邵建发[2016]14号

邵东县建设工程

安全生产“监管执法年”活动方案

为认真贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见》(湘政办发[2015]101号)及《湖南省安全生产委员会关于印发<湖南省安全生产“监管执法年”活动方案>的通知》(湘安[2016]4号)的精神，按照省人民政府、省安委会、市安委会相关部署，决定2016年在全县范围内开展建设工程安全生产“监管执法年”活动，为确保活动收到实效，制定方案如下：

    一、指导思想和工作目标

    以党的十八大以来历次全会精神和习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示精神为指导，坚持人民利益至上，牢固树立科学发展、安全发展理念，坚持依法行政、依法治安，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，以预防群死群伤事故为中心，以落实企业主体责任为重点，以加强监管执法为主线，全面开展建设工程安全生产“监管执法年”活动。严格执法、严厉处罚、严肃问责，狠抓建设工程安全生产监管责任和执法工作落实，努力实现我县建设工程安全生产监管方式“三个转变”，即由行政管理模式向依法治理机制转变；由运动式集中整治向常态化监管执法转变；由主要代替企业排查隐患向通过执法督促企业自觉排查隐患转变。推动安全生产步入法治化、规范化、常态化轨道，有效防范和坚决遏制较大及以上事故的发生，努力实现全县建设工程安全生产形势根本好转。

    二、主要内容

    (一)全面推进监管执法重心下移。通过依法委托和授权，充分发挥基层职能部门的监管执法作用，并统筹做好县本级建设工程安全监管执法的组织、协调、指导和监督工作。

县建设工程安全监督站要依法履行法律授权，将各乡镇各类开发区、园区等建设项目统一纳入监管执法体系。

    (二)重点加强监管体制机制建设。住建局将重点建立以下六项制度：一是建立领导干部干预安全生产监管执法、插手具体案件处理记录制度，坚决做到不执人情法、不办关系案；二是建立对企业和下级部门“四不两直”和“双随机”抽查机制，确保执法效果；三是建立依法向公安机关、检察机关案件移送制度，克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象；四是建立重大行政处罚案件合法性审查和听证制度，做到公正、公平、文明、廉洁执法；五是建立行政处罚决定书公示制度，今年起，凡由县住建局发出的安全生产行政处罚决定书在决定之日起1 5日内，均须在住建局门户网站公示；六是建立企业安全生产信用记录制度，每个季度公布一次纳入“黑名单”管理单位信息，并录入在今年底前建成的全省企业安全生产违法信息库。

    (三)全面推行安全生产计划执法。在4月中旬前必须编制好年度安全生产监管执法计划。计划要按照“分层级、分类别、全对接”的要求，结合定点执法、随机抽查执法和执法监察，做到“三个明确”，即明确定点选取执法项目的名单和执法时间安排，明确“双随机”抽查项目的数量比例和执法时间，明确执法监察的具体形式和工作安排。

    (四)开展“一月一警示、两月一行动”活动。每月要对当月历史同期全省重特大事故和典型事故进行分析，分析事故原因及暴露的问题，提出工作要求和建议，强化工作整改。要按照“两月一行动”的要求，结合工作实际，有针对性地每2个月组织开展一次专项执法行动并进行通报，半年进行一次阶段性总结。

    (五)突出重点开展联合集中执法。结合“打非治违”、重点项目整顿攻坚战以及安全生产专项整治行动，  不定期开展联合集中执法行动(与“两月一行动”相结合)，攻坚克难，破解难题。

    (六)严格监管规范执法。监督检查必须依法制作文书，严格依据法定程序执行现场处置、行政处罚、行政强制等措施，做到“三个严禁”，即严禁以工作检查代替监管执法，严禁以工作要求代替行政处罚，严禁擅自减免行政处罚。

   (七)加强执法监督监察。局监察室要充分发挥法制监督作用，加强对安全生产监管执法的监督监察，确保执法主体适格、程序合法、行为规范，执法人员持证上岗。

    三、工作步骤

    (一)动员部署阶段（4月20日-4月30日）

    认真组织各单位学习领会湘政办发[2015]101号文件和湘安[2016]4号文件精神，结合实际制定具体的“监管执法年”活动实施方案，并进行专题动员部署。

    (二)建章建制阶段（5月1日-5月31日）

    要结合实际，建立“监管执法六项制度”，制定监管执法的具体实施方案。

    (三)集中推进阶段（6月1日-11月30日）

    要严格按照制定的方案，精心组织，扎实推进“监管执法年”各项工作，认真做好“一月一警示、两月一行动”，坚持每个月调度一次信息，两个月通报一次情况，半年进行一次总结。

    (四)总结完善阶段(12月1日-31日)

  认真做好安全生产“监管执法年”活动的总结工作，查摆问题、总结经验，积极探索建立健全安全生产监管执法的长效机制。

    四、保障措施

    一要加强领导，落实工作责任。要高度重视安全生产“监管执法年”活动，主要负责人要专题研究部署，分管负责人要按照“一岗双责”的要求带队督导执法工作，要按要求制定具体实施方案，把“监管执法年”活动的责任逐一分解落实，确保责任和工作到位。

    二要加强培训，强化安全意识。要通过党组学习、专题培训等形式，切实增强领导干部和执法人员的安全生产法治意识，提高以法治方式解决问题的能力。

    三要强化保障，提高执法能力。要按照省委省政府关于加强安全监管能力建设的要求，健全安全生产监管执法机构，配齐配足执法人员和执法装备。

四要加强督促，严肃责任追究。住建局对开展“监管执法年”活动的情况，要加强督查督办、工作指导和调度通报，坚持一月一调度、两月一通报，及时报送相关工作情况总结、行政执法数据和典型执法案例。对工作不认真负责、推进不力的，要进行通报批评、警示约谈直至追究责任。

附件：2016年建设工程安全生产监管执法计划

二○一六年四月十九日

主题词：安全生产  监管执法  方案

呈  报：市住建局

抄  送：县安委会、各乡镇人民政府、街道办事处

发  送：局属各股室、各单位，各建筑施工企业和监理企业

邵东县住房和城乡建设局办公室     2016年4月19日印发

                                        共印80份

附件：

邵东县住房和城乡建设局

2016年建设工程安全生产监管执法计划

为深入贯彻落实2016年建设工程安全生产“监管执法年”活动，经研究，特制定以下监管执法计划：

1、2016年5月上旬深入开展一次起重机械设备专项执法检查。

检查人员：县住建局、安监站、外聘专业人员

检查范围：县城所有在建工程

2、6月下旬组织开展县城房屋建筑工程质量安全大检查。

检查人员：县住建局、安监站、质监站

检查范围：县城所有在建房屋建筑工程

检查方式：量化考核

3、8月中旬，组织开展县城市政质量安全大检查

检查人员：县住建局、质监站、安监站

检查范围：县城所有在建市政工程

4、9月中旬，组织开展乡镇房屋建筑工程质量安全大检查

检查人员：县住建局、质监站、安监站

检查范围：全县所有乡镇在建房屋建筑工程

检查方式：量化考核

5、11月下旬，组织开展县城房屋建筑工程质量安全大检查

检查人员：县住建局、质监站、安监站

检查范围：县城所有在建房屋建筑工程

检查方式：量化考核