四个“进一步”  提升社会救助服务水平

——邵东县社会救助局工作记实

近几年来，邵东县社会救助局结合工作紧密联系本地实际，深入贯彻“以民为本、为民解困、为民服务”这一精神，始终坚持“创建和谐”这一理念，坚决落实“关注民生、解决民困”这一目标，最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、临时救助四项社会救助工作进一步发展，服务水平进一步提升。邵东县先后被评为全省社会救助规范化优胜单位和特困人员供养工作先进县。

最低生活保障工作进一步深化

加强制度建设。制度的完善是保障工作顺利实施的重要依据。近年来，邵东县最低生活保障工作从无到有，从发展到进一步深化，出台了《关于规范农村低保的实施意见》、《邵东县城乡低保责任追究制度》、《邵东县农村低保操作规程》、《邵东县城镇低保分类实施方案》等文件，明确该县最低生活保障实施的方方面面，使最低生活保障工作更加有序可循。

严格执行民主评议制度。民主评议是确保低保公平公正的关键环节。目前，该县所有的村（社区）都成立了民主评议小组，民主评议小组由该村（社区）内的群众代表、老党员、组长、人大代表、政协委员等人组成，确保20人以上。低保的评选由民主评议小组通过后交于乡镇、县审批部门进行审批。

全面推行公示制度。公开透明是保障低保公平公正不可或缺的环节。为此，今年，该局在1015个行政村（社区）设立了永久性的公示牌，确保在低保审批后所有拟新增的低保对象在其所居住的村级组织进行公示，群众对于有异议的对象可以随时予以举报。

坚持排查稽查制度。排查稽查的常态化是确保最低生活保障“应保尽保、应退尽退”的法宝。每年年初，该局通过查阅档案台账、实地走访，把成年、退休、家庭条件好转的家庭及时排查清退出来。同时通过清理整顿、阳光行动等大型稽查行动，对于一些村级组织、乡镇不及时进行排查或者排查不到位的情况予以纠正，严把低保“退出口”。

特困人员供养工作进一步加强

认真落实敬老院法人登记工作。敬老院是邵东县公办的养老场所，是重要的民生工程。民政部关于供养机构管理的有关文件精神强调，乡镇敬老院为公益性福利事业单位，要进行事业单位法人登记。为此，邵东县社会救助局专门召开专题会议，并制定了实施方案，现在该县23所敬老院基本上都完成了法人登记。

努力提高敬老院管理服务人员能力。敬老院人员管理服务水平的提升是保障特困人员生活质量的一个重要指标。每年，该局举办敬老院培训班，培训班通过实地参观走访先进敬老院、先进敬老院经验交流、服务人员业务知识培训、服务人员实践操作能力培训等方式，从软件上提升敬老院管理服务水平。

注重特困人员供养安全管理工作。特困人员都是丧失劳动能力，无法人赡养人，无经济来源的独居对象，确保他们的安全是保障他们生存权的重要着力点。他们的安全是很大的一个隐患，对于在敬老院集中居住的老人，邵东县社会救助局定期对敬老院进行检查，查看敬老院基础设施及日常安全管理工作，发现问题，限期要求整改到位；对于散居的供养对象，制定了”四级走访”制定，要求特困供养对象邻居（抚养人）每天进行走访，村干部每星期进行走访，驻村干部每月进行走访，救助局每季走访，查看他们的居住环境、身体状况，发现问题立即采取相关措施，确保他们的安全。

建立特困人员供养金自然增长机制。特困人员的生活主要来源是政府的资助。对于分散居住的对象，邵东县社会救助局每年都会按照省市有关文件精神，相应提高他们的供养金，确保他们不因物价上涨等因素，造成基本生活困难。

城乡医疗救助工作进一步发展

建立健全“五位一体”的城乡医疗救助制度。医疗救助是缓解贫困人员因病致贫的重要手段。目前，根据邵东县实际，邵东县社会救助局已建立起“资助参保参合、门诊救助、住院救助、临时医疗救助、特殊病种救助”的“五位一体”的救助城乡医疗救助制度。

扎实开展住院医疗救助。发展住院救助是发展医疗救助的关键因素。自从2011年10月启动此项住院救助工作以来，截至目前，邵东县39个定点医院启动了救助“一站式”结算工作，且今年的住院救助人数平均每月同比增长了20%，救助资金的使用平均每月同比增长了12%。

加大部分病种的救助力度。针对精神病、尿毒症等需要长期进行药物控制、透析控制病情的病种，邵东县结合实际，出台了相关的制度，加大对精神病、尿毒症的补助力度，从一定程度上缓解他们的医疗费用压力，达到解决民困的目的。

严格医疗救助审批，规范资金管理。医疗救助根据“广覆盖、保基本、救重点、多层次、可持续”的方针，适当向低保、供养对象倾斜，加大医疗救助力度，同时对于有正式工作单位的在职退休不纳入救助范围，确保资金真正用于困难群众。

   临时救助工作进一步规范

建立健全“一门受理、协同办理”临时救助机制。为贯彻落实《社会救助暂行办法》，让困难者求助有门。邵东县在所有乡镇都建立了“一门受理、协同办理”的社会救助服务窗口，让临时救助的所有类型都能到一个窗口进行申请，及时得到回复。

创新资金管理方式。根据邵东县各乡镇（办事处）人口比例，按照各乡镇（办事处）实际，每季度下拨乡镇（办事处）临时救助资金，用于救助困难家庭，要求乡镇（办事处）资金原则上进行打卡发放，便于资金管理，同时杜绝资金克扣、截留的现象。

规范临时救助的对象的资料管理。临时救助用于解决生活困难家庭的暂时性生活困难，对于申请对象的认定该局要求乡镇严格进行审查，杜绝一纸报告领现金的行为，乡镇必须按要求收集相关资料，该局定期进行抽查，对于申请对象资料不完善的单位要求整改到位。

实现临时救助对象应救必救。对于生活确实出现暂时性生活困难的家庭，乡镇民政办根据对象户的申请进行调查核实，对确实需要临时救助的家庭进行临时性救助。