2016年换届政府工作报告

文章来源: 作者: 发布时间:2016-11-27 16:19 点击数: 字号:

 

 

政府工作报告

——2016年11月26日在邵东县第十七届人民代表大会

第一次会议上

县人民政府代县长  周玉凡

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、本届政府工作回顾

本届政府自2012年11月组成以来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结带领全县人民,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求,深入实施“兴工旺商、富民强县”发展战略,攻坚克难,砥砺奋进,圆满完成了“十二五”规划和县十六届人大历次会议确定的目标任务。

过去四年,特色产业协调发展,主要指标显著提升,综合实力不断增强。坚持在发展中做大、在培育中升级,经济发展质量和效益同步提高。一是主要经济指标大幅增长。预计2016年,全县完成地区生产总值341.1亿元,是2012年的1.5倍,年均增长10.67%;实现规模工业增加值141.0亿元,是2012年的1.8倍,年均增长15.8%;完成财政总收入20.8亿元,是2012年的1.9倍,年均增长17.4%;社会消费品零售总额151.3亿元,是2012年的1.8倍,年均增长15.8%。2015年我县被评为全省经济十强县。今年1-9月,全县实现地区生产总值238.45亿元,同比增长8.0%;固定资产投资189.93亿元,同比增长16.9%;规模工业增加值61.12亿元,同比增长7.2%;财政总收入15.2亿元,同比增长10.1%。二是特色产业发展势头强劲。三次产业结构由2012年的17∶49.2∶33.8调整为2015年的16.1∶47.3∶36.6,二、三产业增加值占GDP的比重达到83.9%,高新产业增加值占GDP的比重达到21.6%。“邵东流泽玉竹”荣获中国地理标志证明商标,成功创建全省中药材种植基地示范县,保持了全国“产粮大县”“生猪调出大县”和全省“油料产出大县”等称号。新型工业化工作连续八年获全省先进、全市第一,成功争取了全省特色制造产业重点县。真乡风电并网发电,德沃普电力、兴德缝制建成投产,成功引进海南海药公司,新能源、装备制造、生物医药等新兴产业蓬勃发展。国际商贸城一期主体封顶,星沙物流园快速推进,商贸物流转型升级态势良好。电子商务等现代服务业迅速成长,我县被评为“全国电子商务进农村综合示范县”。三是园区集聚效益逐步显现。园区规模工业增加值占比达到70%。2015年开发区综合考核位列全省第14位。生态产业园完成7.8平方公里新型工业区控制性详规编制,建成园区道路25条,路网框架基本形成,一座宜工、宜商、宜居的生态新城初具雏形。宋家塘管理区加快融城步伐,金龙大桥飞架南北,碧桂园强势入驻,商住、工贸产业日趋成熟。邵东湘商产业园被评为“全球湘商十大最具投资价值的园区”,建成标准化厂房78万平方米,入园企业115家,投产22家。今年10月,县委、县政府赴广州、深圳、杭州开展湘商产业园专题招商活动,签约项目22个,签约总金额20.3亿元。黑田铺、廉桥、仙槎桥等工业园区正在抓紧建设。四是经济发展后劲不断增强。四年累计完成固定资产投资874.0亿元,娄邵铁路扩改、新火车站等一批重大基础设施项目相继建成。特别是今年以来,全县扎实开展重点项目建设“百日大会战”,136个重点项目有序推进,目前已开工项目70个,完成投资68.5亿元。

过去四年,基础设施建设提速,生态环境显著改善,城乡实现共同繁荣。坚持城乡建设和生态文明建设并重,城乡品质不断提升。一是城市建设加快推进。老城改造与新城开发同步推进,初步形成了“五横五纵”骨干路网,“五横”即昭阳大道、兴和大道、东风路、人民路、衡宝路,“五纵”即绿汀大道、金龙大道、公园路、红岭路、建设路。城镇化水平逐步提高,2015年全县城镇化率达到49.2%,我县被评为“全省新型城镇化建设试点示范县”。二是城乡面貌明显改观。启动胜利街改造,关闭城关农贸市场,老城区“脏、乱、差”问题正在全力破解。大力推进城市道路升级改造,昭阳大道、兴和大道、金龙大道等一批城市主干道路改造基本完成。加快公共休闲设施建设,桐江风光带已开工建设,邓家岭公园、昭阳人工湖、衡宝路市政广场建设已完成设计招标。不断完善市政配套设施,县城第二水源、污水处理厂二期即将投入使用,县城天然气实现通气3800户。省级卫生县城通过复检,成功创建市级文明县城,国家卫生县城和省级文明县城创建有序推进。新农村建设、美丽乡村建设取得新的成效,农村人居环境明显改善。廉桥镇、团山镇、佘田桥镇被确定为“全国重点镇”。2016年,廉桥镇又被确定为全国特色小镇、全省第一批产镇融合示范镇,并正式命名为“中药小镇”。佘湖山、大云山获评省级风景名胜区,堡面前乡大羊村获评“全国美丽乡村和特色景观旅游名村”。三是生态建设成效显著。全县烟花生产企业、煤矿、石膏矿整体退出,非法洗涤、小电镀、土瓦窑等环境污染企业全面关闭,淘汰落后产能取得积极成效。推进流域治理,加强水源监测,大力实施安全饮水工程,饮用水质量明显提高。积极开展人工造林,全面实施封山育林,强化林地和湿地保护,森林覆盖率由2012年的33.2%提高到2015年的38.2%。

过去四年,深化改革有序推进,开放水平显著提高,创新活力竞相迸发。坚持在改革中创新、在开放中发展,发展动力和活力更加强劲。各项改革不断深化。政府机构改革、财政体制改革、事业单位分类改革、商事登记制度改革、医疗体制改革、市场监管体制改革等九大类126项重点改革任务稳步推进。合乡并村、国有林场体制改革、国有集体企业改制、农村电网体制改革全面完成。金融及投融资改革取得重大进展,组建了邵东农商银行,引进了广发银行、长沙银行,成功发行10亿元创新创业示范基地建设专项债券。开放创新成果丰硕。深化与东南亚、欧美等地的经贸合作,依托邵商优势资源,大力拓展对外贸易,全县自营进出口企业达到233家,2015年自营进出口总额达4.52亿美元,居全省县级第二。注重创新驱动发展,推进以科技创新为核心的全面创新,成功创建全国可持续发展实验区、全国科技进步先进县、全国知识产权百强示范县、全国科普示范县、全省科技成果转化示范县。全县共创建中国驰名商标3件、省著名商标61件。

过去四年,社会事业全面进步,居民收入显著增加,全面小康基本达标。四年新增城镇就业2.1万人、农村劳动力转移就业3.4万人,城镇失业率控制在4.1%范围内。城镇居民可支配收入由2012年的18296元增加到2015年的24305元,农民人均可支配收入由2012年的10089元增加到2015年的15200元,年均分别增长9.9%、14.7%。四年投入资金22.4亿元,完成重点民生实事项目92项。2015年,我县全面建成小康社会实现程度达到88%,离达标只差2个百分点。教育、科技、文化、体育、卫生计生等社会事业均取得了新的进步。加强社会治安综合治理,全面推行社区网格化管理,综治民调位居全省前列,社会大局保持和谐稳定。脱贫攻坚精准发力,先后实施了产业扶贫、金融扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等十大脱贫攻坚工程, 6381户农村贫困户危房改造全力推进,2.32万贫困人口实现脱贫。社会保障扩面提标,实现基本养老保险和基本医疗保险全覆盖,城镇、农村最低生活保障线分别提高到330元/月、165元/月,五保供养标准提高到220元/月。国防动员和双拥工作扎实开展,国家安全和人民防空事业得到加强,驻邵解放军和武警部队在抢险救灾、维护稳定和支持地方建设等方面发挥了重要作用。此外,移民、史志、档案、气象、应急、民族宗教、外事侨务、邮政通讯等各项工作都取得了新的成绩,工会、共青团、妇联和文联、残联、社科联、科协、红十字会等群团、社团组织作用进一步发挥。

过去四年,民主法制不断健全,行政效能显著优化,自身建设切实加强。县人民政府全面落实县委各项决策部署,自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,认真办理人大建议和政协提案,充分听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。在全市率先推行“三集中、三到位”行政审批制度改革,全面推行政府部门权力清单、责任清单制度,权力事项从4216项减少至1723项,公布县政府工作部门及相关机构各项职责1796项。落实县以下机关公务员职务与职级并行、乡镇机关事业单位工作补贴政策。扎实开展了群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”专题教育。认真落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”制度,健全完善政府系统廉政风险防控机制,用制度管权管事管人。强化重点领域和关键环节的审计监督,严控“三公经费”和一般性支出。严肃查处各类违纪违法案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风,以优良的政风凝聚民心,以发展的实绩取信于民,营造了风清气正的干事创业环境。

各位代表,回顾过去,我们欣喜地看到,邵东的发展思路更加清晰,发展步伐更加坚实,经济更加繁荣,城乡更加美丽,社会更加和谐,开创了又好又快发展的新局面。这些成绩的取得,是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果,是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果,是历届班子绘就宏伟蓝图、打下坚实基础的结果,是各位老领导、老同志关心、支持的结果,是全县广大干部群众团结奋斗、努力拼搏的结果。在此,我谨代表县人民政府,向辛勤工作在各条战线的同志们,向全力支持政府工作的人大代表、政协委员,向所有关心、支持邵东发展的社会各界人士,表示衷心的感谢!并致以崇高的敬意!

各位代表,四年的成绩来之不易,四年的经验弥足珍贵,四年的探索与实践创造了巨大的生产力,让我们倍感振奋,倍增信心,倍受启发。一是必须始终坚持“兴工旺商、富民强县”发展战略不动摇,夯实工业基础,重振商贸雄风,才能在新常态下实现经济发展新跨越。二是必须始终坚持“民营主体、创新驱动”发展理念不动摇,尊重企业市场主体地位,激发创新创业活力,才能在推进转型升级中再造邵东民营经济新优势。三是必须始终坚持规划引领、基础先行”发展基调不动摇,统筹城乡发展,改善生态环境,才能在宜居邵东建设上取得新突破。四是必须始终坚持项目带动、园区集聚”发展路径不动摇,壮大园区经济,增强发展后劲,才能在区域竞争中迈上新台阶。

在肯定成绩和总结经验的同时,我们也应清醒地认识到,全县经济社会发展中还存在不少困难和问题:一是产业发展层次还有待进一步提升。产业结构不优,产业链条不长,产品附加值不高;骨干财源缺乏,龙头企业较少,支撑和带动能力较弱,整体竞争力不强。二是公共服务水平还有待进一步提高。教育医疗、民生保障、社会治安、城市管理、城乡环境卫生、文化建设等距离群众期待还有不少差距。三是经济发展环境还有待进一步优化。政府职能转变不够到位,办事效率、服务水平有待提高,不作为甚至乱作为现象依然存在。为此,我们必须保持清醒头脑,进一步增强忧患意识和责任意识,直面问题,对症下药,以更宽阔的视野,在更高起点上谋求新发展、实现新跨越。

二、新一届政府工作的主要目标和任务

各位代表,新一届政府履职的五年,是全面实施“十三五”规划、全面建成小康社会最为关键的五年。未来五年,邵东将处于干事创业、大有作为的黄金时期。国家实施新十年中部崛起规划,将为我们扩大对内对外开放、承接沿海产业转移提供十分难得的重大机遇。省委实施沪昆高铁经济带战略,将促进我县区位、交通、产业等方面的综合优势进一步发挥。市委实施“二中心一枢纽”战略,将为邵东的发展开辟更加广泛的领域、拓展更为广阔的空间。

今后五年政府工作的总体要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,主动融入沪昆高铁经济带建设,紧紧抓住邵阳建设“二中心一枢纽”战略机遇,全面实施“兴工旺商、转型升级”发展战略,把邵东打造成为国家级创新创业实验区、中部地区小商品物流集散区、湖南轻工业振兴发展先行区,加快建设创新邵东、富裕邵东、宜居邵东。

主要奋斗目标是:地区生产总值年均增长10%以上,财政总收入年均增长10%以上,规模工业增加值年均增长10%以上,固定资产投资年均增长20%以上,社会消费品零售总额年均增长11%以上,城镇居民可支配收入年均增长10%以上,农村居民人均可支配收入年均增长10.5%以上,城镇化率达到60%以上,现行标准下农村贫困人口在2017年实现整体脱贫。人口自然增长率、万元GDP能耗下降、节能减排等约束性指标按上级要求完成。

根据这一总体要求和奋斗目标,今后五年,我们将着力建设“三个邵东”:

着力建设创新邵东。弘扬“敢为人先”的邵东精神,大力实施创新驱动战略。进一步强化人才创新。研究出台人才引进计划,创新人才载体平台,优化人才发展环境,积极构建人无我有、人有我优、更具竞争比较优势的人才工作格局,吸引国内外各类人才汇聚邵东。进一步强化科技创新。逐步扩大高新技术产业比重,提高科技进步对经济增长的贡献率。进一步强化产业创新。突出企业创新的主体地位,增强企业创新能力;支持企业和科研机构、高等院校建立产业技术创新战略联盟,形成联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的新机制。进一步强化机制创新。不断深化经济体制、行政体制、农村体制、就业体制等各项改革,全面激发经济社会发展活力。创新政府资金投入方式和财税激励机制,推广新型孵化模式,争创国家小微企业创业创新示范基地和创业孵化示范基地。

着力建设富裕邵东。不断推进供给侧结构性改革,大力推动传统产业转型升级,积极培育战略性新兴产业,做大做强一批重点工业企业、大型物流企业和商贸龙头企业,县域经济综合实力进入全省十强。全面落实经济新常态下鼓励创业、促进就业的新一轮政策,创造更加公平的创业环境,打造更加坚实的创业平台,培育更加活跃的创业主体,推动精英创业、大众创业、草根创业,建成以民营经济和“互联网+”为特色的创业体系。加快全面小康建设步伐,全力推进脱贫攻坚,确保2017年在全市率先建成全面小康社会,让群众生活得更加殷实和幸福。

着力建设宜居邵东。坚持“以人为本、宜居宜业”的思路,积极开展住房安居行动、生态环境治理行动、绿色交通行动、公共服务提升行动、小街小巷改造行动、城市综合治理行动和市民素质提质行动,不断提高社会文明度、环境优美度、生活便利度、公共安全度。争创全国卫生县城、全省文明县城、全省森林城市,加快新农村建设和美丽乡村建设,把绿水青山留在邵东。

为实现上述目标,今后五年我们的工作方略是八个“全力推动”:

(一)全力推动新型工业特色化。坚持新型工业化第一推动力不动摇,构建多点支撑、多极发展的产业格局,不断提高邵东产品的市场定价权、品牌话语权、产业领导权。振兴传统产业。充分利用湘商产业园平台,大力引老乡回故乡建家乡。用活全省特色制造产业重点县政策,推动传统产业集聚发展。加大技术改造力度,引导打火机、小五金、箱包皮具、服装加工、印刷包装、塑料制品等传统产业转型升级,扶持东方神鹰、湘南五金、东亿电气、益豪手袋等规模企业做大做强,打造一批传统产业航母。培育新兴产业。引进一批科技含量高、生产效益好、带动能力强的大企业、大集团,培育一批战略性新兴产业,发展壮大以风能发电、光伏发电、垃圾焚烧发电为代表的新能源产业,以亿利金属、德沃普电力为龙头的装备制造产业,以海南海药为核心的生物医药产业,着力打造经济发展新的增长极。巩固扩大招商成果,推进第九空间机器人、力科达电子、龙威盛移动电源、智能电子玻璃、圣普光伏、小明光伏等项目建设,推动产业迈向中高端,实现转型升级、内涵发展。推进万众创新。积极探索招商引智,努力推进创新创业,计划与佛山市广工大数控装备协同创新研究院合作,共建湖南邵东智能制造技术研究院,争取5年内引进高端研究人才30人,培育本土技术人才1000人,孵化智能制造企业30家,激发全社会创业潜能和创新活力。引导企业升级。鼓励符合条件的个体工商户转变为法人企业、规下企业转变为规模企业,引导老板转变为企业家。促进中小微企业进驻标准化厂房,推动中小企业向“专精特新”方向发展。鼓励企业争创知名品牌、著名商标、驰名商标,提高“邵东制造”的竞争力和影响力。

(二)全力推动现代农业产业化。围绕打造“绿色、特色、品牌”农业,加快转变农业发展方式,着力构建新型农业经营体系,大力推进农业产业化。全面提升农业产业化水平。巩固提升粮食、肉类、油料三大传统优势产业,发展壮大中药材、蔬菜、水果、油茶、花卉苗木、茶叶六大特色产业,继续保持全国“产粮大县”“生猪调出大县”和全省“油料产出大县”称号。大力发展农产品加工业,重点扶持中药材、玫瑰精油、玉竹饮料、黄花菜、油茶等特色产业深加工,助推现代农业提质增效。全面构建现代农业经营格局。健全农村土地所有权、承包权、经营权“三权”运行机制,引导农村土地经营权有序流转,确保农户能顺畅行使出租、抵押、转让等权利,增加农业效益和农民收入。鼓励和扶持发展家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体。依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源,大力发展休闲度假、旅游观光、农耕体验等休闲农业和乡村旅游。引导城市资金、技术、信息、人才、管理等现代化生产要素向农业农村流动,依托“互联网+”平台,大力发展科技农业、订单农业。全面推进农业基础设施建设。加强涉农资金统筹整合,确保财力集中用于农业发展的关键环节。大力实施高标准农田建设,建成一批集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。推进农田水利建设,下大力气改造维修主干渠道,改善农业灌溉条件,确保水库有水可供、农田有水可用。积极推行集约化经营,加快农业装备技术的推广运用,提升农业机械化水平,增强农业综合实力。同时,不断完善农产品质量安全监管体系,治理“餐桌污染”,保障人民群众“舌尖上的安全”。

(三)全力推动商贸服务现代化。按照“建设大市场、发展大商贸、搞活大物流”的思路,将邵东打造成为“万商云集”的贸易汇聚地、“商通天下”的流通集散区。打造商贸物流平台。突出抓好国际商贸城、星沙物流园、邦盛中央商务区、电商产业园、廉桥药材市场仓储物流中心建设,重点将总投资39亿元、占地400亩的国际商贸城建成规模化、国际化、现代化的大型综合性商贸集散中心培育新型服务业态。借助以互联网、云计算、大数据为代表的新一代信息技术,大力发展现代物流、金融、电子商务、文化创意、房地产业等生产性服务业,加快发展健康养老、社区服务、教育培训等生活性服务业。推动邵东进入“全国电子商务百佳县”行列。改善金融环境。进一步引进股份制商业银行在邵东设点,建立健全适合中小企业融资的县域金融体系,持续加大金融支持实体经济力度。积极推进信用体系建设,有效防范金融风险,争创省级金融安全区。深化对外开放。鼓励企业“走出去”,拓展海外市场,提升邵东经济的国际融合度和外向度。依托打火机、小五金、箱包皮具、服装加工等优势产业,培育打造一批核心竞争力强的出口骨干企业。到2020年,全县出口总额突破10亿美元,年均增长20%以上。

(四)全力推动工业园区规模化。坚持把工业园区作为经济发展的第一平台,着力将园区培育成为产业洼地、企业洼地、财源洼地。做大园区产业规模。围绕兴产业、建城市两大目标,加快县城三个园区建设。以湘商产业园为核心,推进产业集群,扶持、培育20家核心企业,引进、新上30个投资过亿元的重大项目,形成十亿产业群,打造百亿园区,争创国家级园区。完善园区功能配套。持续完善园区道路交通、地下管网、污水处理等基础设施,加快学校、医院、市场、通讯等配套设施建设,加速推进生态公园、昭阳人工湖、桐江风光带、衡宝路市政广场建设,打造生态型宜工、宜商、宜居、宜游的新型园区。加快专业园区发展。大力推进黑田铺印刷工业园、廉桥医药科技工业园、仙槎桥五金工业园和周官桥、流泽、团山打火机产业园建设,实现高效开发,促进产业集聚,形成拳头优势。

(五)全力推动脱贫攻坚精准化。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,在全面建成小康社会的征程中,决不落下一个贫困村、一个贫困群众。突出政府主导。捆绑各类扶贫资金,想方设法筹措资金,集中财力解决乡村道路、安全饮水、产业发展等重点问题,彻底改善贫困地区的生产生活条件,确保2017年全县79418个贫困人口全部脱贫,77个省级贫困村全部摘帽。突出精准施策。大力实施产业扶贫、光伏扶贫、电商扶贫、金融扶贫等帮扶到户的新模式,加快完成77个村级光伏电站、77个金融扶贫服务站、77个电商扶贫服务站及30个服务网店建设。突出长效机制。建立健全常态化扶贫机制,加强脱贫后续政策扶持,推动村级集体经济发展,不断增强自身造血功能和发展能力,确保贫困户人均纯收入达到国家扶贫标准线以上,贫困村集体经济年收入达到4万元以上,贫困户劳动力实现100%就业,防止脱贫后再返贫。

(六)全力推动生态城乡一体化。以创文创卫为抓手,坚持统筹城乡,突出生态宜居,致力打造望得见青山、看得见绿水、记得住乡愁”的幸福家园。坚持规划引领,优化空间布局。积极对接邵阳东部城镇群建设,加快融城步伐,争取撤县设市。按照“南拓、东连、北优、西控”的发展思路,加快城区扩容提质,做大城市规模,到2020年,县城面积达到50平方公里、人口达到50万。进一步优化城市功能分区,完善城市交通、地下管网、市政设施、生态文化、城市景观等专项规划,实现县城总体规划范围内控制性规划全覆盖。严格规划管控,健全规划监督和责任追究制度,确保“一张蓝图绘到底”。坚持建管并重,完善城镇功能。抓好昭阳大道、兴和大道、衡宝路、建设路等主干道路提质改造,实施县城小街小巷改造三年行动计划,建好管好地下管网。大力推进竹鸡岭公园、邓家岭公园、兴隆公园、城北公园、里安河湿地公园建设。加快邵东创新中心建设,办公用房为D级危房的机关事业单位原则上全部入驻办公,腾地建绿、拆房建绿,让市民共享公共资源。按照“规划先行、项目配套、施工先建”的思路,加快公厕、社会停车场、农贸市场等公共配套设施建设,有效缓解市民“如厕难、停车难、买菜难”的问题。切实抓好廉桥“国家特色小镇”建设,加强荫家堂、佘湖山、大云山、流光湖、烟竹岩、峡山生态公园的开发和建设,因地制宜培育一批旅游重镇、文化名镇、特色城镇。加快乡镇供排水、垃圾处理、道路、通讯等配套设施建设,不断提升乡镇承载能力。探索推行城市管理新机制,深入开展交通秩序、车辆停放、马路市场、占道经营、户外广告、渣土运输等专项治理。加大控违拆违力度,实现新建违建零增长、老建违建负增长。加快殡葬改革,适时推行城区限制燃放烟花爆竹。坚持基础先行,推进城乡统筹。加快农村水、电、路、气等基础设施建设,启动新一轮农网改造,推进村庄道路绿化、亮化工程,在主干道路沿线对民居和临街建筑实施“穿衣戴帽”工程,大力创建“美丽乡村”。加强农村垃圾处理,逐步建立“村收集、镇转运、县处理”的城乡一体化垃圾处理系统。加大危房改造力度,加强农村房屋修缮美化工作,切实改善农村人居环境。加快农村通信网络、有线电视、高速宽带等基础设施建设,推动城镇基本公共服务向乡村延伸,让群众喝上安全水、用上稳压电、联上高速网、住上宜居房。坚持绿色发展,加快生态建设。大力实施“四边五年”(路边、水边、城边、村边)绿色行动计划和增绿、扩绿工程。强化农村自然生态环境保护,坚决遏制先破坏再治理、边破坏边治理的不良行为。加强邵水、蒸水、测水流域治理,全面取消污水直排。抓好植树造林,保护古树古景。严守耕地红线,节约集约用地。加强石膏矿采空区等地质灾害治理和岩溶地区石漠化治理,抓好大气污染、水污染、垃圾污染和噪声污染等治理。发展清洁能源,实现气化邵东,让全县人民用上安全、清洁、方便的天然气。坚决淘汰落后产能,大力关闭污染企业。健全环保监管机制,提高环境监管能力,到2020年,完成全县60%以上的重点工业污染源在线监控系统建设。

(七)全力推动交通网络立体化。着力构建“内循环、外通达”交通体系,打造区域性交通枢纽。建设循环型路网。消灭“断头路”,打通进出口,畅通内循环,全面推进环线公路建设。打通由兴和大道、公园路、希望大道、雷祖路构成的城市内环线,连通由北岭路、绿汀大道、人民路、公园路构成的城市二环线,构建东城快线-绿汀大道-火厂坪八老公路-廉桥-320国道扩改的外环线路。提升外向通达能力。开工建设邵东军民两用机场。积极推进怀邵衡铁路建设,争取2018年建成通车。谋划推进长沙-邵东-邵阳城际轻轨前期工作。加快推进东城快线、320国道扩改、S342、“两廉”线、“两峦”线、“邵九”线、“八老”公路等干线公路建设,加快杨桥书院高铁站、汽车东站和廉桥、佘田桥、杨桥汽车站、火车站物流中心、廉桥和黑田铺物流园等客货站场建设。完善农村交通网络。继续实施农村通畅工程,完成640公里农村公路扩改工程。加强农村道路养护和标识标牌建设,加大重要农村公路改造力度,加快生命防护栏和安保工程建设,确保群众出行安全。积极推进城乡公交一体化试点建设,方便群众进城。

(八)全力推动社会民生普惠化。按照共建共享的原则,大力推进民生事业,促进社会和谐发展。健全社会保障体系。促进充分就业,加强对灵活就业、就业新形态的扶持,鼓励自主就业。大力实行政府购买服务,促进劳动者多元就业。到2020年,新增城镇就业4.7万人、农村劳动力转移就业6.5万人,城镇失业率控制在4%范围内。推进社会保障服务对象、服务网络、服务功能全覆盖,进一步健全老有所养、病有所医、失有所补、伤有所助的保障体系。完善低保自然调整机制,稳步实施被征地农民社会保障,提高社会保障水平。到2020年,城乡基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险覆盖率均达到95%以上。继续推进“两棚两房”“两供两治”工作,让老百姓“出棚进楼”、“居有所安”,喝上干净水,通上天然气,过上更加幸福舒心的生活。大力发展社会事业。办好人民满意教育,均衡配置教育资源,缩小城乡差距;全面实施乡村教师支持计划,确保乡村教师招得进、留得住、教得好。不断改善办学条件,着力解决城区中小学校“大班额”问题;深化教育改革,大力实施纯粹教育,强化师德师风建设,培育名师名校,做强邵东教育品牌,努力把邵东一中建成全省第五大名校、邵东三中建成省级一流示范性高中、创新学校建成三湘名校。全面提高卫生计生服务管理水平,推进公立医院综合改革,抓好医疗保障、医疗服务、药品供给保障建设,努力构建覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系和公共卫生服务体系,逐步缓解老百姓看病难、看病贵问题,全方位、全周期保障人民群众健康。依法管理生育行为,认真落实利益导向政策,全面完成人口计生工作目标。加快文化馆、图书馆、美术馆、博物馆、影剧院、贺绿汀音乐厅、青少年活动中心、老干部活动中心等文化体育设施建设,提高文化体育公共服务水平。大力发展广播电视事业,实现“村村响、户户通”全覆盖。切实抓好安全生产。全面落实安全生产“五项制度”,强化属地管理、行业管理和企业主体责任,严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”,强化事前追责。重点抓好道路交通、非煤矿山、食品药品、危爆物品、消防安全、校车安全、森林防火、特种设备等重点领域和薄弱环节的专项整治,杜绝较大以上安全事故,坚决遏制重特大事故发生,确保人民群众生命财产安全。同时,健全应急管理体系,不断提高突发公共事件的快速反应、协同应对能力。创新和加强社会治理。加快构建社会治安综合防控体系,建立群防群治机制,切实维护公共安全。全面落实公安消防大建设三年行动。继续推进“天网工程”建设,逐步实现城乡视频监控一体化。从严从重打击各类刑事犯罪,深入开展重点地区、重点领域突出治安问题专项整治,提升公众安全感。发挥政府主导作用,动员社会各界参与公共安全治理,激发公共治理的群众力量。坚持法治思维和法治方式做好信访工作,坚持访诉分离,落实依法逐级走访,推进领导包案化解信访积案,构建多元化社会矛盾化解机制。开展移风易俗活动,推行婚丧嫁娶简办,破除封建迷信,积极倡导文明节俭新风尚。支持工青妇等群团组织积极承接政府事务,进一步发挥参与社会管理和服务、维护群众合法权益的作用。

三、加强政府自身建设

面对国际国内的新形势、区域竞争的新态势、奋发赶超的新目标、人民群众的新期待,我们必须弛而不息改进作风,讲法治、优服务、重实干、尚清廉,努力打造人民满意政府。

一是更加注重提高依法行政的能力。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,严格依照法定权限和程序行使权力。健全重大决策合法性审查制度,建立健全规范性文件发布和监督管理制度。规范行政执法行为,落实行政执法责任制。深入推进政务公开,推广电子政务和网上办事。自觉接受人大法律监督、工作监督、人事监督和政协民主监督,以及舆论监督、群众监督,认真办理人大代表批评建议和政协委员提案。

二是更加注重提高执政为民的能力。坚持“以百姓之心为心”,心系群众,服务百姓,把工作精力更多地放在扩大群众就业、增加居民收入上,把政府投入更多地用于加强公共服务、帮扶困难群体上,坚持多办便民利民的实事、多做富民惠民的好事,努力做到发展为了人民、成果人民共享。围绕建设服务型政府的要求,加快公共服务平台建设,争取三年内建好全县乡镇便民服务中心和村级便民服务站,更好地服务发展、服务基层、服务群众。

三是更加注重提高责任落实的能力。坚持科学民主依法决策,建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。强化政府绩效评估和行政问责,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,确保各项决策部署落地生根。坚持重信守诺,提高政府公信力,说了算、定了干,凡是政府出台的政策措施、作出的承诺,坚决落实、严格兑现,不说空话、不放空炮。实行重点工作和民生实事公开承诺制,制定任务书、确定时间表,亮出身份、晒出工作,让群众监督工作落实。

四是更加注重提高服务发展的能力。坚持把优化环境作为加快发展的第一要务。持续优化政策环境。抓好政策创新,努力形成吸引聚集各种生产要素的政策洼地。持续优化政务环境。加快管理创新和职能转变,进一步简政放权,实施审批流程再造,力求审批事项最少、审批程序最简、办事效率最高、服务质量最好;全面推行全程代办、限时办结等制度,真心实意帮扶企业,推动企业增产、增效。持续优化施工环境。坚决打击强揽工程、强买强卖、强装强卸、堵工堵路堵门等各类损害发展环境的人和事,增强以商招商效应和“软环境”吸引力。持续优化市场环境。加强诚信教育,以政府信用、企业信用、个人信用为主体,构建社会信用体系;严格落实降成本、优环境各项优惠政策,打造内外资一视同仁、竞争公平的市场环境。

五是更加注重提高拒腐防变的能力。严格执行中央、省委、市委和县委关于党风廉政建设的政策法规和要求,认真履行主体责任和监督责任,推进廉洁政府建设。加强审计监督,加强公共资金、国有资产监管和领导干部经济责任审计工作,加强纪检监察工作,保持惩治腐败的高压态势,强化“不敢腐”的惩戒机制。加强政府党组建设,健全工作机制,坚持重大事项集体研究,用制度管人管权管事,把权力关进制度的“笼子”,完善“不能腐”的制约机制。加强理想信念、廉政警示、法规法纪教育,构建“不想腐”的自律机制,努力形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。

各位代表,梦想照亮前方,奋进正当其时!让我们携起手来,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,全力以赴,真抓实干,为重返全省十强、决胜全面小康、建设创新富裕宜居邵东而不懈奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

大会秘书处                           O一六年十