邵东县人民政府突发公共事件总体应急预案

文章来源: 作者:admin 发布时间:2008-12-21 00:00 点击数: 字号:

各乡、镇人民政府,皇帝岭林场,县直各单位:
  《邵东县人民政府突发公共事件总体应急预案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请遵照执行。
  附件:邵东县人民政府突发公共事件总体应急预案


                           二○○八年七月四日 

 

邵东县人民政府突发公共事件总体应急预案
目       录

  1.总则
  1.1  编制目的
  1.2  工作原则
  1.3  编制依据
  1.4  突发事件现状
  1.5  适用范围
  2.应急指挥体系
  2.1  应急组织机构与职责
  2.2  应急指挥体系框架图
  2.3  应急联动机制
  3.预防预警机制
  3.1  信息监测与报告
  3.2  预警
  3.3  预警支持系统
  3.4  预警级别及发布
  3.5  预防预警行动
  3.6  预警预报的解除
  4.应急响应
  4.1  分级响应
  4.2  信息共享和处理
  4.3  基本响应程序
  4.4  指挥与协调
  4.5  新闻报道
  4.6  应急结束
  5.善后处理
  5.1  善后处理
  5.2  社会救助
  5.3  保险
  5.4  调查和总结
  6.保障措施
  6.1  信息与通信保障
  6.2  现场救援和工程抢险装备保障
  6.3  应急队伍保障
  6.4  交通运输保障
  6.5  医疗卫生保障
  6.6  治安保障
  6.7  物资保障
  6.8  资金保障
  6.9  社会动员保障
  6.10  紧急避难场所保障
  6.11  技术储备与保障
  6.12  法制保障
  7.宣传、培训和演习
  7.1  公众宣传教育
  7.2  培训
  7.3  演习
  8.监督检查与奖惩
  8.1  监督检查主体
  8.2  奖励
   8.3  惩处
  9.附则
  9.1  名词术语
  9.2  预案体系与管理
  9.3  预案解释部门
  9.4  预案实施时间
  10.附录
  10.1  部门主要职责
  10.2  格式文本
  10.3  相关机构和人员通讯录

 

邵东县人民政府突发公共事件总体应急预案

  1.总则
  1.1  编制目的
  为了规范应对突发公共事件行为,建立健全突发公共事件应急机制,提高政府应对突发公共事件和风险的能力,有效预防、及时控制和最大限度地消除突发公共事件危害,保障国家安全、公共安全、生态环境安全和人民生命财产安全,维护公共利益和社会秩序,促进国民经济持续快速协调健康发展,制订总体应急预案。
  1.2  工作原则
  1.2.1  以人为本
  把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点,最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害,切实加强应急救援人员的安全防护,充分发挥广大人民群众在应急工作中的重要作用。
  1.2.2  依法办事
  依法规范政府及其部门和公民、组织在应急工作中的行为。政府及其部门严格依法行政、依法实施应急预案,依法补偿因应对突发公共事件给公民、组织造成的损失。
  1.2.3  分级负责
  在县委、县政府统一领导下,按照分级响应、属地为主、条块结合、以块为主的原则,实行政府应急指挥机构统一指挥下的各部门相互配合、联动的应急工作责任制。县人民政府、专项应急工作牵头部门、参与部门主要负责人,分别是应急指挥工作、牵头工作、参与工作的第一责任人。
  1.2.4  反应快速
  完善及时、民主、科学决策程序,健全及时、完整、高效监测预报体系,建立快速应急反应机制,构建及时发动、组织救援的人、财、物和信息科技的保障机制以及各种合作机制,迅速控制和处置突发公共事件,尽快恢复正常的社会经济秩序。
  1.2.5  资源整合
  按照条块结合和降低行政成本的要求,充分利用和整合现有资源,避免重复建设;明确部门之间的职责和权限,加强协调配合;建立健全与驻邵人民解放军、武警部队和民兵预备役部队的联动机制,充分发挥其基干队伍作用。
  1.2.6  预防为主
  坚持预防为主,常备不懈,经常性地做好灾害防范意识教育,加强公共服务、社会管理和突发公共事件的预测、预警工作,尽量减少突发公共事件发生。经常性地做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备,并根据应急工作实践不断加以完善。
  1.3  制订依据
  1.3.1  法律、法规、规章依据
  ●综合方面:《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国民法通则》等相关法律、法规、规章。
  ●自然灾害应急方面:《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《地质灾害防治条例》、《森林防火条例》、《植物检疫条例》、《森林病 虫害防治条例》等相关法律、法规、规章。
  ●事故灾难应急方面:《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《铁路行车事故处理规则》、《危险化学品安全管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定》、《企业职工伤亡事故报告和处理规定》、《水库大坝安全管理条例》、《中华人民共和国环境保护法》、《核电厂核事故应急管理条例》、《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》等相关法律、法规、规章。
  ●公共卫生事件应急方面:《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》、《突发公共卫生事件交通应急规定》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》等相关法律、法规、规章。
  ●社会安全事故应急方面:《中华人民共和国戒严法》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《信访条例》、《粮食流通管理条例》、《突发事件生活必需品应急管理暂行办法》、《非常时期落实价格干预措施和紧急措施暂行办法》、《保险业重大突发事件应急处理规定》等相关法律、法规、规章。
  1.3.2  其他依据
  省人民政府办公厅编制的《市(州)县人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》。
  1.4  突发事件现状
  我县是突发公共事件发生频率较高的地区。一是自然灾害多发。多山的地理构造,纵横发育的溪河,加上湿润型气候,使得水患频发,并伴有山体滑坡、泥石流等地质灾害发生。同时,旱灾、生物灾害每年都有发生,森林火灾时有发生。发生地震的可能性存在。二是事故灾难严重。矿山点多面广,地质条件复杂,是全省矿山安全事故的多发区之一。危险化学品、民用爆破器材、特种设备、建设工程、交通和环境污染等事故时有发生,供水、供气、供电等事故隐患存在。三是公共卫生事件每年发生。食物中毒、动物疫情常见,传染病防治难度大。四是社会安全隐患较多。群体性事件增多,成品油、电力等供应紧张,各种不稳定因素存在。
  1.5  适用范围
  ●本总体应急预案适用于全县范围内发生的较大突发公共事件应急工作和响应全省范围内发生的重大、特别重大突发公共事件应急工作。
  ●县突发公共事件各专项应急预案是本总体应急预案的组成部分,具体适用于各专项应急预案规范范围内的较大突发公共事件应急工作。
  ●县总体应急预案和各专项应急预案的基本原则、基本要求适用于县人民政府处置一般突发公共事件应急工作。
  2.应急指挥体系与职责
  2.1  应急组织机构与职责
  2.1.1  县应急领导机构与职责
  2.1.1.1  县突发公共事件应急委员会
  ●县人民政府设立县突发公共事件应急委员会(以下简称县应急委),为全县应急工作的综合议事协调机构。主要职责是:研究决定全县各类突发公共事件应急工作的重大问题;部署和总结年度突发公共事件应急工作;发生较大突发公共事件时,决定启动县应急指挥部,统一领导和组织指挥较大突发公共事件的应急处置工作;发生特别重大、重大突发公共事件时,响应省特别重大、重大突发公共事件应急工作。指导监督县专项应急委的工作;法律、法规、规章规定的其他职责。
  ●县应急委,由县长任主任,常务副县长和分管应急管理工作(以下简称专项应急工作)的副县长和中国人民解放军邵东县人民武装部(以下简称邵东县武装部)领导任副主任,县人民政府办公室主任、有关副主任、应急办及主要参与部门、武警中队、消防大队主要负责人为成员。
  2.1.1.2  县专项突发公共事件应急委员会
  ●按照突发公共事件应急工作的专业特点和实际需要,县设立若干专项突发公共事件应急委员会(以下统称县专项应急委),为全县专项应急工作的议事协调机构。主要职责是:研究决定全县相关专项应急工作的有关重大问题;部署和总结年度相关专项应急工作;发生较大突发公共事件时,在县应急委的统一领导下开展较大突发公共事件的应急处置工作,在县应急委的统一领导下开展较大突发公共事件的应急处置工作;县应急委交办的事项和法律、法规、规章规定的其他职责。
  ●县专项应急委,由分管副县长任主任,县政府办相关副主任、应急办和主要参与部门主要负责人为副主任或者

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