邵东市交通运输局

2024年法治政府建设情况报告

2024年，市交通运输局在市委市政府的正确领导下以及市依法治市办的指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，围绕交通运输执法不规范问题专项整治和行政执法领域突出问题提级整改工作，不断提高依法决策、依法行政、依法管理能力，强化法治引领和保障，健全和完善普法教育机制，持续深化交通运输法治政府部门建设，进一步提高行政执法规范化水平，交通运输法治建设工作有序开展。

一、工作完成情况

(一)加强组织领导，落实法治政府建设责任。

一是健全工作机制。成立了由党组书记、局长为组长，党组成员、分管法治工作的副局长为常务副组长、其他党组成员为副组长，相关股室和执法大队负责人为成员的交通运输法治工作领导小组，建立健全了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，执法单位抓具体的交通运输法治工作格局；二是强化法治学习。制定《邵东市交通运输局党组中心组2024年学法计划》，将法治学习纳入年度学习计划和党组理论学习中心组必学内容，通过组织集中学习、专题辅导等方式，深入学习习近平总书记关于全面依法治国和依规治党方面的最新重要讲话重要指示批示，积极组织学习宪法、民法典以及交通运输相关法律法规，重点学习《中华人民共和国强制法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国道路运输条例》。同时，将法治工作纳入交通运输目标责任管理，健全了一级抓一级，一级带一级，层层担责任，层层抓落实的法治责任体系。局主要负责人认真履行推进法治政府部门建设第一责任人职责，定期研究法治政府部门建设工作、听取汇报并积极落实年度述法制度；三是加强规范性文件管理。严格落实规范性文件合法性审查制度，定期对规范性文件进行清理公布，严格规范性文件制作程序，严格按法律法规设定的行政许可、行政处罚、行政强制开展工作，无超越权限制定规范性文件，无规范性文件与国家政策相抵触或不一致的情况。2024年，局党组会议专题研究法治工作6次，组织集中学习习近平法治思想12次，举办法治专题培训1期。

（二）深化“放管服”改革，持续优化法治营商环境。一是深化工程建设项目审批制度改革。交通项目设计和涉路施工许可审批全面实行线上办理，一般交通项目总审批时限由90个工作日压减至60个工作日，涉路施工许可由20个工作日压减至9个工作日，招标文件行业审查在3个工作日内办结；二是进一步精简优化办理流程。深入推进行业“高效办成一件事”，印发了《实施方案》，制定了办事指南，引导群众线上线下办理业务。办理时限由20个工作日减少至5个工作日；跑动次数由线下跑两次减少到线上零跑路；申报材料由13份减少至6份；办事环节实现了一次申请，两证联发,真正做到了线下“只进一门”、线上“一网通办”、线上线下同标准办理；三是加快推进高频政务服务事项异地通办。2024年,道路运输驾驶员从业资格证补发、换发、变更、注销，从业人员诚信考核等5项高频政务服务事项实现了“跨省通办”；四是持续完善政务服务网办事项。完善了75项道路水路运输政务服务事项数字政府建设工作任务，编制并公布了行政许可事项清单。道路运输班线许可由法定许可时限20个工作日压缩到了3个工作日内，材料齐全的可当日办结。建立了涉路施工许可并联审批制度，实现了涉路施工许可部门间信息共享、网上可办可查；五是加快推进电子证照应用。全面推动道路运输领域电子证照，实现了道路运输经营许可证、车辆道路运输证、从业人员资格证等证照电子化，为社会从业人员和经营者提供了便捷的申领方式，行业电子证照发放率已实现100%。2024年，共办理道路运输类许可223件。

（三）优化行政决策，不断提升依法行政水平。

一是加强专家论证和风险评估，依法科学决策。制定印发了《邵东市交通运输局关于建立公平竞争审查内部工作机制的通知》，严格落实重大行政决策合法性审查制度和集体讨论决定制度，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定纳入重大行政决策程序，确保重大行政决策科学合理。按照“谁实施、谁审查”“谁制定、谁审查”和规范性文件在进行合法性审查的同时进行公平竞争审查的原则，加大审查监督力度；二是积极推行柔性执法，彰显交通执法温度。对主动消除或者减轻违法行为危害后果的、受他人胁迫有违法行为的、配合行政机关查处违法行为有立功表现的及其他依法从轻或者减轻行政处罚的行为从轻或者减轻行政处罚；对违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。对减轻、从轻和不予处罚的，采用预警提示、说服教育、劝导示范等方式进行配套监管，让交通执法既有力度、又有温度；三是全面推行“双随机、一公开”。分类组建交通运输系统执法检查人员名录库和检查对象目录库，进行动态更新。制定《2024年邵东市交通运输领域“双随机、一公开”》抽查计划，加强对道路运输等市场领域的事中事后监管。并积极推进随机抽查与社会信用体系衔接，建立“一抽查一通报”制度，每次抽查完成后将抽查结果及违法问题查处结果及时予以通报，并在“双随机一公开”、“互联网+监管”、“国家企业信用信息公示系统（湖南）”平台进行公布，接受社会监督。2024年，共抽查客运企业10家，出租汽车企业4家；四是积极推进信用监管。按照“双公示”有关要求，及时将行政许可行政处罚信息在国家信用信息公示系统、局门户网站等进行公示，接受社会监督。公示行政许可信息223条，行政处罚信息2121条；五是进一步规范监管执法。全面推行行政执法“三项制度”，及时主动向行政执法对象和社会公众公开行政执法信息和执法过程；执法过程中通过执法记录仪等设备对执法进行全过程记录并整理归档；指定专门机构，负责执法案件法制审核，对173件路产路权执法案件进行了法制审核，有效确保了执法案件的合法性、合规性。2024年，共出动执法人员21000人次，执法车辆4300台次，全年共查处违法案件2642件。非法营运496件（非法货运44件、非法客运32件、非法网约387件、非法巡游18件、非法危运15件），超限运输916件，源头超限15件，擅自改装428件，脱落扬撒183件，路产路权173件，其他441件；六是不断加强行政执法监督。制定执法监督检查工作方案，针对行政执法“三项制度”贯彻落实、推进落实涉企“免罚轻罚”、完善行政执法自由裁量权基准制度、执法案卷、国省干线巡查、作风建设情况、业务学习七个方面开展执法监督检查。通过检查，执法大队在严格履行法定职责的基础上，基本上做到了按照法律、法规、规章开展行政执法活动，严格按照法定程序实施行政执法行为。在行政处罚案件中，基本做到主体适格、管辖正确、程序合法，充分保障了当事人的知情权与救济权。

（四）提高组织保障，夯实法治政府建设基础。

一是落实法律顾问制度，强化法律咨询。聘请湖南宏彦律师事务所刘让嘱律师作为市交通运输局法律顾问，为单位重大行政决策提供法律咨询意见，参与规范性文件合法性审核，重大执法案件法制审核等工作；二是强化教育培训，提升执法素质能力。2024年6月3日-5日，邀请了省厅专家结合开展了为期3天的交通运输综合行政执法培训班，组织交通运输综合行政执法大队100名业务骨干参加培训，集中学习《廉政教育》《道路运政执法实务》《交通运输行政执法程序规定》《自由裁量权基准》等法律法规。通过培训，提高交通系统干部对依法行政的认识，增强了法治观念，提高了执法水平，努力建设一支纪律严明、依法行政、廉洁自律、秉公执法的交通运输综合行政执法队伍，以适应综合执法改革的新需要。并开展了为期一天的军训，通过军训，提升了大家的“精气神”，使执法队伍的纪律性和团队意识得到极大地锻炼，外强素质，内塑形象，展现了良好的精神面貌；三是落实国家工作人员学法考法。印发《2024年全市交通运输系统国家工作人员分类（行业）学法考法工作实施方案》文件，根据时间节点，组织全市交通运输系统366名国家工作人员完成了网上学法以及考试工作。

（五）畅通监督渠道，广泛接受社会监督。

一是着力加强信访工作，积极化解矛盾纠纷。结合主动创稳工作，进一步畅通信访渠道、有效化解矛盾、维护社会和谐稳定，在开门接访的基础上，把定点接访作为领导干部接访的重要方式，积极推动分管领导日常接访向随访随接拓展。加强对行业矛盾纠纷排查化解工作的组织领导，对全市交通行业社会稳定风险点和矛盾纠纷易发点进行认真梳理，将农民工工资支付、企业改制、交通执法等与群众切身利益密切相关的事项及交通行政执法，运输市场监管等其他可能引起行业社会稳定的事项列为重点，着力进行防范和化解。二是积极办理人大建议、政协提案。2024年全年市交通运输局共受理完成各级交办督办36件，12345受理回复1206条，12328受理回复258条，湖南省内控舆情回复28条，办理人大建议47件、政协提案23件，办结率100%，做到了单单有落实，件件有回音。为全面高及时完成办理任务，分解办理任务，在办理过程中及时与代表委员进行协商，创新方式方法，提高办理质量。

（六）扎实开展普法宣传，营造良好法治环境。

全面落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，制定《邵东市交通运输局2024年普法责任清单》，落实“八五”普法年度各项工作。结合五月路政宣传月、六月安全生产月、12.4宪法宣传日等主题宣传活动，通过公交站台、公共交通工具、出租汽车LED显示屏、张贴横幅、标语、发放宣传单等方式开展法治宣传，广泛宣传《中华人民共和国宪法》《行政处罚法》《公路法》等法律法规，解答群众关心的热点问题，共接受群众咨询360人次，发放交通运输安全法律法规宣传材料6000余份，营造浓厚法治宣传氛围。以“美好生活·民法典相伴”为主题，深入开展民法典系列学习宣传教育，结合交通运输行业实际，在维护农民工、交通运输从业人员合法权益保护等推进民法典实施。

（七）扎实开展专项整治，助推交通运输行政执法效能提升。

根据中共邵阳市委巡察工作领导小组文件《关于印发巡视巡察发现共性问题提级整改实施方案的通知》（邵市巡发〔2024〕10号）文件精神文件精神，制定《邵东市交通运输局行政执法领域突出问题提级整改实施方案》，从行政执法人员资格、执法理念、执法程序、执法裁量、“三项制度”、执法案卷、执法廉洁等七个方面入手，通过自查自纠和监督检查等手段，对2021年以来开展的行政执法行为，按照整改内容，集中排查有关案件存在的相关问题，全面摸清底数，明确整改措施。并对本系统行政执法领域暴露出来的突出问题、普遍性问题，深入剖析产生根源、查找症结，建立健全行政执法相关制度。

二、存在的问题

交通运输法治工作取得了不少进步，但对照高质量发展和“争当表率、争做示范、走在前列”的要求还存在一些不足：一是法治建设前瞻性规划和系统性研究不够，谋划中长期发展刚性指标不足；二是执法质量提升遭遇瓶颈，体制机制、思想观念、年龄结构等方面的短板掣肘执法质效提升，部分基层单位对执法规范化精细化建设重视不足、力度不够，通过专项整治查纠突出问题不敢动真碰硬；三是普法宣传虚实结合不够，面向企业群众的法治服务尚不够“接地气”。

三、下步工作打算

    市交通运输局将进一步深入学习贯彻落实习近平法治思想和国务院办公厅印发的《提升行政执法质量三年行动计划(2023- 2025年)》，在提升行政执法人员能力素质、推进严格规范公正文明执法、健全完善行政执法工作、构建行政执法协调监督工作、强化行政执法保障能力上下功夫，按照市人大的部署要求，固强补弱，积极创新，继续坚持以法治理念、法治程序全面落实各项重点工作任务，依法防范风险、化解矛盾、维护权益，营造公平透明、人民满意的交通运输法治环境。

（一）增强法治观念，带头学法用法。重视全体干部职工依法行政意识与能力的培养，加强对机关工作人员特别是领导干部的法治宣传、教育和培训，定期开展执法人员业务培训班，丰富培训形式，加强对法律法规的更新解读，梳理执法要点，解决执法难点，提高运用法治思维和法律手段解决实际问题的能力。

（二）规范行政行为，严守“三项制度”。严格按照法律法规要求履行执法职能，健全和完善行政执法事前、事中、事后公开机制，对行政执法活动全过程进行记录，实现执法行为全过程可回溯管理，全力推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，推进依法规范文明执法。

（三）强化执法监督，倒逼执法规范。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行准则条例，深化交通运输领域执法整治，加强过程监督，强化精准执法，规范执法行为，强化监督问责。自觉接受社会监督，确保法治建设工作更加全面完善、公开透明、严肃严谨。

邵东市交通运输局

2025年3月7日