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杨桥镇农村人居环境整治三年行动实施方案

文章来源:作者: 发布时间:2018-08-10 15:54 点击数: 字体:

 

杨政发[201839

 

杨桥镇农村人居环境整治三年行动

实施方案

 

改善农村人居环境,建设美丽宜居乡村,是实施乡村振兴战略的一项重要任务,事关全面建成小康社会,事关广大农民根本福祉,事关农村社会文明和谐。认真贯彻党中央、国务院决策部署,把改善农村人居环境作为社会主义新农村建设的重要内容,大力推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化,农村人居环境建设取得显著成效。同时,农村人居环境状况很不平衡,脏乱差问题在一些地还比较突出,与全面建成小康社会要求和农民群众期盼还有较大差距,仍然是经济社会发展的突出短板。根据《湖南省农村人居环境整治三年行动实施方案(2018-2020年)》和市县改善农村人居环境会议精神为加快推进我镇农村人居环境整治,进一步提升农村人居环境水平,结合本镇实际,制定本方案。

一、指导思想。

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进"五位一体"总体布局和协调推进"四个全面"战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,实施乡村振兴战略,坚持农业农村优先发展,坚持绿水青山就是金山银山,顺应广大农民过上美好生活的期待,统筹城乡发展,统筹生产生活生态,以建设美丽宜居村庄为导向,以推进农村移风易俗,垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,动员各方力量,整合各种资源,强化各项举措,加快补齐农村人居环境突出短板,为如期实现全面建成小康社会目标打下坚实基础。

二、基本原则

(一)因地制宜、分类指导。根据村情、村貌、民俗、经济状况和农民需求,科学确定本整治目标任务,既尽力而为又量力而行,集中力量解决突出问题,做到干净整洁有序。有条件的村(居)可进一步提升人居环境质量,条件不具备的村民(居)可按照实施乡村振兴战略的总体部署持续推进,不搞一刀切。

(二)示范先行、有序推进。学习借鉴外地先行地区经验,坚持先易后难、先点后面,通过试点示范不断探索、不断积累经验,带动整体提升。加强规划引导,合理安排整治任务和建设时序,采用适合我镇实际的工作路径和技术模式,防止一哄而上和生搬硬套,杜绝形象工程、政绩工程。

(三)注重保护、留住乡愁。统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治,注重乡土味道,将推动移风易俗工作摒弃陈规陋习与强化地域文化元素符号有机结合,综合提升田水路林村风貌,慎砍树、禁挖山、不填、少拆房,保护乡情美景,促进人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰。

(四)村民主体、激发动力。尊重村民意愿,根据村民需求合理确定整治序和标准。建立政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制,动员村民投身美丽家园建设,保障村民决策权、参与权、监督权。发挥村规民约作用,强化村民环境卫生意识,提升村民参与人居环境整治的自觉性、积极性、主动性。

(五)建管并重、长效运行。坚持先建机制、后建工程,合理确定投融资模式和运行管护方式,推进投融资体制机制和建设管护机制创新,探索规模化、专业化、社会化运营机制,确保各类设施建成并长期稳定运行。

  三、行动目标

2020年,实现农村人居环境明显改善,村庄环境基本干净整洁有序,村民环境与健康意识普遍增强,移风易俗成为村民的自觉行为争取人居环境质量全面提升,基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖,基本完成农村户用厕所无害化改造,厕所粪污基本得到处理或资源化利用,农村生活污水治理率明显提高,村容村貌显著提升,管护长效机制初步建立。

人居环境质量较大提升,力争实现90%左右的村庄生活垃圾得到治理,卫生厕所普及率达到85%左右,生活污水乱排乱放得到管控,村内道路通行条件明显改善,婚丧嫁娶大操大办的现象基本杜绝

地处偏远、经济欠发达等村庄,在优先保障农民基本生活条件基础上,实现人居环境干净整洁的基本要求。

四、重点任务

(一)推进农村生活垃圾治理。统筹考虑生活垃圾和农业生产废弃物利用、处理,建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系。推行适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式。2018年在镇区建立一个垃圾中转站,在梅子、旸中、娥巩桥、杨桥、茶亭建立五个垃圾处理回收站,2020年全镇每村设立一个垃圾处理回收站、点。开展非正规垃圾堆放点排查整治,重点整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝、工业污染"上山下乡"。

(二)开展厕所粪污治理。合理选择改厕模式,推进厕所革命。加快推进户用卫生厕所建设和改造,同步实施厕所粪污治理。按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求,普及卫生厕所。引导农村新建住房配套建设无害化卫生厕所,人口规模较大村(居)配套建设公共厕所。鼓励结合实际,将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用。

2018年,完成户卫生厕所改造(新建)20%;2019年,完成户卫生厕所改造(新建)40%;2020年,完成户卫生厕所改造(新建)40%。

(三)梯次推进农村生活污水治理。根据农村不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模,因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术,鼓励采用生态处理工艺。加强生活污水源头减量和尾水回收利用。以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚,采取综合措施恢复水生态,逐步消除农村黑臭水体。将农村水环境治理纳入河长制、长制管理。2018年,开展农村生活污水处理试点示范;2019年,具备条件的村基本完成集中或分散的生活污水处理设施,对污水进行处理的村(居)达到40%;2020年,对污水进行处理的村(居)达到60%。

(四)提升村容村貌。加快推进通村组道路、入户道路建设,基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。充分利用本地资源,因地制宜选择路面材料。整治公共空间和庭院环境,消除私搭乱建、乱堆乱放。大力提升农村建筑风貌,突出乡土特色和地域民族特点。加大荫家堂传统村落民居和历史文化名村保护力度,弘扬传统农耕文化,提升田园风光品质。推进村庄绿化,充分利用闲置土地组织开展植树造林、湿地恢复等活动,建设绿色生态村庄。完善村庄公共照明设施。深入开展城乡环境卫生整洁行动,推进卫生县城、卫生乡镇等卫生创建工作。2018年,开展农村环境综合整治试点示范;2019年,完成8个村的农村环境综合整治任务;2020年,全面完成农村环境综合整治全覆盖工作任务。

(五)加强村庄规划管理。全面完成县域乡村建设规划编制或修编,与县乡土地利用总体规划、土地整治规划、村土地利用规划、农村社区建设规划等充分衔接,鼓励推行多规合一。推进实用性村庄规划编制实施,做到农房建设有规划管理、行政村有村庄整治安排、生产生活空间合理分离,优化村庄功能布局,实现村庄规划管理基本覆盖。推行政府组织领导、村委会发挥主体作用、技术单位指导的村庄规划编制机制。村庄规划的主要内容应纳入村规民约。加强乡村建设规划许可管理,建立健全违法用地和建设查处机制。2018年,完成1个村庄规划编制试点2019年,完成7村庄规划编制;2020年,全面完成村庄规划编制,村庄规划管理体系基本健全。

(六)完善建设和管护机制。明确地方党委和政府以及有关部门、运行管理单位责任,基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制。鼓励专业化、市场化建设和运行管护,有条件的地区推行城乡垃圾污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。支持村级组织和农村"工匠"带头人等承接村内环境整治、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目。

)摒除陋习移风易俗成立移风易俗领导小组,指导我镇群众婚事新办、丧事简办。按照履行申报程序、缩减操办范围、严控酒席开支、爱护环境卫生四个步骤稳步推进。要联系农村生产生活实际和农民群众思想实际,找准工作载体抓手,深化文明素质教育,把反对铺张浪费、反对婚丧大操大办作为农村精神文明建设的重要内容。

、发挥村民主体作用

(一)发挥基层组织作用。发挥好基层党组织核心作用,强化党员意识、标杆意识,带领农民群众推进移风易俗、改进生活方式、提高生活质量。健全村民自治机制,充分运用“一事一议”民主决策机制,完善农村人居环境整治项目公示制度,保障村民权益。

(二)建立完善村规民约。将农村环境卫生、古树名木保护等要求纳入村规民约,通过群众评议等方式褒扬乡村新风,2018年18个村全部成立红白喜事理事会,鼓励成立农村环保合作社,深化农民自我教育、自我管理。明确农民维护公共环境责任,庭院内部、房前屋后环境整治由农户自己负责;村内公共空间整治以村民自治组织或村集体经济组织为主,鼓励农民和村集体经济组织全程参与农村环境整治规划、建设、运营、管理。

(三)提高农村文明健康意识。把培育文明健康生活方式作为培育和践行社会主义核心价值观、开展农村精神文明建设的重要内容。鼓励群众讲卫生、树新风、除陋习,摒弃乱扔、乱吐、乱贴等不文明行为。提高群众文明卫生意识,营造和谐、文明的社会新风尚,使优美的生活环境、文明的生活方式成为农民内在自觉要求。

、强化政策支持

(一)加大政府投入。各村要统筹整合相关渠道资金,加大投入力度,合理保障农村人居环境基础设施建设和运行资金。鼓励农村集体经济组织通过依法盘活集体经营性建设用地、空闲农房及宅基地等途径,多渠道筹措资金用于农村人居环境整治。镇党委政府将积极向上级争取资金,采取以奖代补、先建后补等多种方式,充分发挥政府带头作用,提高资金使用效率。

(二)调动社会力量积极参与。鼓励各类企业积极参与农村人居环境整治项目。通过特许经营等方式吸引社会资本参与农村垃圾污水处理项目。有条件的村(居)可以将农村环境基础设施建设与特色产业、休闲农业、乡村旅游等有机结合,实现农村产业融合发展与人居环境改善互促互进。引导相关部门、社会组织、个人通过捐资捐物、结对帮扶等形式,支持农村人居环境设施建设和运行管护。倡导新乡贤文化,以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持农村人居环境整治。

(三)强化技术和人才支撑。组织科研单位、企业开展农村人居环境整治关键技术、工艺和装备研发。分类分级制定农村生活垃圾污水处理设施建设和运行维护技术指南,编制村容村貌提升技术导则,开展典型设计,优化技术方案。加强农村人居环境项目建设和运行管理人员技术培训,加快培养乡村规划设计、项目建设运行等方面的技术和管理人才。选派规划设计等专业技术人员驻村指导,组织开展企业与村对接农村环保实用技术和装备需求。

、扎实有序推进

(一)编制实施方案。各村(居)要在摸清底数、总结经验的基础上,制定农村人居环境整治实施方案。从实际出发,对具体目标和重点任务作出规划。扎实开展整治行动前期准备,做好引导群众、建立机制、筹措资金等工作。

(二)开展典型示范。结合我镇实际开展试点示范,总结符合我镇实际的环境整治技术、方法,以及能复制、易推广的建设和运行管护机制。全镇相关部门要切实加强工作指导,引导建设改善农村人居环境示范村,建成农村生活垃圾分类和资源化利用、农村生活污水治理示范点,加强经验总结交流,推动全镇整体提升。

(三)稳步推进整治任务。根据示范点整治进展情况,集中推广成熟做法、技术路线和建管模式。镇政府相关部门将适时开展检查、评估和督导,确保整治工作健康有序推进。在方法技术可行、体制机制完善的基础上,各村应根据工作实际,扩展治理领域,加快整治进度,全面提升治理水平。

六、保障措施

(一)加强组织领导。为落实工作,形成合力。镇党委政府成立农村人居环境整治领导小组,党委书记匡雄军任组长,镇长刘伟任常务副组长,罗宗恒李勇、龚桂斌、刘邵军、杨艳华、李少军、罗新洲、蒋尚华任副组长,肖青龙、申剑波、郭臣波、扈光辉、刘静怡、刘晶、黄佳琪、赵尉、张永龙、驻村干部、农业综合服务站、畜牧站、安监站、林业站、文体卫站、国土所、卫计办、农村环境卫生整治办、督查室等相关人员为成员,下设办公室在农,由农办负责人王永德任办公室主任,负责具体组织实施工作。

(二)加强考核验收督导。镇政府将以本实施方案为依据,制定考核验收标准和办法,以村为单位进行检查验收。将农村人居环境整治工作纳入目标责任考核范围,作为各村考核的重要内容。督查室要会同相关部门,根据实施方案及明确的目标任务,定期组织督导检查,并将结果向镇党委、政府报告。

(三)营造良好氛围。组织开展农村美丽庭院评选、环境卫生光荣榜等活动,增强农民保护人居环境的荣誉感。充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体,广泛宣传推广各村好典型、好经验、好做法,努力营造全社会关心支持农村人居环境整治的良好氛围。

 

 

 

                     杨桥镇人民政府

                        2018年7月31日

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