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索引号：4305210003/2017-00234	责任部门：邵东县政府	公开范围：面向社会
信息类别：	发文日期： 2017-01-03	公开方式：主动公开
时效性：	信息来源：邵东县政府

邵东县产业精准扶贫规划

金仅500多万，估计在各级政府部门的共同努力下，“十三五”时期邵东产业扶贫专项资金的规模约2500万元，每年500万元。

2、整合资金

在遵循资金性质、管理渠道和使用途径不变的原则的基础上，加大涉农资金、工业类、商贸流通类补助资金等资金的统筹力度，确实提高资金使用效率。加大农村水、电、路、讯等基础设施建设项目资金，农林牧渔业生产、产业化经营、农业综合开发、农村科技等农业农村经济发展项目资金，以工代赈、土地整理、一事一议、房屋改造、改水改厕、沼气建设、村庄环境治理、文明生态村建设项目资金以及农村文化、体育、教育、卫生、商务等公共服务建设项目资金统筹力度，每年整合5000万元用于贫困村相关项目建设，改造提升扶贫产业发展环境。

3、金融资本

深化与邵东县农村商业银行等金融机构的合作，鼓励和引导金融企业加大扶贫产业金融支持力度，扩大信贷投放规模。积极引导扶贫产业利用金融资本谋取发展，严格落实《邵东县金融产业扶贫工作实施方案》，大力发展农业产业链金融，通过农业产业化经营，龙头企业、农民专业合作组织、家庭农场和专业大户等通过自身信用或产业订单为联结的贫困户进行担保，扩大授信额度，力求对全县符合条件的建档立卡贫困户的评级授信面达到100%，有效授信率达到85%以上。引导符合条件的扶贫开发对象参与小额信贷，加快脱贫致富步伐。合理延长贷款周期，鼓励降低利率水平，产业扶贫贷款贫困户利率按照同期同档贷款基准利率执行，对小额贷款并按期归还的贫困户，实行全额贴息，其他主体按照60%予以贴息。设立产业扶贫风险补偿资金，对贫困农户产业扶贫贷款风险，按规定给予补偿。“十三五”期间共引导3.4亿元金融资本流向扶贫产业。

5、社会资本

创新融资模式，大力推广PPP等融资模式，吸引社会资本投入到扶贫开发进程中。一是积极利用PPP融资模式吸纳社会资本推进光伏扶贫，建立以政府财政投入为主，社会、贫困户等共同参与的模式加快光伏产业发展。二是积极利用PPP模式推进与产业扶贫相配套的异地搬迁扶贫，在这一模式中，政府财政资金负责公共配套基础设施建设，社会资本负责安置房以及配套基础设施建设。三是积极利用PPP模式推进交通等基础设施扶贫。预计“十三五”期间通过相关项目建设，每年筹集3000万社会资本，五年共筹集1.5亿元。

6、自筹资金

自筹资金主要包括三个部分，一是企业自筹资金，这是自筹资金的主要部分，预计2016-2020年，企业自筹资金额度将分别超过15亿、15亿、11亿、5以、3亿元以上。二是农户(贫困户)自筹部分资金，由于贫困户本身经济实力有限，自筹部分额度将很小，但贫困户可以创新性的以土地等资源入股获取资金支持，这将成为贫困户自筹资金的重要来源。三是集体自筹资金，主要是村集体等利用各种突进筹集的资金。预计“十三五”期间各类自筹资金总量为48.0084亿元。

表6：产业扶贫资金来源测算 (单位：万元)

年份	扶贫专项资金	整合资金	金融资本	社会资本	自筹资金
2016	500	5000	7523	3000	153007
2017	500	5000	8500	3000	150845
2018	500	5000	6000	3000	109435
2019	500	5000	6000	3000	44905
2020	500	5000	6000	3000	21892
合计	2500	25000	34023	15000	480084

五、保障措施

全面完成精准扶贫任务，要高度重视扶贫组织保障，强化政策、资金扶持，严格监督考核，确保产业扶贫落在实处，取得实效。

（一）组织保障

充分发挥现有扶贫组织的作用，强力推进产业扶贫规划设施，明确实施中的主体责任。

1.加强组织领导

在发挥由县委书记任指挥长、县长任第一副指挥长，县委常委及县人大、县政府、县政协分管领导担任副指挥长，县委办主任、县政府分管扶贫工作领导担任常务副指挥长的高规格指挥部作用的基础上，充分发挥驻村帮扶工作队的积极作用，明确要求各单位派出懂业务、会经营的业务人员参与到扶贫工作中，进一步充实组织队伍，增强驻村帮扶工作力量，提高产业扶贫能力。

2.完善规划实施推进机制

各单位党政主要领导要亲自制定行之有效的产业精准扶贫实施方案，切实做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、组织实施等工作。各乡镇（街道、场）要制定产业扶贫攻坚作战图，实行倒排工期、挂图作战、按图销号，切实解决产业帮扶中的问题。

3.完善部门责任分工

认真落实县负总责，乡镇（街道、场）、县属各部门抓落实，工作到村，精准到户到人的工作机制。县委抓好目标确定、任务下达、资金投放、组织动员、监督考核等工作。乡镇（街道、场）、县属部门承担主体责任，党政主要负责同志为第一责任人。要强化县乡两级扶贫开发办的职能分工，明确其在整合力量推进产业精准扶贫中的作用。

（二）政策保障

按照产业精准扶贫的要求，大力完善产业支撑体系，健全配套的土地、金融等扶持政策。

1.完善产业支撑服务体系

立足邵东的传统种、养产业和各村农户的习惯，明确扶贫产业重点支持领域，“十三五”期间，重点支持中药材、油茶、光伏、生猪养殖四大产业，大力引导生产要素向四大领域集中。要加快出台《邵东县中药材精准扶贫工程实施方案》、《邵东县油茶精准扶贫工程实施方案》、《邵东县生猪精准扶贫工程实施方案》，狠抓《邵东县光伏精准扶贫工程实施方案》落实，明确各产业重点布局区域、推进时序以及配套扶持政策。

2.完善土地支持政策

全县新增建设用地计划指标要优先保障扶贫开发用地需要，土地整治项目、高标准基本农田建设计划要向贫困村倾斜，力争实现贫困村土地整治项目全覆盖。国土局土地复垦、国土整理项目资金要优先用于支持贫困村的发展，每年整合项目资金2000万元以上。

3.完善金融支持政策

发挥邵东县金融产业扶贫监督委员会的作用，每季度召开一次监督会或经监督会成员提议召开临时监管会议，县扶贫办负责产业扶贫风险补偿资金的监督管理，指导、协调贫困村产业发展，贫困农户贷款，核实贷款贴息，督促金融机构按计划发放贷款，会同县农商银行定期检查贷款运行情况，确保信贷资金安全。县财政、扶贫部门要逐步增加贴息资金，承贷银行要按基准利率发放贷款，减少贫困农户非贴息期内贷款成本。强化信用奖惩，建立风险补偿激励和退出机制，由县财政按产业扶贫贷款投放总量2%的标准安排奖励资金，县金融产业扶贫工作领导小组根据县农商银行业务开展情况，有效化解风险，奖励资金按照5:4:1的比例分别奖励给乡镇村、邵东农商银行、县扶贫办。

4.完善农业保险政策

要贯彻落实好《农业保险调理》，引导县内保险机构积极参与扶贫产业保险，创新保险产品，提高保险覆盖率。要强化农业保险监管，要严格引导贫困户进行真实投保，坚决杜绝虚假投保等问题。要确实做好风险防范，提高理赔能力。

（三）资金保障

要发挥资金对扶贫产业发展的推进作用，扩大有效投资。

1.财政新增预算

发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，从2016年起，县级财政大幅增加专项扶贫资金，每年整合由县扶贫领导小组统一调度的县财政专项扶助资金不少于4000万元。

2.统筹使用上级财政转移支付

积极争取上级财政加大转移支付力度。加大与国家、省、市发改、农业、财政、扶贫办等部门工作对接力度，积极争取上级资金投入。全力整合各类资金，在落实国家有关专项资金专款专用政策的基础上，加大项目整合力度，增强项目建设的整体性，提高上级财政资金使用效率。

3.充分利用金融资金和民间资金等社会资本

引导各类金融机构加大对扶贫开发的支持力度，推动金融服务到村到户，实现贫困地区和贫困人口金融服务全覆盖、产业扶贫融资总量全面增长。创新发展扶贫小额信贷，对有需求的贫困户提供免抵押、免担保、基础利率、全额贴息的扶贫小额信贷。支持运行良好的农民专业合作社成立农村资金互助组织，建立扶贫贷款风险补偿机制、扶贫融资担保机制等配套政策，优化贫困地区金融生态环境。严格金融资金绩效考核，将乡镇参与金融产业扶贫工作纳入扶贫工作年度绩效考核，对到期贷款回收率在98%以下的暂停发放贷款，98%以上的乡镇村以及具体经办人员给予奖励。

（四）监督考核

发挥考核监督的激励作用，确实推进产业精准扶贫工作。

1.明确考核内容

根据产业精准扶贫的实际情况，以年度计划进度、脱贫任务完成情况为主要指标，将产业扶贫政策落实情况、重点工作推进情况、扶贫减贫成效等纳入考核指标体系，配套对帮扶单位重视、领导调研、结对帮扶、支持工作等内容进行考核；对驻村帮扶工作组及驻村干部考核其基层组织建设、帮扶工作落实、政策宣传、工作组日常管理、干部群众评价、脱贫率等指标。

2.完善考核形式

按照“一季一督查，半年一考评，一年一考核，三年总验收”的要求，每年11月份组织考核工作。大力推进日常考查和年终考核相结合，日常考查采取暗访方式进行，主要考查工作组及驻村干部到位到岗、各阶段推进情况；年终考核主要采取述职、听取汇报、查阅台账、实地考察、走访询问等方式，全面了解推进考核工作。

3.健全组织方式

考核由县委、县政府统一组织，建立扶贫工作责任清单，制定精准扶贫绩效考核办法，减贫指标在全县经济社会发展实绩考核指标中的权重为6%即60分。综合运用联合督查、调度督查、回访复查等方式，定期组织督查督办。

4.考核结果应用

将考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次，将扶贫开发工作实绩作为干部选拔使用和评先评优的重要依据，对年度考核为优秀登记的领导班子，由县委、县政府授予“扶贫实绩综合优秀奖”；对连续2年获得此奖项的党政主要领导和驻村工作队长给予记功。对产业扶贫考核结果为“合格”以上的单位，当年由单位对干部职工发放2000元的奖励，考核为“不合格”的单位要向县委、县政府做出书面检讨，对连续3年考核不合格的，县委对单位主要领导、分管领导、工作组组长予以免职处理。

附录：

邵东县产业扶贫建设项目表

类别	序号	项目名称	项目业主	性质	起至年限	建设规模和主要内容	总投资（万元）
生产类	1	松龄堂中药材种植基地建设	松龄堂中药饮片有限公司	续建	2016-2020	建药材基地3000亩，联系农户1500户。	300
	2	天宏药业药材基地建设	天宏药业有限公司	续建	2016-2020	建药材基地3000亩，联系农户1500户。	300
	3	全县中药材基地建设	农业局等	续建	2016-2020	建设中药材良种繁育基地5000亩，并发展种植面积7.41万亩；建设GMP加工企业10个：建设生产车间50000m2	26000
	4	铁皮石斛种苗快繁与规模化栽培GAP建设项目	县农业局等	续建	2016-2020	新建示范基地800亩，发展农村合作社1-3家，种植农户180家	20000
	5	玉竹基地建设	县农业局等	续建	2016-2020	建设玉竹基地5万亩	5000
	6	多特尔种植基地建设项目	多特农业有限公司	续建	2016-2020	玉竹示范种植、玄参和射干连片示范种植的种子供应、技术支持等相关事宜。建立基地2000亩；新建厂房1000平方米；库房500平方米；引进生产线1条。	10000
	7	中药材产业科技服务体系建设	县科技局	续建	2016-2020	中药材生产技术推广体系建设，在农技推广服务机构中配备中药材生产专业人员，组织开展多形式、多层次的中药材生产技术培训	500
	8	油茶种苗建设工程	县林业局	续建	2016-2020	加强种苗选育、供应、储备、检验、信息化等建设，加强良种基地、采种基地、育苗基地建设	200
	9	油茶新造项目	县林业局	新建	2016-2020	新造20万亩	24000
	10	油茶抚育改造	县林业局	续建	2016-2020	油茶低改5万亩	2400
	11	油茶新品种推广科技示范	县林业局	新建	2016-2020	新技术培训，科技指导等	500
	12	油茶基地建设	县林业局	续建	2016-2020	建设现代油茶产业园1个，建立国家级油茶经济示范基地1个，省级示范基地2家	15000
	13	油茶有害生物防治建设工程	县林业局等	续建	2016-2020	建设油茶有害生物防控体系，苗种检疫体	100
	14	分布式光伏发电产业扶贫项目	县扶贫办等	续建	2016-2020	利用建筑屋顶、外立墙面、荒山坡地、石漠化区域、采矿沉陷区、浅水面以及结合农业、林业开展多种“光伏+”应用，建设建设分布式光伏电站200兆瓦.	200000
	15	生猪标准化规模养殖场改扩建项目	县畜牧局	改扩建	2016-2020	扩建栏舍面积25万平方米、消毒室1000平方米、消毒池500立方米、防疫消毒设备100台套、温控设备1000台套	5000
	16	畜禽规模养殖场粪污治理项目	县畜牧局	改扩建	2016-2020	改扩建暗沟排污管道1000米；沼气池10000立方米，三级净化池7000立方米，干粪蓄积池2000立方米，干湿分离机50台套。	5000
	17	特色产业园项目	县畜牧局	改扩建	2016-2020	改扩建生猪特色产业园4个，包括湖南省昌盛鸿源生猪特色产业园、邵阳太阳农业三联养猪场农业特色项目、湖南省春华牧业有限公司、湖南省天运生态产业园	400
	18	乡镇推广体系建设项目	县畜牧局	新建	2016-2020	改扩建办公用房750平方米，物质仓库750平方米，实验室1800平方米，设施设备280台套，车辆28台。	1400
	19	病死畜禽无害化处理中心	县畜牧局	新建	2016-2020	建立1个病死畜禽无害化集中处理中心，配备与当地养殖量相适应的无害化处理场地、设施等，建立病死畜禽收集站	500
	20	动物及动物产品检疫证明电子出证平台	县畜牧局	新建	2016-2020	以乡镇为单位，逐步建立覆盖全部扶贫乡镇的动物检疫证明电子出证平台	30
	21	生物安全实验大楼项目	县畜牧局	新建	2016-2020	动物疫病预防控制中心实验室、兽药饲料检测中心等，购置设施、设备100台套。	2000
	22	基层防疫体系建设项目	县畜牧局	新建	2016-2020	各乡镇动物防疫站基础设施建设，包括冷链设备、办公设备等。	500
	23	动物隔离场所建设	县畜牧局	新建	2016-2020	在屠宰场、交易市场建立动物隔离场所20个	100
	24	消毒设施建设	县畜牧局	新建	2016-2020	在各规模养殖场、市场、屠宰场建立标准消毒设施180处	540
加工类	25	松龄堂中药材生产线扩建项目	松龄堂中药饮片有限公司	续建	2016-2020	扩建厂房3000平方米，库房10000平方米，征地60亩；引进自动生产线2条；新建物流中心。	5700
	26	天宏药业药材基地建设及生产线扩建项目	天宏药业有限公司	续建	2016-2020	扩建厂房3000平方米，库房10000平方米，征地60亩；引进自动生产线2条；新建物流中心；建药材基地3000亩，联系农户1500户。	8700
	27	中药饮片加工项目	湖南省弘华中药饮片有限公司	新建	2017-2019	项目新征用地15亩，总建筑面积27500平方米，年产各种中药饮片10000吨	7000
	28	福全堂中药饮片生产线	邵东县福全堂中药饮片有限公司	新建	2016-2018	新建生产线二条	12000
	29	廉桥医药工业园	海南海药	续建	2016-2017	新建医药厂房面积10万平方米	35000
	30	绿色茶籽油加工	招商引资企业	新建	2017-2020	新建油茶加工生产线5条，年加工能力达到4万吨左右	3000
	31	茶籽精深加工	招商引资企业	新建	2017-2020	引进茶油精深加工、生物蛋白、油茶化工品生产线	3000
	32	光伏照明项目	县发改局等	续建	2016-2020	在扶贫乡镇、村新建照明设施、交通信号灯，装机达到2000千瓦	2000
	33	光伏产品制造	招商引资企业	新建	2017-2020	逆变器、电池组件及封装等产品生产	5000
	34	生猪屠宰及冷链运输	邵东县食品公司等企业	新建	2016-2020	生猪屠宰场改扩建，冷链设施建设和完善	1000
	35	冷库建设	商务局、相关企业	新建	2016-2020	建设2个现代化冷藏仓库，购置相应的设备	3000
	36	肉制品精深加工	招商引资企业	新建	2017-2020	香肠类、火腿类、培根类、肉糕类产品	10000
	37	年产1万吨农产品储存、加工项目	湖南坤乾食品有限公司	续建	2016-2017	总建筑面积8900平方米，新建农产品冷库4座，容量8000立方米。	5000
	38	医药仓储物流交易中心建设项目	湖南廉桥药都医药有限公司	新建	2016-2018	项目占地110亩，总建筑面积15万㎡，物流仓储建筑面积7.5万㎡，冷库建筑面积2.3万㎡，综合楼建筑面积1万㎡。	60000
	39	智能仓储配送中心和快件处理中心建设	县商务局等	新建	2016-2019	快件处理中心，智能分拣设备投入，仓储中心	5000
	40	扶贫产业农产品初加工再包装及质量包装体系建设	县商务局等	新建	2016-2020	建立基础数据库；制定有效质量管理办法；农产品综合检验检测中心计量认证和机构认可	1000
	41	邵东星沙物流中心	邵东县星沙流有限公司	续建	2016-2018	生态产业园内新建现代物流中心，占地200亩	28300
	42	邵东副食批发中心及仓储配送中心	县生态产业园	新建	2016-2020	新建批发交易区、仓储、停车，综合大楼	50000
市场营销类	43	规模企业双百培育工程	县农业局等	新建	2016-2020	培育产销一体企业100家，培育经销型企业100家	2000
	44	湘中农产品综合批发中心	县生态产业园	新建	2016-2018	新建农产品批发市场，其中包括批发大厅、交易大厅、仓储、停车，办公大楼	35000
	45	电网改造项目	国网邵东电力分公司	新建	2016-2020	光伏发电上网	5000
	46	邵东县电商产业发展规划	商务局	新建	2016-2017	聘请专业机构制定全县电商产业扶贫规划，引导电商支持特色产业发展	50
	47	电商产业孵化基地	商务局	新建	2016-2020	建立含电商孵化、电商培训、电商公共服务、产品展示等为一体的电商孵化基地，引导农特产品、优势行业电商企业、创业人员、电商服务机构等入驻，带动一批电商人才创业	6600
	48	农村电子商务宣传平台	商务局	新建	2016-2018	开展电子商务政策宣传、示范县创建工作宣传，农村电子商务普及推广、电商典型人物和企业等	300
	49	邮政贫困村三农服务站建设	县邮政局	新建	2016-2020	建设5个配送中转站和500个农村三农服务站；增加贫困村运输线路、车次	1500
	50	知名电商企业贫困村服务站建设	电商企业	新建	2017-2018	建立县级服务中心和50个以上村级服务站点，服务站覆盖的周边村民能够在网上销售种养的农产品	200
	51	重点农产品电商服务平台及乡镇服务站点建设	商务局	新建	2016-2018	建立县级服务站，乡镇特色农产品基点服务站	700
	52	特色中国-邵东馆建设	商务局	新建	2016-2018	在县城建设特色馆场馆，在贫困村和农民专业合作社设置30个线下网点	500
利益联结类	53	产业合作组织建设	县财政局	续建	2016-2020	支持新设专业合作社100家，鼓励现有专业合作社发展，支持专业合作社开展信息、培训、产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务	300
	54	协会组织建设	县农业局等	新建	2016-2020	支持中药材、油茶、生猪养殖、光伏四个产业行业协会新设和持续发展	50
	55	贫困村集体经济发展项目	县农业局等	新建	2016-2018	支持集体经济组织建设，鼓励相关项目建设	200
	56	龙头企业带动培育项目	县农业局等	新建	2016-2020	在4个重点扶贫产业培育40家成长性好、带动力强的龙头企业	1000
	57	新型农业经营主体培训	县农业局等	新建	2016-2020	专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业培训	50
	58	贫困户专业技能培训	县农业局等	新建	2016-2020	每个贫困户至少有1人参加技能培训，完成全县产业发展带头人培训500人次，分别完成全县29个乡镇实用技术培训7500人次。	800
	59	万人电商人才培训项目	县商务局等	新建	2016-2020	整合职业技术学校资源，加强与第三方电商培训机构、电商企业互动，开展贫困户淡水普及培训、电商创业班培训等	620
	60	产业融合发展工程	县旅游局等	新建	2016-2020	依托特色产业发展休闲农庄8家，强化扶贫乡镇农庄管理	100
	61	精准扶贫改造和搬迁项目	县扶贫办	新建	2016-2020	危房改造农户4500户；易地扶贫搬迁农户440户；避灾搬迁农户8户	49480
	62	精准扶贫基础设施和公共服务建设	县扶贫办	新建	2016-2020	村组道路硬化440公里，新建饮水安全项目70个，农村能源建设项目，农村环境整治85个村，农村文体设施项目等	37687
共计							706607

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