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2023年，邵东市市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的依法治国会议精神，紧紧围绕我市全面依法治市工作要点，严格按照《法治政府实施纲要（2021-2025年）》《邵东市2023年度党政主要负责人年终述法活动实施方案》等相关要求，坚持依法行政、规范执法，切实提高执法人员的依法行政能力，法治政府建设取得积极成效。现将我局推进市场监管法治政府建设情况报告如下：

一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全力推进法治政府建设

（一）法治建设第一责任人职责有效落实。局主要负责人认真履行法治政府建设重要组织者、推动者和实践者的职责，带头尊法学法守法用法，以“八五”普法要求为指导，以党的全面依法治国会议文件和国家法律法规为重点，采用会前学法、集中学法、学习强国平台、干部教育培训网络学院、市监总局网络学院、自学学习等方式，认真学习习近平总书记重要讲话重要指示精神、习近平法治思想、党的二十大精神和《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《宪法》《行政复议法》《行政处罚法》等党内法规和相关法律法规，提高自身依法行政能力。牢固树立法治思维，运用习近平法治思想指导工作开展，将法治建设与中心工作、股所队工作相结合，把各项业务工作纳入法治化轨道，在重大问题处理上强调运用法治思维和法治方式解决问题，正确处理好“情”“理”“法”之间的关系。把法治建设摆在全局工作重要位置，坚持法治建设与市场监管工作同部署、同推进，多次听取法治工作情况汇报，做到重要工作亲自部署、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，统筹抓好法治政府建设和法治市场监管建设。2023年，我局牵头完成市场监管、交通运输、文旅广体新、生态环境四部门行政执法不规范提级整改工作；主动接受市委巡察、人大法治检查；积极开展法治政府建设、法治市场监管建设并顺利通过上级的检查验收。邀请检察官、人大代表、政协委员参与对我局执法检查工作进行相应的工作指导与评议，进一步完善我局法治工作，提高市监法治水平。

（二）执法队伍素质能力不断提高。制定年度学法计划，落实局领导班子会前学法、全体工作人员集中学法，组织对执法人员开展执法业务培训，要求未培训及未取得执法资格不得上岗，持证从事执法活动，我局现有取得执法证人员257人。开展业务大培训，组织干部职工学习党章和党内规章，以及民法典、市场监督管理等相关业务法律法规，邀请国家市场监管总局专家库人才易苍松教授针对新出台的《市场主体登记管理条例》等法律法规及行政执法的疑点难点问题、执法文书规范等进行讲解，邀请邵东市“八五”普法讲师团副团长周安意同志开展习近平法治思想专题宣讲，进一步提高执法人员法治思维和规范执法能力。全年开展局党组会前学法、全体工作人员集中学法12次，开办大培训4期，开展各类市场主体培训15次，培训1000余人次；开展集中法治宣传7场次，发放宪法、食品安全法、电子商务法等法律知识手册20000册。

（三）对外普法宣传教育扎实开展。制定“八五”普法法治宣传教育规划和年度工作计划，认真落实“谁执法谁普法”要求，大力加强普法宣传与教育。结合“3.15消费者权益保护日”“世界知识产权日”“世界计量日”“食品安全宣传周”“医疗器械安全周”“12.4宪法日”等一系列活动，采取集中学习培训、设立法治宣传栏、现场宣传、发放宣传资料、悬挂横幅、在辖区内酒店和宾馆等单位电子屏上播放普法标语等方式，积极开展法治宣传教育，增强广大群众法治意识，营造尊法守法学法用法的浓厚氛围。深入企业解读政策法律，开展“优化营商环境普法行”主题宣传活动，派出业务骨干向我市箱包产业协会的企业家们讲解知识产权保护等相关法律知识，提升企业知识产权保护意识，激发企业创新动力。

二、主要举措和成效

（一）法治建设制度保障不断完善。构建管理科学、行为规范的制度体系，推进法治建设有效实施。一是完善行政执法法治制度，修订《邵东市市场监督管理局罚没款缴纳入库规定》《邵东市市场监督管理局“双随机、一公开”监管工作实施规定》《邵东市市场监督管理局暂扣和罚没物资管理规定》《邵东市市场监督管理局执法办案工作规定》《邵东市市场监督管理局行政处罚文书编号编排规定》《邵东市市场监督管理局行政处罚案件核审规定》《邵东市市场监督管理局重大、复杂案件集体审理规定》等七项制度，保证依法行政工作规范有序开展。二是动态清理我局行政权力清单。动态调整行政权力项21项，因法律法规修订废止，取消16个罚款事项，调整5个罚款事项。三是建立并执行案件法制审核、执法全过程记录、案件信息公开三项制度，落实行政执法三项基本制度。四是制定规范性文件合法性审查制，对规范性文件的制定进行合法性审查并听取专家的意见。五是建立法律顾问聘用制度，聘请法律顾问1名，凡重大执法决定、重要合同、重大纠纷先由法律顾问把关审查后报局负责人集体讨论决定。六是建立公职律师制度，我局现有一名工作人员通过法律职业资格考试，并取得公职律师资格。

（二）行政执法“三项制度”全面推行。一是推行行政执法公示制度。规范事前、事中、事后公示，在邵东政府网站公示我局行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查权责清单和执法人员执法资格，以及“双随机、一公开”实现事项清单、依据、程序等。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，公示行政许可事项、流程、资料和工作人员岗位工作信息。通过“双随机一公开”系统、国家企业信用信息公示系统公示行政许可事项和行政处罚情况，接受群众监督。二是推行执法全过程记录制度。加强执法装备建设，将执法记录仪配发至各执法股所一线执法人员，做到执法活动全过程留痕。进一步统一执法文书格式，明确执法文书制作规范和要求，加强执法文书审查，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。三是推行重大执法决定法制审核制度。成立行政执法案件审查委员会，制定重大行政执法案件集体审理制度，明确重大执法案件范围、审理程序和法制审核要求，规定重大、复杂的行政处罚案件都要经案审会审理后呈局党组集体讨论研究决定。坚持行政处罚案件法制审核制，加强案件审核与规范性文件审查，规定未经核审不得对外作出行政决定。

（三）严格规范公正文明执法持续强化。严格按照执法制度，依法、规范、文明地开展执法工作。持续深入开展民生领域“铁拳”行动，在食品、药品、特种设备、重点工业品、养老、虚假广告等关系人民群众生命健康安全的重点产品、重点领域和重点行业组织开展“春雷”“护老”“护幼”等专项执法行动。全年共启动案件办理821件，其中办理食品药械化类案件335件，向公安机关移送违法案件9起，及时作出行政复议答复65件，单位负责人出庭应诉5起。进一步完善“两法”衔接机制，积极与市人民检察院、市公安局沟通，探索行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度，制定《邵东市市场监管行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度》。在执法活动中，对重大、复杂的案件，及时向公安、检察部门通报咨询，防范“以罚代刑”、有案不移、有案迟移等现象，充分打击行政犯罪行为。

（四）包容审慎监管积极推进。坚持教育与处罚相结合，在市场监管领域大力推行精准执法、柔性执法，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段，鼓励当事人主动纠错、自我纠错、主动消除或减轻社会危害，在保障市场经济正常秩序的前提下，执行好审慎包容监管机制。严格落实《湖南省市场监督管理领域轻微违法行为不予处罚、减轻处罚规定》（湘市监法〔2021〕153 号）、《邵阳市市场监管领域危害后果轻微违法行为首错免罚清单》（邵市监字〔2021〕33号）的规定，对市场监督管理领域的60件轻微违法行为不予行政处罚，为我市经济规范健康持续发展营造良好的环境。

（五）新型监管机制不断健全。建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，全面提升市场监管能力。大力开展跨部门联合“双随机、一公开”工作，我市23个市场领域“双随机、一公开”监管工作参与部门共制定和接收“双随机、一公开”抽查任务95项，抽取检查人员499人次，检查对象2520家，公示率达100%，全面完成2023年度“双随机、一公开”监管工作任务。聚焦食品、药品、特种设备、重点工业产品等直接关系人民群众生命财产安全、公共安全的重点领域，依法依规实行重点监管，2023年共立案查处食品案件228件，药械化案件150件，特种设备案件111件。推进企业信用风险分类管理，实现“进一次门、查多项事”，有效减少执法检查的随意性，减轻对企业经营生产的干扰。对违反法律、行政法规，性质恶劣、情节严重、社会危害较大、受到市场监管部门较重行政处罚的，依法列入严重违法失信名单，并加大对高风险企业的抽查频次。2023年已列入经营异常名录企业1022家，严重违法失信企业名录3家。

（六）“放管服”改革持续深化。优化市场准入服务，全面落实“一照多址”“一址多照”和住所（经营场所）告知承诺制改革，推行“一窗办、一网办、一次办”，企业开办时间压缩至1个工作日，其中营业执照设立登记压缩为0.5个工作日。立足“一网通办”平台和湖南全程电子化系统，实现“登录一个平台、填报一次信息、后台实时流转、即时回馈信息”的全流程网上办理服务，全程网办企业登记率超过99%。大力推行企业开办“零成本”，为新办企业免费刻制首套4枚公章，纸质、电子营业执照、电子印章、税务Ukey均实行免费发放。加强“个转企”培育引导，全面摸排生产经营规模大、从业人员多、成长前景优良的个体工商户，分门别类建立“个转企”种子培育库。2023年我市新设市场主体16290户，其中企业3849户，现有经营主体总量达99163户，实现“个转企”816户。

三、存在的问题和不足

回顾2023年，我局在推进法治政府建设方面作了许多努力，保质保量完成了全年的工作任务，但也存在一些问题和不足。一是基层执法力量不足。基层执法人员老龄化问题突出，年轻后备人才不足，部分年龄较大的干部职工对电脑、APP等信息化设备使用操作不熟练，在开展新型监管时存在力不从心的情况。老龄化趋势导致我局进入持续退休高峰期，人员出多进少，有时存在事多人少、工作应接不暇的情况。二是队伍综合执法水平还需进一步提高。市场监管对象体量大、覆盖面广，且市场经营变化日益复杂，监管法规也在不断更新，需要干部职工熟练掌握更多相关法律法规和监管处罚程序，部分执法人员忙于完成监管执法工作任务，没有坚持经常学习法律法规和业务技能，其法律知识储备和业务技能水平还不完全适应新形势下的市场监管需求，对重大复杂案件和新领域案件的办案能力不足。三是新产业新业态新模式的监管执法还需进一步完善。现有监管执法模式还未跟上新产业新业态新模式的发展，存在监管职责不够明确、监管边界不够清晰、行业标准不够规范等问题。

四、下一年度主要安排

（一）持续加强法治宣传教育，全面提高法治意识。要深入抓好干部职工学法用法，切实加强法治培训，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念，在依法行政执法、协调处理矛盾纠纷上，善于运用法律手段解决问题，努力提高全局干部职工法律素质和依法办事能力。强化“谁执法谁普法”责任制，加大普法宣传力度，进一步提升经营主体和社会公众的法治意识。

（二）持续深化政务公开，强化行政监督。进一步加强政务公开，增强法治政府的透明度。向群众公开各项行政行为的法律政策依据、具体的办事程序，利用各种渠道依法向社会公示，提高政务透明度，自觉接受社会和群众的监督。

（三）持续推进依法行政，加强清廉机关建设。进一步深化行政审批制度改革，完善政务服务系统，健全法律顾问、公职律师制度，健全依法决策机制。加强规范性文件监管，强化行政执法监督检查，严格落实行政执法“三项制度”，推进严格规范公正文明执法。加大案件审核和法制审核力度,将发现的问题以审核意见的形式向承办机构进行反馈,及时改正文书及内容瑕疵，提升行政执法案件质量。完善政府内部监督，强化重点领域监督，从而强化对行政权力的制约和监督，推进市场监管清廉建设。

（四）持续优化法治营商环境，护航经济高质量发展。围绕“科技创新提升行动”“主体强身行动”等重点工作，立足市场监管职能，进一步深化“放管服”改革，突出加强食品、药品、特种设备和重点工业产品监管，严厉打击民生领域违法违规行为，完善新型监管机制，实现精准、高效、智慧监管，努力营造稳定、公平、可预期的经营环境和安全、放心、透明的消费环境，为经济社会高质量发展保驾护航。