——2020年12月30日在邵东市第一届人民代表大会

第二次会议上

市人大常委会主任  王定松

各位代表：

我受邵东市第一届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审查。

2020年主要工作回顾

即将过去的2020年，是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，市委认真贯彻习近平总书记系列重要讲话和指示、批示精神，坚决落实中央、省委和邵阳市委决策部署，咬定“稳居全省十强、挺进全国百强、全面建成小康社会”总目标不动摇，统筹推进疫情防控和经济社会发展，带领全市人民顽强拼搏，克难攻坚，经受住了重大考验。一年来，市人大常委会在中共邵东市委的坚强领导下，时刻牢记初心使命，紧扣全市工作大局，忠实履行人大职责，圆满完成了市一届人大一次会议确定的任务。全年召开常委会会议8次、主任会议12次，听取审议专项工作报告18个，开展专题视察和调研11次，作出决议决定12项，为推进邵东经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

一、坚持党的领导，确保正确方向

坚持不懈抓好理论武装。始终深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，建立“专题集中学习”制度，常委会党组会议、主任会议、常委会会议、机关月工作例会均把学习习近平总书记重要讲话、重要指示、批示和中央、省、邵阳市、邵东市委重要决策部署作为首要议题，全年围绕习近平总书记在湖南考察时重要讲话精神、习近平总书记对疫情防控、全面建成小康社会、脱贫攻坚、长江经济带高质量发展等系列重要讲话和习近平法治思想等主题，组织专题学习12次，开展专题讲座7场，常委会班子带头讲课辅导，积极撰写心得体会，在深学细悟中增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

坚决落实市委决策部署。坚持党对人大工作的全面领导，重要工作、重大事项及时向市委请示报告，自觉将人大工作融入全市工作大局。常委会党组就年度工作安排、监督重点、代表视察、农村乱占耕地违法建房专题调研、农村安全饮水工作评议等10余项重要工作向市委进行了专题请示汇报。常委会班子带头助力“三大攻坚战”、扫黑除恶、疫情防控、项目建设等中心工作，主动承担市委急难险重工作任务，在疫情防控关键时期，组织人大干部和人大代表下沉社区、深入企业、参与驻点值守，助推打赢疫情防控、复工复产“两场硬仗”；根据市委统一安排部署，联系指导重点攻坚工作、重点项目和重点企业10余项（个），在参与支持中有力推动了项目建设和企业发展。与此同时，常委会依法作出了批准2020年财政性资金投资3000万以上的重点项目的决定，涉及17个项目总投资12.67亿元，年度计划投资7.51亿元。

依法规范人事任免工作。坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一，选举任免工作全部落实市委人事安排。全年共任命市人大常委会工作人员1人次、市人民政府工作人员7人次、市人民法院工作人员4人次；接受1名监委会工作人员辞职；邵东市第一届人民代表大会13名代表辞去代表职务。

二、注重监督实效，依法担当作为

加强计划预算监督。听取和审议市“十三五”规划执行情况及“十四五”规划编制工作汇报，建议政府科学制定“十四五”规划纲要，促进邵东经济社会持续健康发展。听取和审议2019年财政决算草案和2020年上半年预算执行情况的报告，审查批准市本级2019年度财政决算，审查批准2020年预算调整方案。推动预算绩效评价工作，对中医药发展、省级森林城市创建、农业发展、学校建设等4项专项资金开展绩效评价，及时反馈问题，督促市政府管好“钱袋子”。建成人大预算联网在线监督系统，实现预决算数据查询和预算执行情况实时监督。听取和审议税务工作汇报，提出加强精征细管、落实减税降费政策、助力企业复工复产等审议意见，让税收执法彰显公平正义。听取2019年度市本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告，跟踪监督审计整改情况，截至目前，审计指出的35个问题，已完成整改28个，整改率80%，整改问题金额38301.56万元。支持审计部门重点对部门预算和专项资金进行审计，督促政府及财政严格控制无预算、超预算安排支出，充分发挥审计在财政预算监督中的作用。

助推实体经济发展。开展全市印刷和塑胶产业发展情况调研，深入黑田铺印刷产业园、两市塘工业区、湘商产业园等地，为印刷塑胶产业升级出谋划策，鼓励企业加快发展步伐，推动印刷塑胶行业转型升级，实现高质量发展。着力推动改善营商环境，听取关于落实2019年深化“放管服”工作专题询问大会意见情况汇报，督促政府扎实推进“一网一门一次”和“三集中、三到位”改革。为解决中小微企业融资难的问题，审议通过市政府关于实体企业信贷风险补偿资金安排的议案，同时要求加强审计跟踪监督。听取和审议全市2019年企业国有资产管理工作报告，加强对投融资平台的监管，强化企业国有资产管理情况审计监督，每年将管理情况纳入审计范畴，牢牢守住不发生金融风险的底线。

守护生态环境安全。积极响应加快推进生态文明建设决策部署，配合邵阳市人大开展《邵阳市大气颗粒污染防治条例（草案）》《邵阳市村庄规划和村民建房管理条例》立法调研。听取和审议全市2019年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，督促政府持续跟进中央、省环保督察“回头看”督办交办的环境治理事项，着力整治里安河城市黑臭水体、界岭和流泽矿涌水等突出问题，严格落实环保责任；督促加强饮用水源地保护，巩固提升农村安全饮用水工程，稳步推进城区污水收集管网建设和乡镇污水处理厂建设。听取和审议全市林业工作情况汇报，推动习近平生态文明思想落实落细，助力成功创建湖南省级森林城市。

关切民生福祉改善。开展全市家庭教育工作情况调研，广泛听取意见，拓展工作思路，推动构建家庭校园社会协同的家庭教育指导服务体系。听取和审议全市幼儿园建设和管理情况汇报，督促政府坚持公益性和普惠性的发展原则，合理规划布局，构建覆盖城乡的学前教育公共服务体系。开展全市乡镇街道卫生院建设情况调研，推动乡镇街道医疗卫生机构建设和人才培养使用政策措施落实到位。听取和审议全市医疗保障工作汇报，督促加强基金风险防控，防范打击骗保行为，提高“一站式”服务水平和质量。听取和审议全市发展生猪生产保障市场供应情况汇报，要求科学统筹规划好养猪场建设，提高产能和市场供应，加大防疫、检疫、市场监管力度，确保群众吃上“放心肉”。听取和审议市退役军人事务工作情况汇报，要求进一步强化使命担当，健全机制、突出重点，不断地强基础、固保障、破难题、求实效，确保政治安全和社会稳定。

助力全市乡村振兴。开展全市农村乱占耕地违法建房专题调研，分析研究并探索建立农村规范建房长效机制，为出台《邵阳市村庄规划和村民建房管理条例》等上级立法和决策提供参考依据。听取和审议全市农村乱占耕地违法建房清理整治情况汇报，督促政府依法分类统筹清空存量，坚决遏制新增乱占耕地建房行为，切实加强农村宅基地审批服务和监管，落实耕地保护，巩固粮食安全。开展全市农村安全饮水工作专题评议，评议大会由常委会委员、人大代表就饮用水源保护、供水安全保障、技术管理服务、供水工程经营等突出问题进行评议发言和询问，坚持问题导向，动真碰硬，问出人大担当，问出政府责任。

保障法律贯彻实施。深入开展执法检查，重点开展对《治安管理处罚法》《突发事件应对“一法一办法”》《湖南省宗教事务条例》的执法检查，确保法律法规得到有效贯彻实施。强化规范性文件备案审查，共备案审查规范性文件26件，做到了有件必备、备件必审、错件必纠。首次组织开展《治安管理处罚法》执法检查，听取和审议市公安局关于贯彻实施《治安管理处罚法》的情况报告，要求其始终坚持以人民为中心的执法理念，依法依规办案，加强队伍建设，促进公正执法。听取和审议市人民法院关于涉黑涉恶涉毒犯罪案件审判工作情况汇报，督促进一步健全“扫黑除恶”和“禁毒攻坚”长效机制，提升审判质效，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

三、突出主体地位，发挥代表作用

推动议案建议办理。认真总结代表建议办理工作经验，建立“建议交办、政府领办、人大督办、代表测评”机制，切实指导代表建议办理，有力提升了办理质效，推动解决了一批人民群众关注的急难愁盼问题。如：赵连喜等代表提出的《关于尽快修复市道长周线天桥的建议》，市交通局第一时间承办，有力推进施工进度，11月20日天桥主体竣工，长周线于近期线路贯通，天桥预计明年元月完全投入使用。市一届人大一次会议及闭会期间收到的108件代表建议已全部办结，见面率、答复率100%，满意度不断提高。

强化代表履职保障。制定并全面落实《邵东市人大代表履职考核办法》。创新学习培训形式和内容，组织30余名市人大常委会组成人员、邵阳市、邵东市两级人大代表赴深圳人大培训中心开展集中学习培训；指导乡镇（街道）人大主席团（工委）编印并发放《人大代表学习资料汇编》2000余册，围绕《民法典》《湖南省乡镇人大工作条例》等法律法规开展讲座30余场次，不断加强代表思想政治和履职能力建设。一年来，涌现出了一批履职先进代表，如：邵东市人大代表李小艳，始终关注黄家坝水库水源保护，向九龙岭镇捐赠2台无人机，发挥技防力量巡河巡库，擦亮黄家坝水生态名片，获评“湖南省最美河湖卫士”荣誉称号。

丰富代表履职活动。深化代表“双联”工作，促进代表为民履职。坚持和完善常委会组成人员、乡镇人大主席团成员联系代表、代表联系群众工作制度，示范和引导代表积极履职。深入开展代表创先争优活动，指导市人大代表小组围绕市委中心工作开展调研、视察等活动30余次，提出意见建议68条。依靠代表做好人大工作，全年邀请市人大代表列席常委会会议、参加调研、执法检查、工作评议等400人次。组织代表精准结对帮扶，全力助推脱贫攻坚，“扶贫车间、带动就业、爱心助学、扶弱济困、慷慨捐资”等务实举措让贫困户顺利脱贫，充分展现了人大代表的担当和风采。规范代表活动室、代表联系群众工作室、人大工作办公室建设，不断加强代表联系选民、服务选民工作，架起为民履职“连心桥”，一年来，全市各级代表利用人大“三室”接待群众1800余人次，收集意见建议953条，解决了637条。

不断深化联系指导。高度重视乡镇街道人大工作和建设，加强联系指导，提高工作整体水平，各乡镇街道人大工作稳步推进、不断发展。九龙岭镇人大主席团有力推进民生实事项目人大代表票决制工作，让群众“点单”广泛征集民意，让代表“定单”实行现场票决，让人大“验单”强化全程监督，工作经验在邵阳日报、邵阳人大专版推介，工作成效获邵阳市人大主要领导高度评价。宋家塘街道人大工委、野鸡坪镇、周官桥乡人大主席团完善代表联系群众机制，将代表联系群众工作站延伸到村一级，打通了代表联系群众“最后一公里”。野鸡坪镇人大主席团聚焦全镇交通顽瘴固疾整治工作，在乡镇一级首次开展专题询问，调研、询问、交办、督办，推动问题解决。界岭镇人大主席团充分发挥代表作用，开展教育、安全饮水工作评议，督促镇政府解决热点难点问题。大禾塘人大工委指导代表依法履职，开展农村违法占地建房等各类调研，为市委决策建言献策。

四、汇聚人大力量，助力疫情防控

常委会领导率先垂范。面对严峻的新冠肺炎疫情，常委会班子成员闻令而动，身先士卒，遵照市疫情防控指挥部的安排，从正月初二下沉基层，第一时间完成了对所联系的乡镇街道、村社区、城区小区、重点交通路口等重点区域、重点部位防疫工作开展情况的全面督促检查。常委会动员全体机关干部踊跃捐款，并根据市疫情防控指挥部安排，包干负责城区社情复杂、居民分散的和平社区，尽职尽责坚守防控一线，善始善终开展防控工作。常委会办公室在《邵东人大》刊物上开设《战疫一线——人大在行动》专栏，宣传各级人大代表抗击疫情的先进事迹，同时，按照统一部署，选派机关党员干部深入企业，全力指导推动复工复产工作。

深入一线参加防疫工作。各乡镇（街道）人大主席团（工委）在党委的领导下，全力投入疫情防控总体战、阻击战，及时转发《邵阳市人大致各级人大、各位代表的一封信》，及时组织广大代表学习，走村入户做好防控工作。宋家塘街道人大工委申冰云、市人大代表刘顺民，和街道、社区干部群众一道，日夜工作在疫情防控第一线，他们的工作得到省委组织部、邵阳市委政法委主要领导现场点赞。团山镇在疫情防控期间，邀请市人民医院医生禹丽丽、市中医院医生周素煌、心理辅导专家王桂香讲授疫情防控知识和进行心理疏导，镇人大副主席王群广，带领镇村干部和代表积极参与疫情防控，实现“五无”目标，被评为“邵阳市最美抗疫人”。

凝聚代表抗疫力量。常委会及时发出倡议，引导广大代表勇毅逆行，据不完全统计，全市各级人大代表捐款55万余元，捐献防疫物资价值51.5万余元。市人大常委会委员邹中华，不畏艰险、勇挑重担、坚守一线，为人民群众筑起了阻止疫情扩散的第一道防线，被省委、省政府授予“湖南省抗击新冠肺炎疫情先进个人”称号。水东江镇申怀民代表，向邵东市红十字会捐款10万元，充分体现了人大代表强烈的责任担当和深深的家国情怀。疫情防控时期，我们涌现了像禹丽丽这样克服过度疲劳、默默无闻奋战救治前线的医务人员中的代表，像曾纲华、李建中这样无惧天寒地冻、不折不扣在村（社区）里落实防控指令的基层干部中的代表，像王奎连、孟喜加这样热情守望相助、踊跃捐款捐物的代表，像赵连喜、艾晓英这样不计名利、主动参加各类抗疫志愿活动的代表，像刘惊涛、郭小军这样克服各种困难、全力组织和投入复工复产的代表，代表们共同汇聚起了“尘埃之微，补益山海”的感人力量，闪耀出至善至仁、大爱大美的光芒。

五、加强自身建设，提升工作效能

全面加强机关建设。以政治建设为统领，着力建设对党绝对忠诚、人民群众满意的政治机关、代表机关和工作机关。加强组织建设，充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的核心引领作用，成立市人大常委会机关党组，机关党支部“五化”建设扎实推进。加强制度建设，常委会议审议通过了《邵东市人民代表大会常务委员会议事规则》等8项规章制度，制定完善了“干部考勤考核、财务管理、廉政建设”等18项机关管理制度。全力配合市委巡察三组开展巡察工作，全面贯彻落实党的路线方针政策，强化担当作为，打造纪律严明、作风优良的干部队伍。

深入开展调查研究。坚持把调查研究作为做好人大工作的重要抓手和关键举措。一年来，市人大常委会围绕全市农村乱占耕地违法建房、农村安全饮水、全市印刷和塑胶产业发展、环境保护落实情况、企业国有资产管理、幼儿园建设管理、家庭教育工作、林业、医疗保障、住建、税务工作等事关高质量发展的关键课题、群众关注的热点问题，带头深入基层一线，察看真实情况，聆听群众呼声，形成调查报告和研究成果9篇，为推进人大工作高质量发展提供了科学依据。

强化人大工作宣传。常委会重视理论研究和人大新闻舆论工作，探讨人大工作的经验与做法。围绕地方人大依法履职，增强监督实效等重点课题，认真开展调研，广泛宣传人大工作。一年来，共编发《邵东人大》12期、公报7期，办刊水平明显提高；在各级刊物发表文章325篇，其中省级11篇、邵阳市级120篇、邵东市级194篇，人大机关评选优秀理论调研文章20余篇。

各位代表，一年来，我们取得的成绩，是市委正确领导的结果，是全体人大代表依法履职、主动作为的结果，是“一府一委两院”和社会各界积极配合的结果。在此，我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到，我们的工作与宪法法律的要求、与人民群众的期待还有差距，监督工作实效还有待提升，联系服务代表还有待加强。面对这些问题和不足，我们将在今后工作中切实加以解决和改进。

2021年主要工作任务

2021年，是“十四五”规划的开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键之年。新的历史起点赋予我们新的历史重任，2021年，常委会工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记在湖南考察时重要讲话精神，紧扣“十四五”发展新蓝图，围绕“经济发展综合实力进入全国县（市）百强，全面建设创新富裕宜居邵东”总目标，坚持党的领导，依法履职行权，密切同人民群众的联系，更好发挥人大代表作用，推动人大工作更高质量发展。

一、始终坚持党的全面领导。坚持党的全面领导，严守党的政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度，扛牢扛实常委会党组领导职责，切实提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断强化人大及其常委会的政治机关属性，坚决贯彻落实市委重大决策部署，确保党的路线方针政策和决策部署得到全面贯彻和有效执行。

二、依法行使重大事项决定权。依法审议决定本行政区域内的经济社会发展中的重大事项，督促落实市人民政府重大决策出台前向市人大及其常委会报告制度，促进全市经济社会高质量发展。紧紧围绕市委中心工作，就支柱产业转型升级、农业产业发展、农村人居环境整治和人民群众关心关注的教育、医疗、养老、生活环境等切身利益问题，深入开展调查研究，依法作出决议决定，确保党的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志。

三、紧贴中心加强和改进监督工作。聚焦经济高质量发展、聚焦民生关切，坚持正确监督、有效监督，动真碰硬，不走过场、不搞形式，使人大监督更有力度、更有实效。2021年，重点开展全市高职教育、文旅产业融合发展、油茶产业发展、侨务工作等专题调研，充分反映民情民意，推进问题解决。听取和审议计划、预决算、审计、环境保护、民政、中药材产业发展、自然资源国有资产、《未成年人保护法》贯彻实施等情况的报告，全程督办审议意见落实情况。全面推行预算联网监督，拓展人大预算审查监督的广度和深度。

四、依法实施人事任免。坚持党管干部与依法任免有机统一，认真做好国家机关工作人员任免工作。依法加强人大及其常委会选举和任命人员履职监督工作，强化被任命人员的宪法意识、人大意识和责任意识，督促“一府一委两院”落实宪法宣誓制度。

五、充分发挥代表主体作用。全面贯彻落实《湖南省乡镇人大工作条例》，加强对乡镇（街道）人大工作的联系与指导。大力推行民生实事项目人大代表票决制。探索各级人大代表履职联动机制，推动代表工作高质量发展。进一步提高代表建议办理实效，提高代表满意率和建议落实率。密切人大代表与人民群众的联系，时刻关注民生特别是困难群众基本生活的有效保障。

六、全面加强常委会自身建设。坚持以政治建设为统领，严格贯彻执行党内纪律规定，严格执行中央八项规定精神及其实施细则，构筑“制度严密、权力透明、干部勤廉、群众满意”的廉洁机关。统筹推进常委会工作机制创新和制度完善，以制度管人管事，靠机制释放活力，提高常委会履职实效。自觉加强理论学习，不断提高履职素养，依法履行职权，展现担当作为。

七、依法严格做好人大换届选举工作。严格按照党中央、省委、邵阳市委、邵东市委的统一部署和要求，依法按程序做好换届选举相关工作。认真贯彻落实上级关于换届选举的文件精神，严格按照宪法、选举法、地方组织法等法律要求，充分发扬民主，严格依法办事。坚持党对换届选举工作的领导，坚决贯彻和实现组织意图，依法做好本级人大的换届选举工作和指导乡镇人大代表的选举工作，确保圆满完成换届选举任务。

各位代表，时代催人奋进，使命光荣艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共邵东市委的坚强领导下，倍加珍惜人民的信任、倍加珍惜时代的重托，忠实履行宪法和法律赋予的职责，用担当诠释使命，用奉献绽放光彩，努力书写新时代、新征程的崭新篇章！

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大会秘书处　　　　　　　　    　　　　　　   二○二○年十二月

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