根据市委巡察工作统一部署，2022年8月18日至2022年9月9日，市委第三巡察组对市应急管理局党委开展了常规巡察。2022年12月15日，市委第三巡察组向市应急管理局党委反馈了巡察意见。根据有关规定和要求，现将巡察整改进展情况予以公布：

一、党委及主要负责人组织整改落实情况

（一）党委组织整改落实情况

应急管理局党委高度重视，诚恳接受和全面认领巡察反馈的4个方面15个问题，并迅速行动，将整改工作作为一项严肃的政治任务来抓。

一是强化组织领导，落实整改责任。成立了以党委书记、局长为组长，其他班子成员为副组长，股室负责人为成员的巡察整改工作领导小组，下设办公室，党委委员、政工室主任兼任办公室主任，政工室股长兼任办公室副主任。为确保整改工作取得实效，派驻纪检组组长为整改落实监督组组长，负责巡察反馈意见整改落实全程监督，发现问题，及时介入。

二是细化整改任务，提升整改成效。针对巡察反馈的问题，局党委及时召开专题民主生活会，对巡察组指出的问题及建议不回避、不遮掩，主动认领问题，做到即知即改、立行立改。局党委先后召开多次专题会，统筹协调，深刻剖析、逐一研判，科学制定整改方案，明确责任领导、责任部门、责任人和整改时限，确保整改得到有效落实。现15个问题全部整改到位。在贯彻落实上级决策部署、履行职能职责方面，严抓意识形态工作，落实中心组学习；加强应急管理体系建设，提高应急队伍能力，强化执法力量，强化信息处置与报送机制；规范执法程序；强化企业安全隐患整改，强化打非治违，发现并整改问题2500余个；规范防汛抗旱、森林防灭火、应急救援等物资设备管理；扎实开展乡村振兴帮扶工作；明确新兴行业部门监管职责。在整改群众身边腐败问题和不正之风方面，认真规范廉政谈话和廉政教育警示；狠抓作风建设，通报批评8人次；退还国库违规报销交通费3640元；规范财经纪律。在党组织领导班子和干部队伍建设方面，扎实开展党建工作，完善组织生活会议程，完善民主评议党员程序；严格按照“三定”规定和机构编制批复文件落实股室设置和股室人员调整。

三是切实举一反三，建立长效机制。把巡察整改工作与应急管理各项重点工作紧密结合起来，切实加强安全生产、应急救援、防灾减灾救灾各项工作，全市安全形势持续稳定向好。以巡察集中整改为契机，探索建立抓整改的长效机制，推动全局工作不断提升。

（二）党委主要负责人组织整改落实情况

市应急管理局党委书记肖少军深刻认识巡察工作的重要意义，高度重视巡察整改工作，认真履行巡察整改“第一责任人”责任，带头领办局党委对意识形态工作不够重视、应急管理体系和能力建设存在短板、信息处置和报送机制不顺畅、乡镇应急执法力量未全面覆盖、主责主业落实不够有力、行政执法文书记录不规范、乡村振兴驻村帮扶工作不扎实、干部作风建设制度未严格落实到位、党建工作不扎实、执行“三定”规定和机构编制批复文件不到位、上轮巡察反馈问题整改持续发力不够等11个重点难点问题。

肖少军同志主持召开党委会，针对具体问题，认真研究制定可行的整改措施，明确整改内容、目标、时限及责任人员；建立并实施“台帐式管理”和“销号制落实”，并定期跟踪督办，确保所有问题整改到位。坚持标本兼治，举一反三，深刻反思，注重建章立制，做到管理工作进一步规范化、制度化，不断巩固和提升工作成效。

在整改问题的同时，肖少军同志以此次巡察问题整改工作为契机，在管理中，自觉把整改落实与党建工作、队伍建设工作、业务工作融为一体。通过“四结合、四促进”来实现整改工作目标。一是坚持把整改工作与班子队伍建设结合起来，促进班子成员带头进一步增强“四个意识”，强化责任担当，提高领导干部综合素质，以好班子带出强队伍。二是坚持把整改工作与强化内部管理结合起来，强化党的领导，加强支部建设，规范党内政治生活，充分发挥党建引领作用；同时狠抓意识形态工作，狠抓党风廉政建设，做到警钟长鸣，常抓不懈；强化职责分工，建立科学激励机制，调动工作积极性，提高工作的效能和质量；强化制度建设，建立长效机制；促进管理工作规划化。三是坚持把整改工作与干部队伍建设结合起来，通过谈心谈话、开展工会活动等形式，在局机关形成“团结协作，爱岗敬业，勇于进取”的良好氛围，促进应急队伍“赴汤蹈火、竭诚为民”形象的树立和干部队伍凝聚力、战斗力的提升。四是坚持把整改工作与应急管理和安全生产监管工作结合起来，严格安全生产监管执法，加强防汛抗旱、森林防灭火、救灾救济等物资的管理，深入推进应急管理体系和能力现代化，筑牢安全生产“基本盘”，促进本质工作提升。

    邵东市应急管理局获评2022年省先进集体，邵东市安全生产和消防工作获评2022年省优秀。

二、巡察反馈问题集中整改进展情况

截止3月20日，巡察反馈的问题15个具体问题，已完成整改15个，巡察期间交办信访件1件，已办结。

（一）贯彻落实上级决策部署不到位，全面履行职能职责有差距

1.局党委对意识形态工作不够重视。

具体问题：一是党委理论学习中心组学习制度不规范。二是意识形态分析研判制度未完全落实到位。三是干部职工参与正面宣传未全面覆盖。四是干部职工关注和使用“学习强国”平台积极性不高。

整改进度：完成整改

整改情况：1.利用党委中心组学习抓意识形态教育，切实提高政治站位，促进党委充分认识意识形态工作是党的一项极端重要的工作，抓好意识形态工作是落实全面从严治党的关键，切实提高思想认识，从严落实党管意识形态工作原则，牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权，狠抓工作任务落实。2.中心组学习严格按照理论学习的六个环节落实，用学习指导实践，达到学以致用效果。3.成立“学习强国”专管小组，指定专人管理，督促学员积极参与学习，将“学习强国”学习情况列为党员积分管理重要内容，及时公布“学习强国”学习情况。引导党员干部多关注官方新闻网站，全体党员干部下载“邵东发布”、“新邵东”APP，提高党员干部知网用网能力。

2. 应急管理体系和能力建设存在短板。

具体问题：一是综合性应急指挥平台建设滞后，目前，市应急管理局还未建立独立的应急指挥中心，日常应急处突的会商、应急联动、推动信息等工作还要靠电话、微信、传真等方式来完成，统筹协调能力不强，信息推送不及时，资源共享难到位，极不利于突发事件的应对处置。二是专业应急队伍力量不足，目前市应急管理局安全监管工作涉及面广、工作量大，新增职能较多，专业人员缺乏，工作被动应付，一定程度上影响了工作效率和效果。

整改进度：完成整改

整改情况：1.按照“统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地负责”的原则，基本健全了全市应急管理体系，调整、充实和完善了防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部、抗震救灾指挥部等专项应急指挥机构。2.大力推进五级联动应急指挥视频系统建设。根据省应急厅、邵阳市应急局的专项工作要求，我市五级联动应急指挥视频系统已统一安装到乡镇一级，并通过多轮调试，目前均能正常使用。3.积极将应急指挥平台建设的标准和要求纳入了邵东市城镇化建设项目库的信息化、数字化建设当中。4.进一步整合和优化了内设股室的职能职责，充实了专业化队伍。5.坚持“统一指挥、分类管理、平急结合、协调运行”的原则，支持建设蓝天救援队、公益救援队、飞鹰救援队三支社会应急救援队伍。能有效配合国家综合性消防救援队伍防范化解重大安全风险，应对完成各类灾害事故（包括地震等自然灾害）、各类火灾事故、建筑施工事故、道路交通事故、生产经营单位安全事故、群众遇险等社会安全事件的抢险救援任务。6.开展防汛抢险综合应急演习；集中组织全体干部职工进行地质灾害防治专题业务培训；开展森林防灭火应急演练；通过以上培训与实战演习，有效提高全体干部职工和应急救援队伍的应急处突能力和防范自然灾害的业务能力。

3.信息处置与报送机制不顺畅，与相关部门沟通协调不够。

具体问题：市应急管理局对突发事件信息报送工作认识还不到位，信息处置与报送机制不顺畅，与相关部门沟通协调不够。

整改进度：完成整改

整改情况：1.切实提高认识。将突发事件信息报送工作纳入本局重点工作和应急值班值守的主要任务之中，严格按照我局《值班制度》同管理、同考核、同推进。2.严格按照本局“三定”方案，进一步规范应急指挥中心和救灾和物资保障股的突发事件信息报送职能职责。救灾和物资保障股负责全市生产安全事故信息的统计和上报工作；应急指挥中心负责全市突发事件信息的接报工作，并严格实行带班值班领导负责制，遇到突发事件，需要报送事故信息时，由当日带班值班领导统一调度、统一处置。3.认真开展业务培训。帮助全体干部职工增长突发事件信息报送方面的专业知识，提高应急处突和突发事件信息报送能力。4.制定应急处置流程图，严格规范突发事件信息报送的流程和时限，确保信息报送的准确性、真实性、完整性。并加强与相关部门的沟通协调。

4.乡镇应急执法力量未全覆盖。

具体问题：个别乡镇应急办执法人员没有取得行政执法证，没有取得市应急管理局的执法账号；开展简易程序行政处罚，不符合权责一致的要求。

整改进度：完成整改

整改情况：1.组织力量对湖南省应急行政执法系统进行清查，现我市应急系统注册工作人员均取得了市级及以上颁发的证件。2.告知和督促相关乡镇安排人员参加行政执法证考试。3.我局及时联系各乡镇办场，对系统内证件信息及时更新，对需要建立新执法账号的及时建立，满足安全监管工作的需要，与各乡镇办场签订执法委托书，明确职责职权。年初即安排专场乡镇执法人员培训，组织对各乡镇办场安全生产执法案卷质量进行考评，较好地提高了安全监管执法水平，进一步压实了安全监管执法责任。

5.主责主业落实不够有力。

具体问题：一是对危化企业安全隐患整改监管不到位。二是对烟花爆竹经营企业安全生产监管不到位。巡察组对部分烟花爆竹企业和零售店进行了走访，发现个别烟花爆竹经营企业违反烟花爆竹经营许可实施办法，在经营许可证载明的仓库以外储存烟花爆竹。三是防汛抗旱、森林灭火和救济物资管理不规范、不严格。

整改进度：完成整改。

整改情况：1．对危化企业安全隐患整改监管不到位的整改情况：（1）提高认识，加强业务学习，加强对危化企业的安全监管。（2）督促企业加强安全教育培训和安全隐患排查整改工作。督促企业确保问题整改到位，举一反三，在全市危化行业加强对安全教育培训和安全隐患排查整改工作的检查，确保不再发现类似的问题，确保安全稳定。（3）由分管领导召集相关股室人员进行提醒谈话，责令加强工作责任，加大执法检查力度和处罚力度。

2．应急管理局对2022年7月打火机生产企业安全隐患排查问题的整改情况：（1）责令可燃气体报警装置、易燃易爆物品堆垛不符合规定、安全通道堵塞等问题立即整改；（2）举一反三加强对所有打火机企业隐患排查力度发现问题立即整改到位。（3）对相关企业法人代表进行约谈，对该企业进行警告处罚。

3．对烟花爆竹经营企业安全生产监管不到位的整改情况：（1）提高认识，加强业务学习，加大对烟花爆竹企业的安全监管。（2）责令烟花爆竹批发公司限期改正，不得在许可证载明的仓库外储存烟花爆竹。对相关企业依法严处。（3）加强对烟花爆竹产品流向管理，建立烟花爆竹流向管理制度，并严格落实。（4）督促烟花爆竹经营单位加强证照管理，在醒目位置悬挂烟花爆竹经营许可证。加大检查力度，确保烟花爆竹零售店安全管理人员在岗在位，严格按照《烟花爆竹经营许可实施办法》相关要求，落实各项制度，确保安全稳定，不再出现类似的问题。

4．对防汛抗旱、森林灭火和救济物资管理不规范、不严格的整改情况：（1）组织救灾和物资保障股工作人员学习上级文件精神，及时开展救灾应急物资管理使用情况自查。（2）建立完善《邵东市应急管理局救灾应急物资储备管理制度》，并组织相关人员学习相关制度文件。（3）邵东市救济应急物资仓库地面垫有防潮垫，室内配有灭火器，防盗系统和园区一体，出入口有监控，24小时有人值班，防潮防火防盗设施到位。（4）严格落实物资管理和发放要求，杜绝救济物资用于非救济救灾用途。（5）组织相关人员对借用的防汛、森林防灭火、应急救援物资进行清查，建立物资出入库详细台账。

6.行政执法文书记录不规范。

具体问题：巡察组查阅市应急管理局2022年部分安全生产行政执法文书，发现检查时间、检查单位所在地点，存在严重逻辑错误。

整改进度：完成整改。

整改情况：1．加强法律法规学习。2．加强交流讨论。3．开展执法培训，提高执法队伍的业务知识和责任认识。着力解决业务不熟，工作责任心不强，认识不到位的问题。4．严格执法，做到有法必依。5．加强案卷的审查。6．进一步规范使用湖南省行政执法系统，确保文书规范管理，提高执法文书质量，坚决杜绝时间、地点等出现逻辑错误的行为。7．由分管领导对相关人员进行谈话，提出批评教育，责令加强工作责任心。

7. 乡村振兴驻村帮扶工作不扎实。

具体问题：一是乡村振兴脱贫户务工信息不准确。二是防返贫监测大排查不彻底。三是驻村工作队员工作日志没及时记录。

整改进度：完成整改

整改情况：1.分管领导组织所有驻村工作人员及有驻村帮扶任务的人员学习习近平总书记关于乡村振兴有效衔接工作的重要讲话精神及中央、省市重大决策部署，切实提高政治站位，强化政治意识，坚决担起乡村振兴工作重大政治责任。2.分组开展村脱贫户务工信息核查工作，逐户逐人逐项完善工作台账；定期对务工人员信息进行调查，确保信息完备。3.再次防返贫监测排查，对不能纳入的户写出情况说明。4.要求驻村工作队队员对工作日志按要求记录。5.分管领导对驻村工作队队员进行谈话，要求他们严守纪律，认真按相关工作要求高质完成各项工作任务。

8. 市安全生产委员会办公室综合协调机制未理顺，对部分新兴行业未明确监管责任。

具体问题：一是目前市安全生产委员会办公室未实体化运行。二是市安全生产委员会办公室对于新兴行业未及时明确安全生产主管或监管部门。

整改进度：完成整改

整改情况：1.安全生产委员会办公室实体化运行由湖南省、邵阳市统筹安排，目前该项工作还未实施，待上级出台相关文件后，我们立即提请市委、市政府研究。2.加强安全生产综合协调。3.加强与市安委会成员单位的沟通联系，及时传达贯彻上级有关指示要求和文件精神，督促做好安全生产工作。4.印发《关于进一步明确有关行业领域安全生产监管职责的通知》，明确新兴行业的安全生产主管或监管部门。

（二）群众身边腐败问题和不正之风

9.落实党风廉政建设主体责任存在差距。

具体问题：一是廉政谈话流于形式。二是开展党风廉政建设警示教育未结合本单位实际。

整改进度：完成整改

整改情况：1．健全制度。在2023年2月制定谈心谈话制度，明确谈心谈话的指导思想和目标任务、原则、时机、内容、方式、要求。2．在2023年3月初结合各股室职能职责扎实开展了班子成员与股室负责人及其它重要岗位人员的廉政谈话。3．针对作风通报、廉政教育电影，结合应急管理局现状，在2023年元旦期间组织开展3场专题教育及每个月的主题党日开展观影廉政警示教育影片。

10.干部作风建设制度未严格落实到位。

具体问题：巡察组在巡察期间对应急管理局干部作风进行了督查，抽查考勤记录。发现有同志未签到且没有请假手续和有同志迟到的现象。

整改进度：完成整改

整改情况：1．积极查找问题产生的原因。2．局党委对相关同志在全局进行通报批评；分管领导肖缘副局长对以上人员进行谈话，批评教育。3．在全体机关干部会议上开展作风整改学习。4.下发《进一步规范局机关工作人员日常考勤工作的通知》规范考勤。

11. 乡村振兴驻村帮扶工作队超标准报销交通费。

具体问题：应急管理局乡村振兴工作队未按《关于印发〈邵东市驻村帮扶第一书记和工作队管理办法〉的通知》（邵市组字[2021]33号）报销交通费补助。

整改进度：完成整改

整改情况：1．分管领导对乡村振兴工作人员进行谈话，对虚报、瞒报、谎报交通费的情况进行批评教育，并组织对相关文件精神开展学习。2．财务室对乡村振兴工作队已报销交通费进行集中清理，退还金额已全部上交至财政国库。3．财务人员认真学习相关文件，严格审核把关，严格按照文件要求报销交通费。4．在局机关干部会议上对驻村工作队员予以通报批评，责令驻村工作队员对多报销差旅费的原因进行分析并做出深刻检查，并并由局纪检监察室督促驻村工作队员加强文件学习，全面掌握文件精神，坚持实事求是的工作作风。5.违规人员做出书面检讨。

12. 财经纪律执行不严格。

具体问题：一是救济物资验收手续不全，未严格落实采购合同中的相关条款。二是出差住宿费未使用公务卡结算。

整改进度：完成整改

整改情况：1．加强救灾救济物资采购程序管理，严格按照采购程序执行，加强救灾救济物资验改、出入库等日常管理。2023年2月15日救灾股出台了《邵东市应急管理局救灾应急物资储备管理制度》。2.2023年2月组织全体机关人员学习相关财务制度文件，规范公务卡使用。3.分管领导对财务人员进行谈话并批评教育。

（三）党组织领导班子和干部队伍建设情况

13.党建工作不扎实。

具体问题：一是机关支部组织生活会会议记录发现会议议程不完善。二是“一岗双责”、双述双评程序不规范。三是民主评议党员程序不完善。四是主题党日活动未完全落实工作要求。五是退休党员积分管理落实不到位。

整改进度：完成整改

整改情况：1.2022 年年度班子成员“一岗双责”和支部书记“双述双评”述职评议会，会议记录做到清晰完整、整洁规范。2.从2022年8月起，主题党日活动严格按要求开展。3.规范退休党员同志积分管理。4.严格按照5个会议议程召开，会议记录做到规范完整。

13. 执行“三定”规定和机构编制批复文件不到位。

具体问题：一是超职数配备领导干部。二是未及时办理撤销机构的注销登记。三是未按“三定”规定的机构名称挂牌。四是擅自增设内设股室。五是未及时办理事业单位年度报告公示。

整改进度：完成整改

整改情况：1．深刻反思问题产生原因。结合巡察组反馈问题及我单位工作实际情况，及时进行了自我反思和剖析；组织班子成员学习文件精神，切实增强做好机构编制工作的紧迫感和责任感，切实增强贯彻执行文件精神的思想自觉和行动自觉。2．立行立改。党委严格按照要求，对股室设置、股室人员进行调整，按要求配备到位。

（四）检查落实巡察、审计等监督发现问题和主题教育检视问题整改情况

15.上轮巡察反馈问题整改持续发力不够，前紧后松。现象概述：对上轮巡察反馈问题的整改，局党委没有坚持常抓不懈，在压实整改责任、严格督促检查、提升整改实效等方面还有差距。上轮巡察反馈的“意识形态工作还存在缺陷”“党建基础工作不到位”“考勤制度执行不严”等问题的整改持续发力不够，出现“前紧后松”现象。

    整改进度:完成整改

整改情况：1．党委高度重视，再次专题研究上轮巡察中发现的问题。2.进一步加强中心组学习，落实六个环节，把意识形态工作作为重要内容，做到“一月一分析，一季一研判”。3．党建工作方面，加大基础投入，落实主题党日活动，坚持理论学习和红色基地参观学习相结合；加强党小组学习，成立四个“学习小组”，坚持每月一学习，每月一讨论。4．进一步严格执行考勤制度，由办公室每月进行一次通报；5．完善制度，常抓不懈，形成常态化工作机制。

三、继续深化后续整改

经过3个多月的集中整改，针对市委第三巡察组反馈的问题，我局党委和相关股室进行逐条逐项销号整改，做到既要整改反馈的具体问题，又要举一反三、深入开展自查自纠。坚持新老问题一起改，让巡察整改持续深入推进，以扎扎实实的整改促使应急管理工作进一步提质增效，不断巩固和深化巡察整改工作成果。

（一）落实党委主体责任。坚决落实党中央关于政治巡视巡察的决策部署，全面贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要讲话和应急管理工作的重要指示批示精神，深刻认识巡视巡察工作的重大意义，进一步增强政治意识、责任意识和大局意识，进一步增强巡察整改的责任感和使命感，不断强化责任担当，层层传导工作压力，切实担负起党委主体责任和班子“一岗双责”，切实增强党组织的凝聚力和战斗力。

（二）持续深入抓好整改。对已完成的整改事项，适时开展“回头看”，既强化“当下改”的举措，又探索“长久立”的机制，扎紧制度的笼子，防止整改“前紧后松”的现象，真正从源头上遏制问题发生；对需要较长时间推动的整改事项，坚持常抓不懈、持续用力，做到巡察整改全覆盖、无死角、零容忍。

（三）建立健全长效机制。坚持标本兼治、效果导向，将整改成果转化为促进应急管理持续健康发展的新动能。把整改与落实全面从严治党主体责任结合起来，持续完善相关制度规定，进一步提高制度执行力，推动全面从严治党向纵深发展；把整改与作风建设结合起来，深化“明方向、立规矩、正风气、强免疫” 干部队伍作风建设专项活动，打造忠诚干净担当的应急管理干部队伍。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0739-2751004。

中共邵东市应急管理局委员会

2023年3月28日