近年来，邵东市市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的依法治国会议精神，紧紧围绕我市全面依法治市工作要点，严格按照《法治政府实施纲要（2021—2025年）》《邵东市2023年度党政主要负责人年终述法活动实施方案》等相关要求，坚持依法行政、规范执法，切实提高执法人员的依法行政能力，法治政府建设取得积极成效。2024年，我局获得全省药品安全巩固提升行动先进单位、全省法治市场监管建设评价A类单位、全市知识产权工作先进单位、企业标准信息公开工作先进单位、全市平安建设工作先进单位、高质量发展工作先进单位、全市宣传思想工作先进单位、安全生产和消防工作优秀单位等一系列荣誉。现将我局2024年法治政府建设情况报告如下：

一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全力推进法治政府建设

（一）法治建设第一责任人职责有效落实。局主要负责人认真履行法治政府建设重要组织者、推动者和实践者的职责，带头尊法学法守法用法，以“八五”普法要求为指导，以党的全面依法治国会议文件和国家法律法规为重点，采用会前学法、集中学法、学习强国平台、干部教育培训网络学院、市监总局网络学院、自学学习等方式，认真学习习近平总书记重要讲话和重要指示精神、习近平法治思想、党的二十大精神和《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《宪法》《行政复议法》《行政处罚法》等党内法规和相关法律法规，提高自身依法行政能力。牢固树立法治思维，运用习近平法治思想指导工作开展，将法治建设与中心工作、股所队工作相结合，把各项业务工作纳入法治化轨道，在重大问题处理上强调运用法治思维和法治方式解决问题，正确处理好“情”“理”“法”之间的关系。把法治建设摆在全局工作重要位置，坚持法治建设与市场监管工作同部署、同推进，多次听取法治工作情况汇报，做到重要工作亲自部署、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，统筹抓好法治政府建设和法治市场监管建设。2024年主动接受市委巡察、人大法治检查；积极开展法治政府建设、法治市场监管建设并顺利通过上级的检查验收。邀请检察官、人大代表、政协委员参与对我局执法检查工作进行相应的工作指导与评议，进一步完善我局法治工作，提高市监法治水平。邵阳市行政执法领域突出问题提级整改工作现已基本完成。

（二）执法队伍素质能力不断提高。加强对执法人才工作的统筹谋划，制定年度学法计划，开展局领导班子会前学法、全体工作人员集中学法。严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度，实行全员培训考证，要求未培训及未取得执法资格或执法证的人员不得从事行政执法活动，我局现有取得执法证人员237人。定期开展业务大培训，邀请行业专家进行授课，组织干部职工学习习近平法治思想和宪法、民法典、党内法规、行政处罚法、市场监督管理相关法律法规等内容，不断增强执法人员的法治思维，提高规范执法能力。每年元宵节前在全局举办市场监管领域业务知识集中培训，提高干部职工业务能力水平。2024年以来，开展局党组会前学法、全体工作人员集中学法12次，开办法治大培训4期。

（三）对外普法宣传教育扎实开展。制定“八五”普法法治宣传教育规划和年度工作计划，认真落实“谁执法谁普法”要求，加强普法宣传与教育。结合“3.15消费者权益保护日”“食品安全宣传周”“12.4宪法日”等活动，采取集中宣传培训、设立法治宣传栏、发放宣传资料、悬挂横幅、在辖区内酒店和宾馆等单位电子屏上播放普法标语等方式，积极开展法治宣传教育，增强广大群众法治意识。开展“优化营商环境普法行”主题宣传活动，派出业务骨干深入企业解读政策法律，提高企业依法经营水平。2024年以来，开展各类市场主体培训16次，培训1000余人次；开展集中法治宣传6场次，发放宪法、食品安全法、电子商务法等法律知识手册20000册。

二、主要举措和成效

（一）法治建设制度保障不断完善。构建管理科学、行为规范的制度体系，推进法治建设有效实施。一是完善行政执法法治制度。2024年制订《行政执法三项制度》《涉企行政执法检查“扫码入企”工作实施方案》《邵东市市场监督管理局涉企行政检查办法》《关于进一步规范市场监管行政处罚实施的指导意见》等文件制度，保证依法行政工作规范有序开展。二是动态清理我局行政权力清单。动态调整行政权力事项21项，因法律法规修订废止，取消16个罚款事项，调整5个罚款事项。三是制定规范性文件合法性审查制度。对规范性文件的制定进行合法性审查并听取专家的意见。四是建立法律顾问聘用制度。聘请法律顾问1名，凡重大执法决定、重要合同、重大纠纷先由法律顾问把关审查后报局负责人集体讨论决定。五是建立公职律师制度。我局现有一名工作人员通过法律职业资格考试，并聘请为公职律师。

（二）行政执法“三项制度”全面推行。一是推行行政执法公示制度。规范事前、事中、事后公示，在邵东政府网站公示我局行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查权责清单和执法人员执法资格，以及“双随机、一公开”实现事项清单、依据、程序等。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，公示行政许可事项、流程、资料和工作人员岗位工作信息。通过“双随机、一公开”系统、国家企业信用信息公示系统公示行政许可事项和行政处罚情况，接受群众监督。二是推行执法全过程记录制度。加强执法装备建设，在原有基础上新配置30台执法记录仪配发至各执法股所一线执法人员，已建设好询问室4间，做到执法活动全过程留痕。进一步统一执法文书格式，明确执法文书制作规范和要求，加强执法文书审查，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。三是推行重大执法决定法制审核制度。成立行政执法案件审查委员会，制定重大行政执法案件集体讨论决定制度，明确重大执法案件范围、审理程序和法制审核要求，规定重大、复杂的行政处罚案件都要经案审会集体讨论后呈局党组集体讨论研究决定。坚持行政处罚案件法制审核制度，加强案件审核与规范性文件审查，规定未经法制核审不得对外作出行政处罚决定。

（三）市场准入环境不断优化。推行“一窗办、一网办、一次办”，全面落实“一照多址”“一址多照”和住所（经营场所）告知承诺制改革，实现与贵州、湖北两省五县“跨省通办”。全面推行“高效办成一件事”，对牵头的“企业信息变更一件事”“企业注销一件事”“开办餐饮一件事”均已成立工作专班，开设“专人专窗”服务，并开展“一把手走流程”活动。企业开办时间压缩至1个工作日，其中营业执照设立登记压缩为0.5个工作日。企业开办及时率达99%以上。为新开办企业免费刻制首套印章，实现企业开办“零成本”，2024年共刻制印章2376套。深入实施主体强身行动，2024年全市新增市场主体17323户，企业4952户，完成“个转企”210家；实有市场主体达108267户，其中企业25549户，个体工商户81160户。

（四）严格规范公正文明执法持续强化。持续深入开展民生领域“铁拳”行动，在食品、药品、特种设备、重点工业品、养老、虚假广告等关系人民群众生命健康安全的重点产品、重点领域和重点行业组织开展“春雷”“护老”“护幼”等专项执法行动。2024年以来，共办结普通程序案件675件，其中食品安全案件227件，药械化类案件125件，特种设备安全案件23件。向公安机关移送违法案件3起，及时作出行政复议答复183件，单位负责人出庭应诉13件。进一步完善“两法”衔接机制，积极与市人民检察院、市公安局沟通，制定《邵东市市场监管行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度》。在执法活动中，对重大、复杂的案件，及时向公安、检察部门通报咨询，防范“以罚代刑”、有案不移、有案迟移等现象，充分打击涉嫌犯罪行为。2024年9月开始推行涉企执法检查“扫码入企”工作机制，进一步规范涉企执法检查。

（五）包容审慎监管积极推进。坚持教育与处罚相结合，在市场监管领域大力推行精准执法、柔性执法，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段，鼓励当事人主动纠错、自我纠错、主动消除或减轻社会危害。严格落实《湖南省市场监督管理领域轻微违法行为不予处罚、减轻处罚规定》（湘市监法〔2021〕153 号）和《邵阳市市场监管领域危害后果轻微违法行为首错免罚清单的通知》（邵市监字〔2021〕33号）的规定，推进“首违不罚”“轻违不罚”柔性执法，为市场主体提供更加包容有序的营商环境。2024年，已落实首违不罚案件19件（其中当场给予警告案件9件）。

（六）新型监管机制不断健全。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。深化“双随机、一公开”监管，实现“进一次门、查多项事”，出台并公示2024年度23个市场监管领域参与部门联合双随机抽查工作计划62项、市监局内部抽查工作计划18项，动态调整检查对象库和执法检查人员库。2024年，我市制定或接收“双随机、一公开”抽查任务198项，我局制定或接收抽查任务82项，均已完成、录入系统并对外公示。推进市场主体年报，全市企业年报率98.72%，企业年报非零值率99.4%，在邵阳市排名前三。加强信用监管，2024年共列入经营异常名录企业578家。修复市场主体信用，共移出异常名录企业195家，严重违法失信名单258家，个体工商户5435家。

三、存在的问题和不足

回顾2024年，我局在推进法治政府建设方面做了许多努力，保质保量完成了全年的工作任务，但也存在一些问题和不足。一是基层执法力量还需进一步充实。基层执法人员老龄化问题突出，年轻后备人才不足，部分年龄较大的干部职工对电脑、APP等信息化设备使用操作不熟练，在开展新型监管时存在力不从心的情况。老龄化趋势导致我局进入持续退休高峰期，人员出多进少，有时存在事多人少、工作应接不暇的情况。二是队伍综合执法水平还需进一步提高。由于市场监管对象体量大、覆盖面广，且市场经营变化日益复杂，监管法规也在不断更新，需要干部职工熟练掌握更多相关法律法规和监管处罚程序，部分执法人员忙于完成监管执法工作任务，没有坚持经常学习法律法规和业务技能，其法律知识储备和业务技能水平还不完全适应新形势下的市场监管需求，对重大复杂案件和新领域案件的办案能力不足。三是新产业新业态新模式的监管执法还需进一步完善。现有监管执法方式和手段还未跟上新产业新业态新模式的发展，存在监管职责不够明确、监管边界不够清晰、行业标准不够规范等问题。

四、下一年度主要安排

（一）加强法治宣传教育，全面增强法治意识。抓好干部职工学法用法，切实加强法治培训，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念，在依法行政执法、协调处理矛盾纠纷上，强调运用法律手段解决问题的思维方式，努力提高全局干部职工法治素养和依法办事能力。强化“谁执法谁普法”责任制，积极开展法治宣传教育，提升社会公众法治意识，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。加强对企业开展经营活动的培训和指导，积极走访问需，增强经营主体依法诚信经营意识。

（二）提高市监法治水平，推进清廉机关建设。以推进法治政府建设为抓手，进一步提升市场监管法治化水平。深化行政审批制度改革，完善政务服务系统，健全法律顾问、公职律师制度，健全依法决策机制。加强规范性文件监管，强化行政执法监督检查，严格落实行政执法“三项制度”，推进严格规范公正文明执法。加大案件审核和法制审核力度，将发现的问题以审核意见的形式向承办机构进行反馈，及时改正文书及内容瑕疵，提升行政执法案件质量。深入推进清廉机关建设，强化廉洁教育和警示教育，筑牢廉洁思想防线。加强日常监督管理，支持配合人大及其常委会、派驻纪检监察组和社会各界监督，完善权力配置和运行制约机制，推动各类监督有效衔接、贯通融合，促使机关权力运行更加规范有序。

（三）持续优化营商环境，护航经济高质量发展。立足市场监管职能，加强经营主体培育，促进经营主体提质扩量增效；突出加强食品、药品、特种设备和重点工业产品安全监管，严厉打击民生领域违法违规行为；完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，实现精准、高效、智慧监管，规范涉企检查，切实解决多头检查、重复检查等问题；加快推进知识产权强市和质量强市建设，大力培育以知识产权、标准、品牌、质量、服务等为核心的经济发展新优势，努力营造稳定、公平、可预期的经营环境和安全、放心、透明的消费环境，为经济社会高质量发展保驾护航。

邵东市市场监督管理局   

2025年3月18日