量和典型的无声影响,注重用群众身边的榜样教育群众。

六要扎实抓好安全生产。要高度重视复工后的安全生产工作。要特别关注产业工人的思想情况,做好安全生产培训和警示教育。要强化安全生产隐患排查工作,对各类生产场地、机器设备、生产流程进行仔细排查梳理。要深刻汲取去年“8.22”安全事故教训,深入开展“落实企业安全生产主体责任年”活动,落实重大事故隐患治理“一单四制”,全力抓好非煤矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品、打火机、烟花爆竹、燃气、特种设备等重点行业领域的安全隐患排查治理,坚决防范和遏制较大以上事故,为推动全年安全生产形势持续稳定向好打下扎实基础。

七要深入推进巡视整改。2015年11月5日至12月4日,省委巡视第二组对我县进行了巡视,反馈了执行政治纪律和政治规矩、廉洁纪律、组织纪律和其他纪律这四个方面的问题,县委对巡视整改工作高度重视,将问题细化分解为24个具体问题,对反馈问题逐项整改落实,取得阶段性成效,但违法建设、拆迁安置、个别干部渉赌涉毒等问题还未彻底整改到位,我们要善始善终抓好巡视整改2018年2月22日,中央第八巡视组巡视湖南工作动员会召开;2月28日,湖南省委第三巡视组巡视邵阳市工作动员会召开,将对邵阳市、武冈市、新邵县开展为期三个月的巡视,3月16日,湖南省委第三巡视组进驻隆回县,开展为期两个月的延伸巡视;3月19日,邵阳市委第二轮巡察工作动员会召开,将组建六个巡察组,对三个市直单位和三个乡镇进行常规巡察。中央、省委、市委的新一轮巡视巡察工作已经全面铺开,本轮巡视巡察的重点是“六个围绕、一个加强”,即围绕党的政治建设、思想建设、组织建设、纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利开展监督检查,加强对上一轮巡视巡察整改情况的监督检查。全力支持配合巡视巡察工作是重大政治责任,全县各级党员干部尤其是领导干部要提高政治意识,强化政治担当,严格对标中央、省委、市委要求,把自己摆进去,认真对照、深入查摆,实事求是、客观公正地提供情况、反映问题。要扎实抓好巡视巡察整改,对巡视巡察提出的整改意见,要诚恳接受、深入剖析,立行立改、真改实改,以整改落实来推动全县各项工作取得新的进步。

八要规范领导批示督办件办理和管理。要落实责任,明确各单位主要负责同志是办理批示件的主要责任人。要规范程序,批示件由政府办编号登记转办,办理部门必须实事求是地作出准确结论,协调解决相关问题,书面报告办理结果,实名信访批示件要向信访人出具书面回复件。要注重时效,落实即批即转、即收即办、办结即报的要求,在要求时限内报告办理结果。要加强考核,各单位要建立工作台账,做到登记准确、转办清楚、办结销号,县政府办公室要对办理情况进行督查通报。

九要做好第二届国际五金机电博览会筹备工作。去年我县成功举办了首届国际五金机电博览会,效果很好。第二届国际五金机电博览会将于4月6日至8日举行,各有关单位要统一思想,精心组织,高标准做好博览会邵东馆的筹备工作,做好宣传报道、信访维稳、后勤保障、志愿服务等工作,展示邵东风采、邵东实力

同志们,实干成就事业,奋斗铸就辉煌。让我们重整行装再出发,坚定信心加油干,在建设“三个邵东”、打造“三张名片”的新征程中展示更大作为。