邵东农联发〔2020〕9 号

邵东市农业农村局  邵东市扶贫开发办公室关于印发《邵东市2020年市本级财政资金产业扶贫项目实施方案》的通知

各乡镇（街道、场）经济发展办公室：

为加强和规范2020年市本级财政资金产业扶贫项目管理，充分发挥产业扶贫项目的引领示范作用，根据邵东市扶贫开发领导小组的要求，结合实际，制定《邵东市2020年市本级财政资金产业扶贫项目实施方案》，并报市扶贫开发领导小组审核通过，现印发给你们。

邵东市农业农村局       　   邵东市扶贫开发办公室　　

                          　   2020年9月28日

邵东市2020年市本级财政资金产业扶贫

项目实施方案

为加强和规范2020年市本级财政资金产业扶贫项目管理，充分发挥引领示范作用，打赢打好产业扶贫收官战，提高脱贫质量，促进产业扶贫与产业兴旺有效衔接，实现精准脱贫的预期目标，结合我市实际，制定如下实施方案：

一、工作目标

2020年市本级财政安排产业扶贫项目资金60万元，项目由邵东县广和农业发展有限公司负责实施，采取委托帮扶模式，帮扶225名建档立卡贫困人口（边缘易致贫人口），通过产业发展项目带动贫困户增收，实现精准脱贫的目标。

二、工作重点

（一）遴选扶贫重点产业。产业扶贫项目从市脱贫攻坚项目库中选择，项目安排优先支持我市 “一特两辅”扶贫重点产业，支持其生产、加工、冷链物流等环节。

（二）落实项目实施主体。按照公平、公正、公开的原则，通过企业自主申报，市农业、财政、扶贫等主管部门联合考查考核，市农业农村局审核、市扶贫开发领导小组审批，选择具有产业基础、经济实力、社会责任感强、诚信度高的邵东县广和农业发展有限公司组织实施2020年市本级财政资金产业扶贫项目。

（三）核实项目帮扶对象。以全国扶贫开发信息系统基础数据为依据，落实产业扶贫项目委托帮扶对象225人。掌握帮扶对象的基本信息（含户主姓名、家庭人口、户主身份证号码、联系电话、帮扶措施、帮扶组织名称等）（见附件1）

（四）确定项目帮扶方式。邵东市2020年市本级财政资金产业扶贫项目采用委托帮扶方式。

（五）建立利益联结机制：

采取委托帮扶模式，项目实施主体与贫困人口以产业发展项目为平台，通过委托帮扶结成利益联结共同体。除用于购买新型经营主体产业扶贫服务的资金（投入财政资金的25%）以外，其余财政扶贫资金用于产业扶贫项目建设，每年给贫困人口不低于投入财政资金8%的保底收益。帮扶期限为5年（2020年-2024年）。5年中，项目实施主体按项目投入财政资金规模的25%享受财政补助资金，用于技术培训、提供服务等支出，其余项目财政资金按照2000元/人的标准测算到贫困人口，项目实施主体每年以2000元/人的标准的8%兜底保障所帮扶贫困人口收益，给每名贫困人口返利160元，原则上在每年11月30日前支付到位，贫困人口所在村要按照扶贫资金公开、公示等规章制度，规范管理；5年期过后，项目实施主体将产业扶贫发展项目资金按2000元/人的标准返还给所帮扶贫困对象，共计45万元。

三、项目实施

（一）项目实施主体：2020年市本级财政资金产业扶贫项目实施主体为邵东县广和农业发展有限公司。

（二）项目实施内容

邵东县广和农业发展有限公司白芨、玉竹种植项目，项目实施地点在邵东市魏家桥镇新阳村。安排委托帮扶资金60万元，委托帮扶建档立卡贫困人口（边缘易致贫人口）225人，其中：黑田铺镇31人、火厂坪镇3人、简家陇镇8人、灵官殿镇25人、流光岭镇2人、牛马司镇1人、佘田桥镇15人、水东江镇29人、团山镇34人、魏家桥镇4人、野鸡坪镇7人、周官桥乡1人、皇帝岭林场4人、堡面前乡10人、九龙岭镇10人、砂石镇1人、双凤乡17人、斫曹23人。

具体帮扶对象以项目实施主体与贫困户签订的协议为准，项目实施主体在帮扶期限内每年为每名贫困人口（边缘易致贫人口）分配收益160元。

（三）项目实施进度

1、项目实施方案审核。项目年度实施方案由市农业农村局会同市扶贫办编制，报市扶贫开发领导小组审核、确定。

2、项目公示。项目审核通过后，及时落实公告公示制度，接受群众和社会监督。

3、项目落实。一是项目实施主体确定后，项目实施主体要及时向市农业农村局、扶贫办提交企业营业执照复印件、项目产业扶贫实施方案、帮扶计划表（附件2）等资料，由市农业农村局会同市扶贫办对报送资料内容进行审核。二是市农业农村局与项目实施主体签订产业帮扶协议，进一步规范帮扶协议文本，协议文本由市农业农村局法律顾问进行合规性审查。三是项目实施完成后，由市农业农村局牵头，会同市扶贫办、市财政局共同对项目进行验收和绩效评估，全面审查项目建设内容完成情况、项目管理情况和帮扶协议履行情况。验收不合格的，要求项目实施主体及时整改，再次验收后仍不合格的将收回全部项目资金。

四、工作措施及项目监管

（一）加强组织领导。由市产业扶贫领导小组负责项目的管理、组织与实施。市委副书记黄振国任组长，市政府党组成员、四级调研员胡国彬任副组长，市农业农村局局长李晚军、市扶贫办主任宁志敏、市农业农村局党组副书记、副局长许小波、市扶贫办副主任申小峰、市农业农村局副局长唐红健、原副局长匡红亮为成员，领导小组下设办公室，由唐红健同志兼任办公室主任，办公室设市农业农村局发展规划股，负责日常工作。

（二）科学设置绩效目标。项目申报时设定项目资金绩效目标，细化量化绩效指标，主要包括扶贫主导产业发展、帮扶协议履行、带动贫困户务工就业、对贫困户进行订单收购、贫困户综合收益、项目建设规模、项目实施进度、项目经济效益、项目帮扶可持续情况和贫困户满意度等指标。市农业农村和扶贫办在项目审核、验收时将对绩效目标进行确定、评价。

（三）强化风险防控和利益维权。一是重点产业扶贫项目风险防控。实施主体作为经营主体，依法享有自主经营权，承担项目风险，有依约支付收益的义务。贫困户不承担经营风险。项目原则上要落实农业保险制度，降低产业风险，增强履约偿付能力。二是建立利益维权机制。项目主体要成立有扶贫对象参与的监事会。监事会成员由各利益联结村推荐1名扶贫对象参与。

（四）强化项目监督管理。建立健全常态化监管机制。市农业农村局和扶贫办将加强事前事中监督，按照项目实施方案和帮扶协议中的关键时间节点做好项目监督检查。落实安全生产责任制，对于涉及“大棚房”、环保违规建设和涉黑涉恶等违规违法问题的项目实行一票否决。对产业扶贫中出现的违纪违规行为“零容忍”，发现一起，查处问责一起，情节严重的移送纪检监察、司法机关。

附件：1、邵东市2020年市本级财政资金产业扶贫项目帮扶对象花名册

      2、邵东市2020年市本级财政资金产业扶贫项目帮扶计划表