2018年，是全省“五化”民政纵深发展之年，全县民政系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习、贯彻落实党的十九大会议精神，围绕县委县政府中心工作，坚持民政“爱民、为民”的宗旨，按照“五化”民政建设总体工作思路，发扬不畏艰难、开拓进取、顽强奋战的作风，不忘初心，砥砺前行，全面推进各项重点工作。

（一）加强民政系统党的建设工作

全县民政系统要切实加强党的领导，履行党委（组）主体责任，严格按照党建工作领导小组、党风廉政建设领导小组的要求，层层压实各级党组织和党员干部党建工作责任，严格遵守政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，站稳政治立场、把握政治方向、坚守政治原则、提高政治水平。要深入学习贯彻党的十九大精神，全面推进“两学一做”常态化、制度化；创新开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和主题党日活动，强化使命意识、责任意识和担当意识，更加坚定理想信念。切实加强民政队伍能力建设，采取有效措施，进一步提升民政干部的学习能力、落实能力、执行能力和协调能力。切实强化工作责任，建立健全责任制和责任追究机制，做到每一项工作有领导分管，有部门统筹、有专人负责。切实加强对民政资金使用情况的专项检查和系统内部审计，规范民政资金管理使用，堵塞资金监管漏洞，确保资金运行安全；要健全反对“四风”、改进作风的常态化制度，自觉把“守规矩”和“干事业”统一起来，始终保持奋发有为、勤廉实干的良好状态。

（二）扎实推进“五化”民政建设工作

落实全省民政事业“法治化、标准化、人本化、信息化、社会化”的要求，各乡镇（街道）党委政府要高度重视，将“五化”民政建设列为党委政府重点工作部署、重要考核内容，及时研究解决创建过程中的基础设施建设、人员配备、资金保障、工作机制等方面的重要问题。今年在全市民政工作会议上，我县已被邵阳市副市长肖拥军点名列为“五化”民政建设工作创建单位，而且今年必须创建达标，任务重，压力大，所以，各乡镇（街道）民政部门要对照“五化民政”创建要求，进一步查找短板，创新手段，科学完善创建方案，积极协调相关部门支持创建工作，形成良性的常态化协作共创机制，争取在今年完成这项硬性工作任务。

（三）公平公正开展社会救助工作

一是要认真做好城乡低保“回头看”工作。根省民政厅有关要求，2018年全省将开展城乡低保专项治理“回头看”工作，重点清理整顿矛盾突出的村、低保空白的村以及低保经办人违纪腐败问题。因此，各乡镇人民政府、街道办事处要按照求切实做好此项工作，切实履行主体责任。在对象认定方面要做到精准。城乡低保方面：本着“应保尽保、应退尽退”的原则，对于家庭条件好转的、有群众举报的，死亡(30天内要申报)的一定要及时清理出去，对于家庭发生变故，符合低保条件的一定要及时纳进来，尤其有的乡镇某些村低保存在空白的一定要及时上报符合低保条件的对象；特困供养方面：要根据审计、互联网+的反馈信息，对有子女、有房产、有工商登记的特困供养对象要及时进行清理。

二是要扎实做好敬老院的安全与管理工作。近期，省民政厅、省消防总队会对全省的养老机构进行消防安全检查，请各乡镇认真做好自查自纠和迎检准备工作。要进一步加强对敬老院管理工作，包括卫生管理工作、食品安全工作、伙食质量保证（标准：1000元/人/月）和照料护理工作等。

三是要启动开展年老敬老院院长或工作人员的劝退工作。今年全县要劝退5个年老院长（工作人员），对于劝退工作做得好的乡镇（街道），今年县财政将予以一定补助，明年以后，县财政将不再考虑补贴问题，由各乡镇（街道）财政一力承担。

四是要进一步规范社会救助对象审批程序和档案管理。对于民主评议、公示、审批等程序，申请对象的档案上均应有所体现，档案上各位领导的签字一定要到位，杜绝不签字、不履行程序就审批通过发放救助金的现象。所有救助对象的认定以及发放救助金情况都要有相应的档案备查，不能出现没有档案却有发钱记录的现象，所有档案都要规范装订成册。

五是要认真做好失能老人特困供养工作。依据民政部印发的《特困人员认定办法》中关于特困人员生活自理能力评估标准（特困人员分为全自理、半护理、全护理三档），今年将继续做好全县所有特困对象的自理认定工作，并按照有关要求发放护理费用。继续落实政府购买服务政策，将失能特困老人的护理工作作为今年的重点工作之一，推进现有敬老院的公建民营改革试点工作，确保“十三五”我县失能特困对象集中供养率达50%。

六是要继续做好城乡医疗救助和临时救助工作。今年，我们将继续做好医疗救助、临时救助工作，积极与各乡镇（街道）民政办加强衔接和监督管理，及时落实好救助资金的安排，并实行银行打卡发放，最大限度地实现应救必救。在临时救助资金使用方面，每年度下拨的资金指标数一定要在本年度用完，没有用完的，不再留到下年度；对于指标数不够用的问题，各乡镇（街道）可以用完年度资金后，以报告形式申请追加指标；对于要用将临时救助资金 (含年底春风行动慰问资金)解决乡镇特殊矛盾的，在资金使用完后要及时将资金使用明细纸质档和电子档报县低收入家庭认定中心存档。

七是要继续推进农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接工作。要深入贯彻落实中央、省、市有关农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接工作等精神，大力开展兜底脱贫“回头看”工作。以制度有效衔接为重点，加强与各部门在政策、对象、标准、管理、机制上的有效衔接，对符合低保条件的农村贫困人口和无法以产业脱贫、教育脱贫、搬迁脱贫、生态补偿脱贫的贫困对象全部纳入国家兜底脱贫保障范围，切实做到“应兜尽兜，应扶尽扶”。

八是要进一步做好社会救助系统的管理和维护工作。对于新增低保对象是否属建档立卡扶贫户或兜底扶贫对象、救助对象异动降档、救助资金发放明细等，系统都有明确的规定和要求，各乡镇（街道）民政办一定要严格按照有关要求，及时、准确的做好系统的管理和维护工作。

（四）及时高效开展救灾救济工作

现在正值主汛期，目前虽然比较平静，但时刻不能松懈，各乡镇民政办要积极争取党委、政府的重视，加大对救灾工作的支持力度。严格实行汛期24小时值班制度，做好防大灾、新灾的物资储备工作，提高城乡社区居民避灾减灾能力。一是要进一步健全救灾体系。坚持“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾工作方针，建立健全防灾减灾、灾害应急响应、灾民生活救助和灾后恢复重建的救助体系。加快救灾信息管理系统建设，提高灾情信息化管理水平，增强灾害应急响应和紧急救援能力，保证受灾群众在24小时内得到救助。二是做好受灾困难群众冬春救助工作。上半年采购了一批救济大米已发放到各乡镇，用于解决受灾群众春荒困难；下半年将采购一批救济棉被，以帮助受灾群安全过冬。三是继续做好困难灾民灾后恢复重建工作。对2017年各乡镇已上报纳入灾后重建，后因各种原因放弃重建计划的困难家庭，今年自愿建房的可继续纳入灾后重建，重建任务在10底前完成。四是要加强救灾资金管理，全面落实救灾资金社会化发放工作。严格按照上级规定，根据各乡镇的受灾情况，突出安排重点受灾乡镇，兼顾其他乡镇，及时将资金分配到位，切实帮助灾民解决生活困难，确保社会稳定。救灾资金做到专款专用，严格按照操作规程，实行打卡发放。加强救灾款物发放情况的监督检查，局机关将组织救灾、财务等股室对2017年以来救灾款物发放情况进行抽查。五是要继续做好防灾减灾工作和综合防灾减灾示范社区创建工作。与县应急办一起做好防灾减灾宣传，将防灾减灾知识进入社区、学校、乡村；继续做好防灾减灾示范社区创建工作，年内指导宋家塘街道公园社区创建为省级以上防灾减灾示范社区。六是要继续做好社救对象的信访稳定工作。今年，我们将积极争取上级党委、政府的重视，进一步落实精简退职人员的生活待遇，进一步做好社救群体的思想稳定工作，在政策范围内妥善解决老同志的实际生活困难。

（五）认真细致开展双拥优抚安置工作

一是认真落实优抚工作。督促各乡镇及时足额发放各项抚恤优待金，严格按政策、按程序申报审批伤残、参战及带病等新增优抚对象，进一步加快重点优抚对象优待证的发放工作，继续规范完善优抚对象临时救助管理办法。

二是认真做好双拥工作。积极做好县双拥办公室的日常工作，重点做好春节、八一建军节两大节日期间的走访慰问活动，走访驻地官兵和部分优抚对象，进一步增进改善军地、军民关系。严格执行上级政策，按标准落实义务兵优待金。继续做好零散烈士墓迁葬及管理工作，适时开展烈士公祭活动。

三是认真做好退役士兵和军休干部的接收安置工作。落实好新出台的安置政策，全面推行计划安置和自谋职业相结合的安置办法，确保退役士兵年度安置任务的顺利完成。

四是进一步完善优抚安置信息管理系统。做好档案管理工作和全县优抚对象入户核查工作，调整和更新优抚、安置、军休管理数据库。

五是进一步做好信访维稳工作。切实做好复员退伍军人稳定工作，关注72年入伍原国防特种施工部队以及原55军退伍人员、68年入伍超期服役铁道兵及参战退役人员等涉军群体的思想动态,做好部分优抚对象的思想稳定工作，化解矛盾,制止和劝阻复员退伍军人群体上访活动，维护社会稳定。

六是进一步做好军休管理工作。加大争取力度，大力推进军休基础设施建设力度，全面落实好军休干部的“两个待遇”，加强军休所管理。

（六）统筹推进基层政权和社区建设工作

一是继续做好撤县设市工作。今年，我们将继续争取县委、县政府领导的高度重视，进一步完善各项申报材料，积极与上级业务部门衔接，积极向市、省、国务院有关领导汇报工作，力争年内实现这一目标。

二是积极推进美好社区建设工作。开展美好社区建设是适应新的形势和任务，以社区服务型党组织规范化建设为引领，推进社区治理体系和治理能力现代化建设，夯实党的执政基础，完善社区基础设施，推进居民自治，不断提高社区居民生活水平和生活质量的重要举措。目前，全县58个社区已验收达标的美好社区有13个，另外45个社区在今年9月底前应完成创建任务。

三是全面提升基层政权建设和社区治理水平。出台关于加强乡镇政府服务能力建设、加强和完善城乡社区治理的政策文件。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，进一步建立健全村务公开管理长效机制，加速推进村务公开“亮栏行动”，10月下旬前要全面完成高标准的村务公开栏建设任务。按照“标准统一、样式统一、内容统一、要求统一”的原则，按照省民政厅制定的《全省村务公开栏基本样式和内容规范手册（试行）》的要求，项目实施主体为乡镇（街道、场），由乡镇（街道、场）统一集中采购制作，在全县范围开展村务公开栏规范工作，要求9月底必须全面完成。村务公开栏要及时更新公开内容，随时公开涉及村民利益的重大事项。及时公开财务清理结果，每月公开财务收支情况；每季度公开资金使用情况，每半年公开项目实施情况。农村社区建设试点覆盖面达到50%以上。推进村（居）委会规范化建设，深入开展村务公开民主管理示范创建活动。

四是扎实开展地名普查工作。加强地名普查成果转化利用，推进地名标准化管理，进一步完善《地名管理办法》。

五是完成界线联检工作任务。深入开展平安边界创建活动，完善平安边界建设责任机制。

（七）优质稳步开展社会福利和社会事务工作

一是进一步抓好对孤儿基本生活费的发放和管理工作。搞好动态管理，对新增孤儿及时录入全国儿童福利信息管理系统，及时发放孤儿基本生活费。要对已排查出的不符合孤儿条件的对象做好解释工作，尽快转变救助方式。二是要加强农村留守儿童关爱保护工作。要认真落实好《邵阳市人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施办法》的精神，积极推进儿童福利机构转型发展，建立健全家庭尽责、政府主导、部门配合、社会参与的儿童福利机构运转机制，切实维护儿童合法权益。三是进一步规范收养登记工作，加强留守儿童之家的建设和管理工作。严把收养人条件关、孤儿（弃婴）来源关，做到依法登记，确保收养登记的合格率达100%。四是继续加强对民办养老机构的检查、清理和整顿工作，确保安全运行，维护老年人合法权益。五是继续加强流浪乞讨人员救助管理工作。要健全救助管理服务网络，加强与公安、城管、卫生等部门的协调，共同做好主动救助、人性化救助，尽量减少街头流浪乞讨人员，确保需要救助的人员得到及时救助，维护社会大局稳定。六是认真做好重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴(即“残疾人两项补贴”)的审批、发放和提标工作，搞好两项补贴对象清理认定工作。各乡镇（街道）要在8月底前完成“两项补贴”人员的清理认定工作，清理异动表要在每季度最后一个月月底前上报，以确保日后精准发放。

（八）加快老龄事业发展步伐

一是进一步健全基本养老服务补贴制度。积极争取县财政及其他方面的资金支持，创新工作方式，确保基本养老服务补贴100%覆盖率的基础上，要争取提标，特别是要切实按照省政府的要求，建立起政府购买养老服务制度，进一步完善我县养老服务体系建设。

二是积极推进老年优待工作。继续对全县65周岁以上的老人实行免费办理老年人优待证，为老年人的出行提供方便。同时，我们将积极争取县卫计局、县人社局等单位支持，在人民医院、中医院、医保站、农合站设立老年人专用窗口，方便老年人看病、办事和出行。

三是着力推动为老服务工作。继续以新铺台社区居家养老服务信息平台为基础，建立完善全县老年人信息数据库，搭建好线上线下的老年人服务平台，推动政府购买养老服务制度的建立，真正推动“老有所养”目标的逐步实现，特别是以后的新增基本养老服务补贴资金，根据上级要求，不再实行现金发放，要真正用于购买养老服务，为实现养老服务的互联网+奠定好良好基础，切实推动全县为老服务工作创新发展。要进一步加大村（居）委会老年协会建设工作，要力争实现村级老年协会全覆盖。

四是进一步推广老年人意外伤害保险工作。老年人意外伤害保险工作的推广是健全老年服务体系的一项内容，是增强防范老年人风险的重要措施。各乡镇（街道）要加大宣传力度，提高群众的思想认识，采取适当的方法，进一步推广老年人意外伤害保险工作，确保今年的老年人意外伤害保险工作任务圆满完成。

（九）规范和推进殡葬管理工作

进一步加大殡葬改革力度，加强舆论宣传和政策引导，广泛开展移风易俗活动，提倡节俭办丧事。全力抓好节地生态安葬殡葬设施建设工作。进一步加强县殡仪馆的内部管理和殡葬服务工作。要切实落实中央、省、市关于开展殡葬领域突出问题专项整治的相关要求和精神，大力开展专项整治工作。近期，县委办、县政府办会下发《邵东县殡葬领域突出问题整治行动方案》的正式文件，请大家认真抓好自查，整改和落实工作。

（十）创新抓好社会组织管理工作

积极推进社会组织创新管理，深入开展社会组织直接登记、第三方评估、慈善组织认定等工作。规范社会组织孵化基地运行，加强社会组织信用体系建设，健全行政约谈和行政告诫制度，进一步简政放权，促进社会组织规范管理、健康发展。大力加强政府向社会组织购买服务工作。加强社会组织党建工作，推进社会组织党组织“五化”建设，实行社会组织党建工作与注册登记同步推进，实现“应建尽建”，确保“两个覆盖”达到100%。深入开展打击整治非法社会组织专项行动。

（十一）切实增强民政自身能力建设

一是进一步加强民政法治建设，普遍开展普法学法活动，建立健全法律顾问，加强政策创制、理论研究和综合调研。加强民政新闻宣传工作，深化与主流媒体合作，实时监控处理负面舆情，强化民政正面发声。大力推进民政信息化建设，普及新媒体运用。二要全面完成覆盖省、市、县、乡四级的民政广域网建设并投入使用，为实现民政工作“放管服”改革奠定坚实基础。三要加快推进社会工作服务体系建设。加大社工人才培养力度，10月份之前在全县各乡镇（街道）建立社工站，通过政府购买服务的方式，每个乡镇（街道）安排2-3名社工人员到民政办协助开展民政工作,经费由县民政局安排,各乡镇（街道）要积极配合，安排办公场地，指导工作开展，进行绩效评估。通过社工站的建立，彻底扭转民政工作力量不足的问题，助推“三社联动”深入开展。四要增加民政项目储备，加强财务内控制度建设，健全民政资金监管机制。做好计划生育、信访稳等综合治理工作，加强民政服务机构安全管理，保障民政对象安全。五要切实进行巡察整改。6月19日-8月19日县委巡察一组对我局进行了为期2个月的巡察，巡察结束后，我们一定要严格按照巡察组的要求进行认真整改，对巡察组提出的问题和整改要求，照单全收，党组牵头，成立了专门班子，研究具体措施，逐项整改到位，通过整改，使我局党的建设进一步加强，管理进一步规范，作风进一步严明，工作进一步推进。六要着力加强民政系统党风廉政建设。全县各级民政部门党组织特别是主要负责人要严格落实党风廉政建设“两个责任”，打造一支忠诚干净担当的民政干部队伍。要深入开展民政系统各领域的监督执纪问责，旗帜鲜明地支持纪检部门履行监督职责，严肃查处民政系统侵害群众利益案件和腐败分子，营造全县民政系统风清气正的良好发展环境。