在全县“五大专项行动”动员大会上的讲话

文章来源: 作者:县委副书记、县长 周玉凡 发布时间:2017-08-22 16:26 点击数: 字号:

同志们:

县委县政府研究决定,今天召开全县“信访大稳控、矛盾大调处、干部大走访、隐患大排查、治安大整治”动员大会。会议的主要任务是安排部署这“五大专项行动”,为邵东的经济社会发展创造稳定和谐的社会环境。刚才,周平同志作了一个很好的报告,我完全赞同。等会,沈书记还将讲话,请大家认领会,狠抓落实。现在,我先讲三个方面的意见:

一、要以人民满意为标准,认清形势,查找差距,切实增强做好信访民调等工作的紧迫感和责任感

今年以来,我们紧紧围绕“重返全省十强”的目标,大力振兴实体经济,全力推进项目建设,经济发展呈现稳中快进、结构趋优、效益提升的良好态势1-6月,固定资产投资、财政总收入、金融机构各项贷款总量三项指标居全市第一,规模工业增加值全体居民收入社会消费品零售总额三项指标居全市第二。但是与经济发展热火朝天的情况极不相称的是,我们的信访维稳、综治民调等工作严重落后,已经对全县的经济发展造成了影响,必须引起高度重视。

一)信访形势相当严峻当前信访工作任务压头,突出表现在以下几个方面一是历史遗留问题不少。企业改制、征地拆迁、军转安置、低保特困、招商引资、集资融资、涉法涉诉等历史遗留信访问题仍然比较集中,涉及人员多、群体大,信访总量仍在高位运行,一时难以得到根本解决,不易息诉息访。国务院第十二督察组7月17日至7月27日在我省实地督查期间开通了热线电话,共接到我市群众热线来电75件,其中我县15件,占全市五分之一,高居全市榜首。这些来电涉及征地拆迁军转安置、项目工程等遗留性问题。二是赴省进京上访大幅增长。1-7月,我县赴省访累计221批342人次,同比上升54%进京访累计256批427人次,同比上升23.3%进京非访登记49人次,占进京访量的12.5%。从乡镇来看,进京访居前六位的乡镇分别是:大禾塘办事处(62人次)、牛马司镇(36人次)、佘田桥镇(34人次)、廉桥镇(27人次)、宋家塘办事处(26人次)、两市塘办事处(25人次);进京非访登记比较突出的是:廉桥镇(7人次)、流泽镇(4人次)、牛马司镇(4人次)、九龙岭镇(4人次)、两市塘街道(3人次)、界岭镇(3人次)、杨桥镇(3人次)、佘田桥镇(3人次)。三是信访群体性事件隐患大量存在。在群众信访活动中,一些群众的信访诉求与政治诉求相互交织、信访活动与维权活动相互交织,如果处理不当,容易引发上访人员非法聚众滋事和恶性信访事件,甚至演变为群体性事件,造成难以估量的影响。如去年底以来,涉军人员进京上访呈现频发、高发之势。据访量统计分析,四月份以后,我县进京非访登记37人次,涉军访登记就达16人次。四是依法治访和信访责任追究不力。对违法信访行为的处理失之于宽、失之于软,在一定程度上助长了缠访闹访行为,造成了不良的负面示范效应,干扰了正常的信访秩序。有些人是想通过赴省进京越级访来制造影响,企图让基层迫于访情压力而违规解决其无理诉求,目前此风还在滋长。比如,黑田铺刘坤明近两年来进京恶意非访登记16次,要挟乡政府解决自己的无理诉求;肖吉育等3名残疾人参加产业园保洁项目竞标未成功,便以招投标存在违规为借口,到省政府上访自残,要挟政府弥补其损失等。同时,对信访工作履职尽责差、敷衍塞责等行为的责任追究不力,导致少数责任主体单位、有关领导和人员对信访工作认识不到位,重视程度还不够,不按规定程序办理信访件,制约了信访工作的有力有效开展。 如砂石镇接到县政府转交的国务院第十二督察组热线电话关于反映农民工在兆佳村修路被拖欠工资的函后,没有经过县政府办的行文渠道,直接将情况反馈说明材料上报了市政府督查室,造成了工作被动。

(二)民调成绩大幅下滑年上半年省综治民调,我县排全省110名,排全市倒数第一名。分项成绩除聚众赌博和地下“六合彩”现象、治安问题能否及时得到解决、是否具体参加了平安创建活动排名全市倒数第二外,其他分项均排名全市倒数第一。与去年同期相比,在全市倒退了9个名次,在全省倒退了80多个名次。市综治民调倒数20名的乡镇街道)中,我县就占5个大禾塘街道、廉桥镇、佘田桥镇、砂石镇、野鸡坪镇,这些乡镇街道,有因开发项目多而引发矛盾多的乡镇街道也有社情不复杂的乡镇街道)。事实证明,只要重视了,综治民调这项工作完全是可以干好的。像流光岭,镇里自筹资金30万元,镇内各主要路口安装视频监控摄像机40多个,在派出所建立了监视监控平台,有效地制了辖区盗窃等各类刑事案件的发生。另一方面,该镇全面落实“三联二访一帮”走访,为群众解决实际困难,拉近与群众的距离,平安创建的知晓率和社会治安满意度大幅提升,近几年在综治民调中,该镇一直稳居全县前三名。流泽镇机关干部夜间义务巡逻队建立得好,每天晚上由值班干部参加,在派出所值班民警的带领下,坚持巡逻不间断,还不定期在重要路口开展盘查,每年抓获吸毒和盗窃违法犯罪人员10多人辖区治安状况得到了有效转变,盗窃案件已很少发生。同时,该镇注重干部走访宣传,发动群众参与平安创建,引导群众正确回答综治民调问卷,确保了综治民调成绩一直稳居全县前列。宋家塘街道办事处去年上半年综治民调成绩排全市倒数第一去年下半年通过压实驻村干部和村干部的综治民调目标管理责任,促使干部扎实入户走访,为民解决实际困难和问题,将有关平安创建知识和综治民调内容宣传到户到人,彻底改变了民调成绩落后的局面成绩跃居全县第二。

(三)矛盾纠纷压力较大随着改革开放的不断深入,社会主义市场经济的进一步发展,各种利益格局的多元化,导致社会各类矛盾纠纷多样化态势一是矛盾日益组织化。在事前和事中有较为严密的组织领导,周密的行动计划。有的群体性事件背后有组织者操纵指使,有的组织者用金钱或物质拉拢刺激群众,有的组织者聘请律师,寻求媒体支持,这类有组织的群体性纠纷影响大、难处理。二是矛盾纠纷多样化。社会生活中的家庭婚姻、继承、赡养、抚养纠纷生产经营中的山林、土地权属纠纷经济生活中的债务、赔偿纠纷重点工程项目建设中的征地拆迁纠纷由并村引发的公共利益纠纷以及居高不下医患纠纷跨地区、跨行业、跨单位的矛盾纠纷也不断发生,不仅纠纷的类型明显增多,数量也在逐年上升。三是矛盾群体复杂化。因征地拆迁、土地承包、村务管理党干群关系等引发的群体性、复杂性纠纷不断发生,矛盾纠纷牵涉面广、参与人多、调处难度大。参与纠纷的不仅有农民、离退休干部、个体户,还有党员、转业军人等,甚至还出现了“上访专业户”,许多群体性纠纷是经济利益与政治待遇相互交织、个人利益与集体利益相互渗透,牵一发而动全身,解决起来难度大。

(四)安全生产任务艰巨。我县安全生产工作虽然取得了一定成绩,但安全生产工作谁也讲不起大话,特别是我县安全生产基层基础薄弱的问题还比较突出。一是安全生产监管任务依然繁重。全县高危行业较多,现有非煤矿山企业38家,烟花爆竹零售经营店612家,危险化学品经营企业57家,打火机企业45家。消防安全监管重点单位89家锅炉160台,压力容器303台,电梯1496台,起重设备202台,液化气钢瓶12万个,安全监管和预防事故的压力很大。近两个月来,我县接连发生3起燃气燃烧爆炸事故,作为燃气行业主管部门的县住建局(燃气办)履行监管责任不5月17日,流泽镇龙旺打火机厂发生火灾事故,财产损失24万元;7月14日,牛马司镇顺发打火机厂发生火灾事故,财产损失9.39万元,所幸都无人员伤亡,作为打火机行业主管部门的县经科局和所在的流泽镇、牛马司镇监管不到位。二是企业主体责任落实还不到位。有的企业片面追求经济利益,安全投入不足,设施设备隐患多。企业安全生产专业技术人员匮乏,从业人员安全素质不高,规章制度落实不到位,甚至一些非法业主无视员工生命和法律法规,利欲熏心,铤而走险。三是非法违法生产经营行为仍然突出。如农用车载客、县城残疾人载客、非营运车辆接送学生等问题仍然存在“三合一”场所、楼上企业较多,火灾引患大。

(五)治安防控仍需加强。虽然当前全县治安形势总体平稳,但各种安全隐患和不安定因素仍然大量存在,在一定区域、一定时间内刑事犯罪活动时有反复,不容松懈。一是刑事案件低破的现状还没有得到根本性扭转。今年1-7月,全县共立刑事案件2011起,只侦破了551起,破案率不高。二是影响群众安全感的侵财犯罪仍然居高不下。今年1-7月,全县共立侵财型案件1675起,占全部刑事案件83.3%,尤其是多发性侵财型犯罪中的盗窃案件比较突出,占侵财型案件的81.6%。三是恶势力犯罪依然存在。目前涉赌领域的恶势力,以及阻碍重点项目施工的恶势力还是存在,极容易引发雇凶伤人、非法拘禁、敲诈勒索、寻衅滋事等恶性案件,是邵东的一大隐患。四是“毒”情形势依然严峻。目前全县在册吸毒人员共有4000余人,排全市前列。

、要以人民需求为导向,对症下药,综合施策,全力维护社会大局和谐稳定

通过扎实开展“五大专项行动”, 信访工作要实现进京“零登记、零非访、零事故”的目标,综治民调下半年要进入全省前80名,安全生产无较大以上事故发生,村级矛盾排查化解率要高于98%、乡镇(街道)排查化解率高于99%,社会治安持续向好,人民满意度不断提升。

(一)切实强化对“五大专项行动”的思想认识

习总书记指出,没有稳定的社会政治环境,一切改革发展都无从谈起,再好的规划和方案都难以实现,已经取得的成果也会失去。信访稳综治民调矛盾调处、安全生产、治安整治等工作,直接关系到县委县政府的工作大局,直接关系到经济社会的正常运转,直接关系到广大人民群众的切身利益,我们要提高政治站位、强化责任担当、突出问题导向,更加自觉地把这些工作摆到县委县政府的工作大局中来谋划,深入研究、准确把握维护社会大局稳定的要求,提升维护社会大局稳定的能力和水平,为全县经济社会持续健康发展创造和谐稳定的环境。 

(二)努力开创“五大专项行动”工作新局面

1、关于信访工作。要在源头预防上推进关口前移做好群众初信初访的接待处理,是从源头解决信访问题、增量的关键所在。群众任何时候来找,都开诚相见,群众提出的任何问题,都认真解决。上半年以来,全县发生初信411件,形式上办理结案382件,占93%但实际解决问题息访的不到50%。发生进京初访97起108人次,因未得到实际处理导致重复访的58起,占比接近60%。信转访、初转重,直接导致信访总量上升。因此在化解信访积案的同时,必须调整思路,从初信初访问题的化解入手,变群众上访为干部主动下访,源头治访,把信访苗头化解在萌芽状态。要在坐堂接访上坚持以上率下。要落实好县级领导每月至少l天、乡镇主要领导每周至少1天到信访接待场所接待群众来访制度,集中精力化解积案、难案和群体性利益诉求,切实解决突出问题。最近督查发现,26个乡镇(街道)在工作日坐堂接访的不到三分之一。在化解矛盾上动员各方力量属地乡镇要敢于担当、主动负责,和司法部门联起手来,积极靠前做工作,协调民政等部门做好一些家庭条件确实困难的信访户的帮扶解困工作,切实解决好法度之外、情理之中的问题,让群众既能认识和理解依法处理结果的公平正义,又能切身感受到党委政府的关怀。对长期连续非访的难点案件,要有敢打硬仗的信心,牵头部门要认真履行责任,配合部门要积极主动地搞好配合,带着感情和责任及时就地解决合理合法诉求。在治理非访上坚持法治思维要在法律框架内研究解决办法,坚守法律底线解决信访积案,依靠法治定止争、息诉息访。要进一步加大依法治理力度,对进京非正常上访案件,特别是重复进京非访、集体进京非访案件,要对涉嫌违法犯罪的幕后推手、可能引发非正常上访问题的苗头隐患坚决依法处理,不能无原则地纵容迁就,凡进京非访登记的一律治安拘留。要借鉴好祁阳经验,继续加快推进轻刑快判工作,从司法渠道寻找突破口、切入点,通过法治化新路径坚决扭转信访秩序混乱局面。

2、关于综治民调工作。下半年,要狠抓综治民调工作的薄弱环节,客观查摆问题,把握工作重点,用务实的作风决战综治民调工作。简单地讲就是做到两点。一是要让人民群众真满意人民群众受到了违法犯罪分子的侵害,在民调时,他绝对不会讲好话,不会打高分。二是要告诉人民群众怎么答老百姓知道社会治安还算好,但不知道怎么给你打高分,这就需要干部去走访宣传,大力宣传邵东经济社会发展的新变化、新成,告诉他们提高综治民调成绩对邵东经济建设的重要意义,告诉他们怎么答才能得高分。特别是在坐的村、社区支部书记,你们是村、社区土生土长的干部,你们要深入居民户中去把综治民调有关宣传工作做工作,做到家喻户晓,人人皆知。我相信,通过你们的努力,今年下半年我县的民调成绩会有很大的提高。

3、关于矛盾调处工作。降低信访总量,关键要切实做到矛盾出现在哪里,化解就跟着在哪里,真正做到矛盾化解“小事不出村,大事不出乡镇”。切实加强矛盾纠纷的排查。村(社区)每周排查矛盾纠纷一次,并将情况报所在乡镇(街道)。乡镇(街道)每半月排查一次。对排查出来的矛盾问题,要集中梳理,集体研究解决方案,明确责任单位和责任人,确保“小事不出村(社区、居委会),大事不出镇、街道),难事不出县”,化解率要达90%以上。认真做好矛盾纠纷化解。充分发挥人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”和社会组织,民间组织的作用,推动矛盾纠纷多元化解。落实矛盾纠纷调解以奖代补政策。对于各调委会调处成功的矛盾纠纷,根据难易程度、影响大小,按四类标准奖励,周平书记已详细作了说明,在这里不再重复。

4、关于安全生产工作。此次安全隐患大排查要涵盖全县所有乡镇(街道)、所有行业领域、所有生产经营单位和人员密集场所,主要涉及危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、交通运输、城市燃气等11个方面。排查要横向到边、纵向到底、不留死角、不留盲区。坚决做到不安全不生产、不安全不运营、不安全不建设。与此同时,要坚持疏堵结合的方针,进一步打造“本质安全”,在开展专项整治的基础上,建园区、建标准化厂房,本质上为楼上企业、作坊、个体户找出路,进行清理、引导入园、规范经营、安全生产。

5、关于治安整治工作。整治行动期间,重点加大六类违法犯罪行为的打击力度:一是除黑恶。要摧毁黑恶势力团伙数5个以上,起诉黑社会性质组织犯罪与恶势力犯罪人数40人以上。二是破侵财。2017年8-12月盗窃案件的破案率超过 2016年同期 10%以上的目标,起诉“四类”案件(盗窃、诈骗、抢夺、掩饰隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益)人数120人以上。三是扫毒患。侦办部督毒品案件1起以上、省督毒品案件1起以上,全县批捕直诉毒品犯罪嫌疑人数不低于60人、缴获毒品数不少于20公斤、查获吸毒人员不低于500人次(含强制隔离戒毒、社区戒毒、行政处罚),其中强制隔离戒毒数不少于300人。四是剿黄赌。打击赌博违法犯罪刑事拘留5人以上,行政拘留160人以上;打击卖淫嫖娼违法犯罪刑事拘留3人以上,行政拘留10人以上。五是治枪爆。全面查缴非法枪支,全力打击网络贩枪,行动期间,全县查缴各类枪支不低于30支,破获涉枪涉爆刑事案件不低于3起,办理涉枪涉爆行政案件不低于10起。六是侦强赌。查处一批破坏经济发展环境的 “三强”(强买强卖、强装强卸、强揽工程)“三堵”(堵门、堵路、堵工)等案件,行政拘留不少于60人,刑事拘留不少于10人。

、要践行以人民为中心的发展理念,压实责任,严格要求,推动“五大行动”取得实效

(一)要强化县级领导责任。县级领导在推动“五大行动”上要勇于担当、率先垂范、主动作为。特别在信访维稳上,要落实包案制度。部分包案领导还一直没有与信访人见过面,不知所包案件当事人基本情况、主要诉求 要按照“谁主管,谁负责”的原则,带头包案办理分管工作范围内的重点难点信访案件,亲自参与制定办理方案,研究案情,进行督查,同时加强对相关单位的调度,限期解决到位。为巩固办案成果,还应主动带案走访,体察民情,沟通反馈,赢得群众理解和支持。

(二)要落实乡镇(街道)责任。乡镇(街道)作为一级党委、政府,必须从下为群众解难,上为领导分忧的角度出发,认真思考、谋化、加强信访维稳、综治民调等工作,履行好保一方稳定,促一方发展的政治责任。各乡镇(街道)党委 “一把手”必须切实履行好第一责任人的第一责任,形成党政主要领导自觉抓、主动抓、带头抓的工作局面,推动信访维稳、综治民调、矛盾调处等各项工作的落实;要用好 “一票否决”,严格责任追究,对于抓综治维稳等工作不作为、慢作为、乱作为的部门、单位和责任人,坚决予以否决。8月4日,市人民政府督查室专门下发了《关于做好国务院第四次热线电话群众来电办理工作的函》(市政督函〔2017〕28号),对及时办理信访件工作提出了明确要求。县政府高度重视,当晚即向15起登记来电的责任单位下发了县长交办函,请各乡镇按照属地管理的原则对能立即解决的问题想办法立即解决,对能够解决但需要一定时间的问题明确解决时限,对群众提出不合理的诉求认真做好工作,对涉法涉诉问题引导群众通过司法途径解决。

(三)要压实村级责任。村(居)是我们开展五大行动的前沿阵地,村居干部是我们开展好五大行动的关键。一要当好矛盾化解的排头兵。今天把全县500多个村(社区)的书记请到这里一起来开这个会,作为村支部书记,为全村的长远发展和群众的安居乐业营造稳定和谐的环境是你们的一项重要任务。发现不稳定的苗头,要及时果断处置,将隐患消灭在萌芽状态,做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”,筑牢农村社会稳定的“第一道防线”比如堡面前的大羊村,村里制定了行之有效的村规民约,村里发生矛盾了,村规民约能够起到很好的约束作用,大羊村去年以来做到了零上访、零吸毒人员矛盾纠纷不出村。在东城快线的征拆过程中,两市塘街道石桥村支部书记刘忠实在自己的亲人头上开了第一“刀”,说服自己的妻弟签下第一份协议,为整个工程打响了“头炮”。宋家塘街道高塘村支部书记鲁云龙,特意将在城里居住的父亲接回村里帮助做拆迁对象的思想工作。魏家桥镇机场新村的老支书石新民利用自己的影响力在采界、清点坟棺时积极动员群众配合工作,在宗族理事会开会时尽力在中间协调矛盾。事实正是如此,只要你们的工作做好了,我们的事业就无往而不胜,山再高也有信心翻越,水再深也有激情渡过。二要当好政策法规的宣传员。要学会做矛盾调解和说服教育工作,依法依规调解和处理矛盾纠纷,不能遇到矛盾就上交,纵容群众上访闹事。要讲究工作方法,对于群众合理合情合法的要求及时解决,暂时不能解决的要做好说明解释工作;对于胡搅蛮缠、无理取闹的,作为村干部要敢于碰硬、狠刹歪风、以正压邪,不能缩手缩脚。越是害怕、躲避,纠纷就越多,矛盾就越大,社会就越不稳定。三要当好信访工作的情报员。有些村没有履行好信息员工作职责,出现了人员进京上访,村里还在报“平安”。如界岭镇腊树村的谭光前,今年6月14日、15日进京上访,村里就漏报、谎报信息,向镇里报“无事、平安”,镇里向县信访局也报“无事、平安”。今年6月6日,斫曹乡野鸡坪村周则民进京上访,村里未核实情况,当天下午5点24分还在乡维稳群报周则民稳控在家的虚假信息。

(四)要严格追究责任。为确保“五大行动取得实效,强化各级各单位干部的责任,达到行动预期的工作目标,县委、县政府对各类失职失责人员,坚持有责必履、失责必究、究责必严,决不心慈手软

同志们,维护社会稳定,建设和谐邵东,责任重大,任务艰巨。我们一定要按照县委、县政府的统一部署,站在政治和全局高度,以更加坚强的领导,更加务实的作风,更加有力的措施,在新的起点奋力推进“五大专项行动,坚决扭转被动局面, 努力营造安全稳定的社会环境,为加快建设创新富裕宜居邵东保驾护航,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。