今年以来，在市委、市政府的正确领导下，我局认真贯彻落实上级指示精神,认真履职，积极进取，紧紧围绕城市管理和执法工作，不断提升城市管理水平和效能，努力改善城市人居环境，有力地提升了城市管理服务水平，城市面貌得到极大改善，各项工作取得了较好的成绩，现将2021年工作情况汇报如下： 

一、主要工作

（一）进一步完善网格化管理。今年以来，我局进一步努力探索适合我市实际的城市管理模式，班子成员和中层以上骨干经过反复研讨、论证、试点，在市委、市政府的大力支持下，逐条道路完善网格化管理模式，按照“定人员、定区域、定标准、定职责”的原则，进一步细化网格化管理，将部分临街小巷也纳入网格化管理中，合理配置资源，形成职责清晰、管理长效、资源整合、协同治理的管理机制，彻底走出了整治—反弹—再整治—再反弹的怪圈，取得了较好的管理成效。城市管理由粗放型向精细化转变，为下一步建立数字化城管奠定了坚实基础。

(二)对占道经营进行全面整治。一是多次开展管辖区域路段周边流动摊贩占道经营整治行动，同时加强在建区的城市管理宣传工作，让占道经营现象从减少到无占道经营。二是进行市容秩序常态化管理，对主要区域定人定点定责安排人员值勤，白班组人员机动巡查，晚班组对夜间摊贩做好规范管理。劝离流动摊贩2000余次，杜绝门店占道经营1000余起。

（三）集中力量开展马路市场整治行动。今年以来,我局继续组织力量对城区占道经营的马路市场进行全面整治。一是雷祖路马路市场整治。雷祖路马路市场形成已久，因出店、占道经营，导致市场附近秩序混乱、道路拥堵，严重影响了附近居民的正常出行。前期我局会同街道办和社区，逐户逐摊调查摸底形成台账，对摊贩、商户反复多次做思想工作，宣传城市管理法律法规，动员其自行搬离，并对经营户下达了《责令限期改正通知书》。3月19日，我局联合、环卫、公安、交警、治违办等部门，以及宋家塘街道办事处、荷花社区，对雷祖路马路市场开展集中专项整治，强制取缔出店经营和占道经营行为。整治现场，执法人员设置警示标志，做好执法全过程摄像工作。按照疏堵结合的原则，耐心劝导摊主不要占道经营，为摊主指引规范摆摊点，帮助菜市场店主清除出店经营展架，做好登记造册，维护市场秩序，此次行动累计拆除违章建筑80余处，整治摊贩占道经营行为100余起，取缔流动摊点200余个，依法依规拘留1人。在工作人员的共同努力下，目前雷祖路马路菜场秩序良好。二是书市农贸市场整治。书市农贸市场周边临时摊贩占道经营和周边门店出店经营等乱象蔚然成风，一方面给交通带来拥堵，造成周边居民出行不便，存在交通安全隐患；另一方面菜叶垃圾清理不及时，卫生条件差，严重影响城市文明形象。7月17日，由邵东市宋家塘街道办事处联合我局、公安、市场服务中心等相关部门共计出动150余人，对书市农贸市场开展集中整治行动。整治行动中，我局执法人员对书市农贸市场周边临时摊贩占道经营和周边门店出店经营行为进行劝导和制止，对违法违章建筑物实施强制拆除，整治占道经营行为，清除垃圾死角，完善市政基础设施，规范经营户进入市场经营等，并依法依规拘留2人。经过几天集中整治行动，大部分经营户已入市场经营，周边环境焕然一新，得到了广大群众的支持与好评。三是蔬菜水果批发市场整治。9月初，我局召开专题会议，就我局职责对该市场整治问题进行专题研究部署，市政府随后也召开会议，决定由大禾塘街道办事处牵头，其他职能部门配合，对蔬菜水果批发市场进行为期一周的集中整治和为期一个月的巩固维护。根据市政府决定，我局配合大禾塘街道办事处、公安、交警、市场服务中心、环卫服务中心、城东社区等相关部门至邵东蔬菜水果批发市场进行现场勘查，对违规占道的店铺进行了执法检查，与相关当事人做了询问笔录，并依法下达了限期责令整改通知书，责令相关当事人自行清理违规占道物品。随后，相关部门联合对蔬菜水果批发市场开展了集中整治，拆除蔬菜批发市内的违章搭建、围栏、棚架共计150余处，面积2000余平方米，规范沿街商户60余处，劝导流动摊贩40余起，暂扣经营物品28个，规范车辆200余辆，依法依规拘留6人。目前，水果蔬菜批发市场违规棚架已全部拆除，占道经营已基本取缔到位，不仅有效消除了安全隐患，且市容秩序维护良好。四是互生路马路市场。互生路人行道摊贩占道经营形成已久，导致周边交通拥堵，秩序混乱，菜叶垃圾清理不及时，严重影响城市环境和行人出行。12月14日，由大禾塘办事处联合我局、公安、交警等相关部门出动近100人，对互生路马路市场开展集中整治行动。对占道摊贩和周边门店出店经营行为进行劝导和制止，对违法违章建筑物、构筑物进行拆除，规范经营进入市场经营，规范门店入店经营等。现安排4人定点巡查，做好后期维护巩固工作，确保交通顺畅，秩序良好。

（四）不断加强园林绿化管理。一是积极开展对在建项目附属绿化建设督查23个单位，发送宣传绿化相关法律法规文件42份。二是年初完成我市城市园林绿化等级评价工作。其中协调相关单位11个，配合市政府组织2次工作协调会，发放城市园林绿化满意庋调查表5000份。三是积极开展园林式单位（小区）创建宣传，以及爱绿护绿宣传工作，发放爱绿护绿宣传单4500份，创建邵阳市级园林式单位（小区）7个。四是实行分片包干责任制，加强对道路绿化巡查力度，发现损绿现象19件，教育12件、处理5件，待处理2件，有效打击了损绿毁绿的不法行为。五是积极开展对管理区域的16个花坛绿化修剪整型、抗旱、锄草、病虫防治等日常维护管理工作；以及对管理区域内35610棵行道树涂白；14502棵行道树白蚁防治工作。六是积极开展绿化安全工作，组织人员排查安全隐患树木112棵，并及时组织人员清理消除安全隐患。

（五）开展破损花卉木箱移除专项行动。由于建设路一带破旧的花卉木箱暴露在露天环境中，长期日晒雨淋，大部分木箱已严重破损或倾倒，不仅严重影响市容市貌和文明城市创建，在雨水冲刷下还容易造成泥水污染破坏环境，同时，对过往行人和车辆也存在安全隐患。为提高城市形象，助力创建省级文明城市，彻底改善建设路一带现状，优化居民生活环境，消除安全隐患，我局组织力量对建设路一带破旧的花卉木箱进行集中拆除行动。拆除行动共出动渣土车6台、铲车2台、叉车2台、施工人员10余人及我局50余名执法人员参与，对现场进行秩序维护和对过往的行人车辆进行疏导，防止出现交通堵塞和安全事故。累计拆除花卉木箱285组。

（六）开展皮具工贸园违建拆除行动。皮具工贸园建设年代久远，因为长期历史遗留原因，导致该园区的违法建设占地约19000 ㎡，严重影响园区市容市貌，且存在严重安全隐患，危害居民生命和财产安全。为彻底整治皮具工贸园环境面貌，全面提升人居环境，消除违法建筑安全隐患，根据市委、市政府的安排部署，自11月16日开始，我局配合宋家塘街道办事处对皮具工贸园开展集中整治行动。整治行动前期，我局联合宋家塘街道办和社区对皮具工贸园周边临时摊贩占道经营和周边门店出店经营行为进行劝导和制止，逐户对违法违章建筑物实施全面调查、摸排，形成台账，明确拆除对象，上门入户做思想工作，并对租户下发责令限期拆除违法建筑物、构筑物的通告书。整治行动中，执法人员设置警示标志，并做好执法全过程摄像工作。按照疏堵结合的原则，执法人员分成几组，一组耐心疏散皮具工贸园周边居住人员，确保人员安全；其他组维护现场秩序。截止12月10日，对皮具工贸园违法建筑物已拆除246处，约17500㎡左右。

（七）强力开展户外广告专项整治。一是6月30日至7月9日参与并协助市教育局开展“校外培训机构专项整治行动”，拆除违规办学机构设置的广告牌共计32块。二是坚持清理整治邵东城区残破、影响市容、存在安全隐患的广告牌。通过责令广告主（商家）、聘请专业人员和执法人员路段巡查拆除邵东城区内的各类违规广告设施共计377块，其中包含年久失修、残破废弃、存在安全隐患的广告设施74块，拆除2个安全隐患高炮广告。三是加强对“牛皮癣”的监督管理，严格督促清洁公司加大“牛皮癣”清除力度，做到工作不留死角，营造干净整洁的城市环境，今年以来共累计清除50000余处“牛皮癣”小广告。

（八）严格规范人行道停车秩序。一是优化改善城区通行条件，对人行道乱停乱摆和违章的车辆加大处罚力度，对城区长期占用道路的“僵尸车”及违规停放的非机动车，进行排查和清理。行动中，违停中队队员先后对金龙大道、东风路、景绣路、桃园路等主次干道人行道上的“僵尸车”、乱停乱放车辆以及随意停放的非机动车进行重点整治，整治行动拖吊“僵尸车”5辆。全年劝离“僵尸车”32辆，拖吊“僵尸车”8辆，进一步规范了市民停车行为，优化了城区公共停车秩序。二是近几年来随着私家车辆的递增，停车位不能满足居民需要，人车争道现象凸显，特别是在自己家门面门口，业主店门口的人行横道上，居民为了停车私自安装地锁，给老人、小孩的出行留下安全隐患，针对人行道、公共车位被“霸道”加上地锁不文明现象，7月12日，三个片区和开发区分局工作人员协助违停中队对私自安装的地锁，利用专业的工具进行拆除，共拆除了420个，全年拆除617个。三是对邵东城区人行道上乱停乱摆的车辆进行整治,对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放，临时停车规定的，对车主指出违法行为，并令其立即驶离,对机动车驾驶员不在现场或虽在现场但拒绝立即驶离的进行抄牌处理。今年以来，共抄牌处罚违章车辆4822台次。

（九）全面开展校园周边专项整治。为加强学校周边环境的日常管理，根据实际情况对辖区学校周边实行定人、定时、定岗、定责、错时上班制度，确保学校周边不出现空档，全时段监管。一是加大宣传力度。二是做好清理整治工作的调查，摸底工作根据不同情况疏堵结合规范管理。三是对校园周边的流动摊贩依法取缔。尤其是早晚放学时段，加强周边流动摊贩违章行为的监管力度，形成常态化的长效管理机制。

（十）取缔商业噪音，规范娱乐噪音。处理好辖区内广场舞音响音量过大的噪音投诉案件200余场次，辖区内公共区域广场舞等有声娱乐活动规定为晚上22:00全面停止；拆除门商业用高音喇叭100余起；对KTV会所噪声扰民进行集中整治，并在后续加强巡查监管，防止反弹。

（十一）加大户外夜宵烧烤整治力度。按照“先全面取缔，再集中规范”的原则，对全市夜宵市场开展专项集中整治，全面取缔城区夜宵、烧烤等产生油烟的摊点及门店出店经营，多次开展夜市摊贩露天烧烤集中整治行动，安排专人夜间值守，确保整治成效不反弹。

（十二）宣传焚烧垃圾危害，减少城区焚烧现象。我局从年初起开展城区垃圾焚烧专项整治，与环卫局对发现的垃圾焚烧行为，做到发现一起浇灭一起，并加强宣传教育，累计发现并制止焚烧垃圾行为80余起。

（十三）狠抓渣土管理，彻底杜绝扬尘及道路污染。一是强抓工地源头管理。联合建管部门对城区建筑工地进行规范化管理，督促所有工地按规定建立洗车平台，所有大型建筑工地都配套建设了净车出场设施，小型私建工地都配套建设了冲洗设施，净车出场率达95%，基本杜绝渣土车辆带泥上路的现象；对冲洗不到位带泥上路的建筑工地严格按照《湖南省城市综合管理条例》的规定进行处罚，督促工地设置施工围挡，规范不文明施工行为，对不符合要求的工地责令停工。二是加强对渣土运输公司的管理。进一步加强对渣土运输公司的规范管理，建立全新的渣土车辆及驾驶员的信息档案。完善渣土运输公司车辆的定期检查与考评机制，对于在处置渣土过程中出现的有撒漏及安全隐患的车辆一律不准上路行驶；加强对公司的考评考核，严控超载超装，严控运输路线上“滴、洒、漏”；加大对运输路线中抛、撒、漏等污染道路的违规行为的查处力度，做到查获一辆处罚一辆，严格实行刚性处罚，确保渣土运输做到基本不扬尘。三是加强私建工地和门店装修的管理。对全城私建工地和门店装修进行不定期巡查，要求实行规范化围档作业，建成区门店装修围挡施工率达95%，一年来督促落实私建工地规范化围挡100余起，围挡靓化率达93%。尤其把私建工地审批监管权把社区、办事处纳入进来。更有效的加强了私建工地管控。四是依法行政，严管重罚，依法促管渣土管理。凡是出现污染、扬尘、撒漏等未及时消除影响的行为，一律立案查处，从严从重处罚，形成强有力的震慑作用，今年以来，渣土和扬尘监管方面共计立案19起，处罚19起，处罚金额107200元，真正起到了处罚一起，警示一片的效果。为蓝天碧水保卫战提供有力的支撑，有效促进渣土管理和渣土运输市场的良性运转。

（十四）积极投入禁炮殡改工作。禁改工作人员在例行常态化巡查宣传过程中一并将治理脏、乱、差和创文创卫工作有机结合起来进行治理整顿，成效显著。严厉打击违规燃放，四个禁炮中队发现有殡葬喜庆动态及放炮迹象第一时间出动及时赶赴现场处理，发现违规燃放行为迅速制止并就地调查，做到有案必立，立案必罚，今年市禁炮区域内丧葬事件共181起，禁炮队伍介入共181起，成功处理共181起。禁炮工作今年开展以来，三办事处拆除丧事钢架棚共4起，直属队介入处理丧事共181起，介入处理丧事，搞活动钢架棚共6起。三个办事处燃放烟花爆竹事件共15起，处罚金额共23000元，燃放彩花筒共128起，处罚金额共25600元。烟花爆竹和彩花筒处罚金额共48600元。春节期间利用宣传车和禁炮队员手持小喇叭在各路段、居民小区宣传禁炮政策和防疫知识；清明期间在禁改区内坟山入口处补栽禁炮警示牌和禁炮宣传横幅。用宣传车、“村村响”及禁改工作人员手持小喇叭流动循环宣传。落实墓主亲属承诺书的签订，设岗定人、定位、定责，巡查与值守不留空挡。办事处主要领导督阵，“前三后四”八天时间跟踪值守，直到坟山都挂完青，才撤离，期间未出现一起燃放事件；中元节期间禁改工作人员提前落实禁炮工作，对禁改区域内进行所有禁改队员和社区干部信息员网格化定人定岗在各辖区内巡查、宣传、劝导，全方位、无死角宣传巡逻，各大小超市地毯式盘查，宣传车力度宣传，设岗定人、定位、定责，巡查与值守不留空挡，办事处主要领导督阵，期间未出现一起燃放事件。

（十五）坚决落实疫情防控责任。一是全面启动本单位防疫工作。成立了疫情防控工作领导小组，出台了切实可行的疫情防控工作方案，及时传达防控精神，加强防护措施的宣传落实。二是全面做好单位防控管理工作。做好单位人员摸排，对全局干部职工及家属进行全面摸排，本人及家属亲人是否有风险地区返回人员，是否与风险地区人员密切接触，是否存在发热、干咳等症状；加强单位往来人员出入登记、体温监测和场地消毒等防控工作，做好人员排查和出入。三是全面督促本单位所有工作人员对新型冠状病毒疫苗的接种情况，尽量做到应接尽接，目前为止，我局工作人员除禁忌症者，以100%接种。

（十六）积极履行基层党建工作。年初研究制定党建工作计划，明确工作任务和责任领导，对相关工作任务进行分解，做到了工作有计划、推进有部署。定期听取下辖党支部工作汇报，协调解决干部职工在工作生活中出现的重点、难点。多次召开党组会议，结合城市管理工作实际，一并部署全面从严治党及党建工作。严格执行“三会一课”和党务公开制度。每个月均召开了全体党员大会和支部会议，党组书记给党员讲党课。根据《中共邵东市开展党史学习教育的实施方案》，局党组高度重视，把党史教育工作作为重大政治任务来抓紧、抓实。3月22日，制定《中共邵东市城市管理和综合执法局党组开展党史学习教育的实施方案》，完成党史学习教育的部署安排。并开展了“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”四次专题研讨，不断深化党史学习教育。采取“强化信息沟通，实现资源共享，定期汇报工作”方式方法，确保工作有部署、有跟踪、有回应、有总结，推动党史教育持续有效开展。

二、存在的问题

（一）基础设施配套不足。一是农贸市场不足，市场容量小，现有农贸市场内部基础设施构造也不合理，吸纳不了现有经营户，导致马路市场清零难度大，占道经营、随处摆摊现象偶有发生，极大影响了市容秩序。二是汽车、摩托车数量显著上升，而停车场少、停车位不足，乱停车现象普遍存在。

（二）经费严重不足。城区管理面积逐渐增加，但经费预算又在逐渐减少，严重制约了城管工作的正常开展，特别是机构体制改革，城区园林绿化建设、维护、管理职能，以及原绿化办和育苗所从住建局划转至我局，但城区园林绿化管理维护经费却一直未划转到位，对我市的园林绿化工作正常开展造成极大困扰。

（三）拆违没有形成长效机制。历史遗留问题多，情况错综复杂，矛盾十分突出，职责不清，机制不健全。违法建设防违控违长效机制没有形成。

（四）渣土管理方面仍存在一定问题。城乡结合部部分道路未硬化，造成道路污染。此类情况特别是在下雨后尤为明显，进城车辆带泥进城，造成道路污染。且城区私建工地难以规范。受场地限制，此类工地无法建设洗车平台，在一定程度上还存在污染道路、扬尘的情况。城区内尚未建立起标准的渣土消纳场。按照2018年《邵东县蓝天碧水保卫战实施方案》的要求，三大园区各建好一个标准的渣土消纳场，但由于客观因素的影响，城区内至今还没有一个标准的渣土消纳场，导致有的工地在处置渣土时，将废弃渣土倒往私人渣土消纳场，这使得我局在指导工地消纳渣土时存在硬伤，也制约渣土管理上新的台阶。

（五）城市数字化管理平台尚未建立。受历史形成和多方因素制约，城市管理水平还不够高，运用现代技术和装备较少。在城市管理工作中，一直延续传统的管理模式，在运用新技术、新手段管理城市上缺乏探索和创新，目前也没有启动数字城管建设。

三、2022年工作计划

（一）推进马路市场取缔，实现人清摊清路畅，周密制定整治方案，全面落实整治责任，规划建设疏导场所，引导摊贩入市经营。继续加强市容秩序整治，对占道经营和出店经营加大劝导和处罚力度，全面整治好城区市容秩序。同时加强胜利街、雷祖路、金三角、书市、工业小区等重点区域整治，建立长效管理机制，确保马路市场整治成果不反弹。

（二）推进户外广告治理，统一户外广告设置规划，出台户外广告管理办法，实现户外广告规范管理，店招店牌逐步统一，并加强广告执法，对城区主次干道路段进行全面排查，拆除老旧破损存在安全隐患的广告设施，彻底消除安全隐患。

（三）加强城市园林绿化管理维护，着力提升园林绿化质量，有效改善人居环境，推进管辖区域的绿化苗木补植、提质改造、见逢插针等增绿添绿专项行动，提升城市绿量绿质。加强对各在建项目附属绿化的督查工作及爱绿护绿宣传工作，从严打击损绿毁绿的不法行为，进一步加强开展园林式单位（小区）创建工作。

（四）持续推进环境保护治理工作，加强渣土监管，加大对运输路线中抛、撒、漏等污染道路的违规行为的查处力度。继续组织整治行动，对零散的露天夜宵烧烤摊点进行全面取缔。同时继续加强垃圾焚烧的巡查力度，做到发现一起扑灭一起，确保城区空气质量有效改善。

（五）加强城市基础配套设施的规划建设力度。一是在建成区范围内，对现有农贸市场资源进行整合，发挥农贸市场应有功能，针对农贸市场数量严重不足的现状重新规划选址，尽可能增设农贸市场或建设一批便民生鲜超市，待条件成熟后取缔所有马路菜市场；二是在新区今后的建设中，统一规划、合理布局，按照菜市场配套建设的标准，严格规划建设到位，同时加强其它城市基础配套设施的规划建设，确保城市运营规范、有序、高效。

（六）推进数字城管建设，实现城市智慧管理，尽快启动数字城管建设。建议将数字化平台工作经费列入政府年度财政预算，确保尽快完成数字化城市管理平台建设任务，并逐步完善数字城管软硬件系统，扩大覆盖范围和管理领域，建设适应邵东市发展的数字城管，逐步实现城市的智慧管理。

邵东市城市管理和综合执法局

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