邵东市人民政府办公室

关于印发《邵东市“十四五”县域商业体系

建设工作方案》的通知

邵东政办函〔2022〕40号

各乡镇人民政府、街道办事处、皇帝岭林场，市直有关单位，省、邵阳市驻邵各单位:

《邵东市“十四五”县域商业体系建设工作方案》已经市人民政府2022年第25次常务会审议通过，现印发给你们，请抓好贯彻落实。

  邵东市人民政府办公室

2022年12月30日

邵东市“十四五”县域商业体系建设工作方案

一、基本概况

（一）市情简介

邵东市位于湖南省中部、邵阳市东大门，辖3街道18镇4乡1个国有林场，面积1778平方公里，人口135万，其中常住人口101万人。2021年，全市居民人均可支配收入达34094元，社会消费品零售额308亿元，乡村实现零售额34.9亿元。

（二）县域商业概况

一是县域商业流通体系稳步推进。目前全市有综合商贸服务中心3个、面积3000平方米以上的大中型超市7个（其中6个基本型、1个增强型）、乡镇商贸中心25个，村级日用商店1232个（其中直营连锁32个、加盟连锁509个、其他类型691个），村覆盖率100%。全市共规划城乡农产品交易市场106个，其中农贸批发市场28个（包括批发市场2个）、集贸市场59个。培育大型商贸流通企业30个，引进了专业店、专卖店、便利店入驻，使得新型零售业态的发展迅速扩大，较大程度地提升了邵东商贸流通业的现代化水平。

二是传统商贸企业转型升级。结合商务部开展“万村千乡市场工程”,我市积极推动以城区、镇、村农家店为基本单位的“小超市、大连锁”农村市场体系建设。为推动农产品经销商实现公司化、规模化、品牌化发展，出台了《关于推进城区“农改超”项目实施方案》，引导流通企业设立连锁品牌生鲜超市，鼓励企业与连片农产品基地或合作社签订收购协议，推进产销对接；同时鼓励农产品龙头企业、专业合作社到农贸超市、菜市场设点直供直销。引进佳惠超市、步步高等行业龙头及久品优选、盒美鲜生等品牌农产品流通企业进驻邵东。引导久品优选、世纪华联等传统商贸零售企业进行转型升级，打造“大型零售业+直营店+加盟店+商贸物流+电子商务”的全市超市连锁商贸龙头企业。扶持培育一批本地农产品流通企业、农业产业化龙头企业、农民专业合作社，促进其做大做强，提高竞争力。

三是农村电商和农村物流逐步融合。随着邵东电子商务进农村的逐步发展，邵东于2016年建立电商产业园，邮政协同“四通一达”等快递物流企业，在城区建成物流分拣配送中心7个、在各乡镇（街道、场）设置配送点22个，开发完成物流配送PC端和手机端（APP）系统，实现了与物流配送服务站点有效对接。建成了1个市电商服务中心、6个乡镇电商服务中心、430个村电商服务站的三级电商物流服务体系。在221个行政村实现了包裹进村，行政村快递覆盖率42.42%，实现县、乡镇、村三级统一配送，缩短配送时间，有效降低物流成本，为农产品上行提供有力保障。同时，以25个乡镇（场）商贸中心、1232个农家店为载体，面向全市便利连锁门店进行线上线下融合发展，促进“工业品下乡、农产品进城”双向渠道的畅通。

四是农产品流通效率明显提高。加强鲜活农产品产地预冷、预选分级、加工配送、冷藏冷冻、冷链运输、检验检测和安全监控等设施建设。大河西、席宴王、益鲜生、菜道等农产品流通企业建立了比较完善的农产品冷链物流、冷藏冷冻、检验检测设备。邵东蔬菜水果市场及冷链物流仓储中心投资2亿元，占地面积约40亩；新建冷库24000平方米、分拣仓配中心5500平方米，临街交易中心20000平方米，一期项目已经营业。

二、前期工作进展情况及主要成效

（一）协调机制建立情况

建立由市人民政府分管副市长担任召集人,市商务局局长担任副召集人,其他成员单位有关负责同志为成员的县域商业体系建设工作协调机制。协调机制办公室设在市商务局,承担协调机制日常工作。协调机制根据工作需要定期或不定期召开会议，研究解决工作推进中的重要问题。各成员单位密切配合,相互支持,认真落实协调机制确定的工作任务和议定事项，共同推进县域商业体系建设。

（二）前期工作开展情况及主要成效

一是突出主体培育。通过规划布局一批、做大做强一批、转型升级一批等措施，不断培育壮大商贸流通企业主体，推动商贸流通业高质量发展。着力规划布局一批重点商贸流通载体项目，鼓励各类社会主体参与投资建设运营，先后引进企业投资建设邦盛凤凰城城市综合体及五星级酒店、邵东国际商贸城、星沙物流园、恒众广场、蔬菜水果市场、缤纷环球城城市综合体等项目。邵东缤纷环球城项目总投资10亿元，规划总建筑面积约15万平方米，目前已建成开业；湖南邵东奥特莱斯环球国际中心项目，占地面积370亩，总投资25亿元，正进行房屋主体建设。邵东国际商贸城二期、中药材物流园、保税仓及出口监管仓项目、国际会展中心、公共配送中心、五金原料仓储交易中心、汽车城、农产品集聚冷链物流和净菜加工配送供应链等项目，正在稳步推进。出台鼓励发展连锁品牌生鲜超市政策，支持本地商贸流通企业通过拓展兼并、合伙联盟等方式做大做强，支持亿家惠、久品优选、世纪华联等流通企业发展品牌连锁生鲜超市，品牌连锁生鲜超市实现“统一标牌、统一管理、统一检测、统一采购、统一配送、统一定价”，提高了服务质量，保障了人民群众生活和市场供应。此外，通过引导个体工商户转型升级，优化服务，提升品牌，促进商贸流通企业不断壮大，全市每年培育限上商贸企业50个以上。

二是突出消费引领。注重引导传统商贸转型升级发展，促进商贸流通行业消费升级，倡导绿色消费、安全健康消费，引导商贸企业开展产品溯源，城区新建农贸市场和农贸超市设置质量检测室，生鲜超市农产品实行定点采购、统一清洗、统一检测、统一配送，保证农产品质量。创新服务业发展平台，支持五金、箱包、中药材、汽车、农产品等通过会展，宣传推介产品，促进服务业发展。连续举办五届五金机电博览会，成为全国五金机电产业产品交流合作、创新发展的重要平台，有力促进了五金机电产业的发展。积极推进电子商务、网红直播现代新型业态发展，促进网络消费。市政府每年安排电子商务发展经费，支持电商企业和电商服务企业做大做强；建成了电商产业园和邦盛电商实体城，正与国内大型企业对接，建设占地近200亩的智慧电商物流园，项目建成后，邵东将成为辐射包括本省及周边省份的电商物流区域数据结算中心。

三是突出载体升级。近5年来，市政府先后投入资金4500万元，拉动社会投资5亿元以上。加快商贸流通载体升级。先后新建改造城乡农（集）贸市场58个，新建农贸超市3个，发展生鲜超市180余个，支持引导发展品牌连锁生鲜超市（便利店）60多个。改善了经营购物环境，完善了流通网络布局，便利了居民生活，促进了居民消费。

四是突出电商促进。大力发展电子商务，加快培育商务经济发展新动力。2021年，全市电子商务交易出口额达40亿元，较2020年增长20%，电商包裹出口量达0.97亿件。省级认定的网络销售额超100万元的电商企业26个、网络销售额超100万元农村电商品牌5个。市内电商企业达到1400余家，网店4700个，从业人员6000余人，主要应用电商的行业为书包、纺织服装、小五金、中药材、三农种业等。主要销售平台为拼多多、抖音、快手、天猫、淘宝、京东等。建成了三级电商物流服务体系，即1个市电商服务中心、6个乡镇电商服务中心、430个村电商服务站。线上线下开展电商培训3.3万余人次，搭建了农产品质量溯源系统。完成1个区域公共品牌、18个“一村一品”品牌建设。开展电商基础、电商运营、直播、美工设计等培训4.1万余人次，培育电商创业人才770余人，直接带动就业3000余人。将“邵东黄花菜”重新申报为地理标志产品，并将其打造为区域公共品牌，组织市内的农产品销售企业进行线上线下推广，开展18个“一村一品”项目，组织邵东市“一县一品”暨扶贫农产品展销会、“邮政919，邮政助脱贫·惠农进万家”等活动。湖南省松龄堂中药饮片有限公司、湖南省德美农业发展有限公司、邵东县飞翔盛业贸易有限公司、邵东县建成生态农业专业合作社、湖南省巧大娘食品有限公司等通过自建平台、开网店、直播等方法销售农产品，2021年销售农产品达1.4亿元。

（三）当前主要短板及薄弱环节

一是市场普遍层次较低、规模较小，缺乏大的商贸平台支撑。商贸流通龙头企业少、实力弱，连锁品牌特别是本地品牌企业少，总部经济和商贸龙头市场的外向度受到严重制约。商业区网点以低、小、散为主，以经营面积在50-100平方米的“夫妻店”式的小型商业占据主导。以商贸业为核心、联动信息、软件、金融、物流、地产、休闲、文化、旅游、娱乐等产业的联动效应不足，城乡市场带动能力不强。二是城乡市场综合配套服务功能有待提升。商贸基础设施有待进一步升级，农村市场现代化水平较低，市场流通效率亟待提升。市场秩序治理仍有待加强，占道经营、马路市场等问题仍较突出；农集贸市场档次偏低，家禽交易大多没有做到“三分离”，脏乱差比较普遍，溢摊现象较为突出，配套设施如停车设施缺乏，商业聚集区交通拥堵情况明显。三是连锁经营、特许经营等消费新业态在农村发展缓慢。受疫情等因素影响，市内大型商贸流通企业对在乡村发展新型便利店持观望态度。四是物流体系亟待发展。农村物流规模化程度、资源整合力度、信息化水平都比较低，没有统一的物流管理信息平台，物流效率较低、成本高。物流配送点覆盖率低，生活消费品、农产品流通仍依托外部平台。物流支撑体系不完善，冷链物流短板明显，特色农产品必需的冷链物流缺乏，乡镇物流配送“最后一公里”问题凸显。

（四）下一步工作计划和措施

工作重点：一是推进城乡市场体系。通过“三个一批”补齐县域商业基础设施短板。在城区，改造提升一批综合商贸服务中心和物流仓储配送中心；在乡镇，建设提升一批乡镇商贸中心、大中型超市、农集贸市场；在村组，建设改造一批标准化新型乡村便利店。 二是促进县乡村三级物流畅通。从供应链关键环节入手，通过改造升级县乡物流配送中心、配备生产经营和管理服务的设施设备，整合城乡物流资源，健全流通网络，提高流通效率，降低流通成本。三是培育壮大农村市场流通主体。通过引导大型商贸流通企业、连锁商贸企业、物流、电商企业下沉乡村，设立采购中心、物流配送中心、农产品商品化处理中心或设立直营、加盟网点，为乡村中小企业、个体商户、电商和物流服务站点提供直供直销、集中采购、统一配送、库存管理、店面设计、电商培训、产品开发、品牌营销等服务，带动工业品下乡和农产品上行，形成一批具有核心竞争力、带动力强的农村流通主体，发展一批有影响力的农村创业和致富带头人。四是促进业态融合创新。通过引导商贸、物流、电商企业整合推动业态创新和模式创新在农村生根发芽，持续活跃农村消费。推动商旅文体等一体化业态聚集融合，鼓励特色产业乡镇打造一批特色商贸产业集群和商旅文体精品路线，增强服务业推动生产、促进流通、扩大消费的功能。

主要措施：一是加强组织领导。将县域商业体系建设行动作为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重要任务，充分发挥县域商业体系建设工作协调机制作用，加强部门间的沟通协调、支持配合，形成全面推进县域商业体系建设的强大动力。二是强化部署推动。严格按照“十四五”县域商业体系建设工作方案要求，强化各部门的目标任务、责任清单，严格按时间节点高质量完成各项任务。三是严明工作责任。将县域商业建设行动纳入乡村振兴考核体系，各项任务做到责任到人、任务到岗，确保县域商业体系建设各项工作落地落实。

三、目标任务

（一）工作思路

坚持政府引导、市场主导原则，以县乡村商业网络体系和农村物流配送“三点一线”为重点，以渠道下沉和农产品上行为主线，加快推动城乡商业网点设施、功能业态、市场主体、消费环境、安全水平等的改造升级。通过积极争取中央资金支持、安排本级配套资金、出台配套政策引导、市场化推动等多种方式开展县域商业体系建设，补齐短板、打通堵点、完善网络、丰富业态，逐步建立起完善城乡统筹，以城区为中心、乡镇为重点、村为基础、网点布局合理、功能业态完备、市场主体多元、双向物流畅通、消费安全便利的一体化城乡商业网络体系。

（二）工作目标

到2025年，建成7个综合商贸服务中心、14个县级物流配送中心、35个乡镇商贸中心、1432个村便民商店，覆盖率达到100%；其中品牌化连锁化网点741个，占比51.7%，15家快递企业实现业务整合，实现统一仓储、统一分拣、统一配送；20家商贸流通企业实现日用消费品、农资下乡和农产品进城等物流快递共同配送，有效提高配送效率和降低物流成本；行政村快递通达率达到100%；培育40家龙头流通企业，升级改造24个农贸集贸市场，标准化农贸市场占比达到90%；县域社会消费品零售额达到436.69亿元，年增速9%，各类商业设施基本型、增强型、提升型分别占比10%、80%、10%。县域商业网点设施、功能业态、市场主体、消费环境等全面提升，达到增强型标准。

四、重点工作

（一）完善县乡村商业网络体系

1.完善城区商业设施。强化城区综合商业服务能力，推动县乡村商业联动。鼓励大型商贸流通企业新建改造城区购物中心、综合商贸中心、大型商超等商业设施，丰富购物、餐饮、娱乐、休闲、健身、教育、亲子等业态，推动商旅文业态融合；提供品牌服饰、直播网购、美容美妆、文化创意、中央厨房等新业态，增强可视化、数字化、智能化消费场景，打造多功能、多业态、复合型的商业集聚区或具有区域优势供应链品牌，满足居民对家电、通讯、服装等标准化程度较高的商品及高端、品牌商品的消费需求，建设城市商业聚集区或城市商业新地标。“十四五”期间升级改造城区购物中心、综合商贸中心、大型超市等现有商业设施5个。（责任单位：市商务局、经开区管委会、三个街道办事处）

2.建设乡镇商贸中心。鼓励和引导商贸流通企业通过自建、改造、合作等方式，对现有乡镇商贸中心、大中型超市等商业设施进行标准化、信息化、现代化升级改造，完善场地基础设施建设、生产经营设施设备、保鲜冷藏和仓储配送等设施设备、智慧化管理服务等配套设施设备或系统，不断优化消费环境和消费体验，发展购物、餐饮、亲子、娱乐等多种经营模式，推动线上线下融合发展，打造乡镇商业集聚区。“十四五”期间建设改造乡镇商贸中心、大中型超市20个。［责任单位：市商务局、各乡镇（街道、场）］

3.改造农村商业网点。推进村级商业规范化建设，促进村级便民商店的产品销售、物流配送、为民服务等融合发展，便利居民消费和生活服务。鼓励支持各类连锁商贸流通企业、电子商务平台等通过技术赋能、特许加盟、供应链整合和自建等多种形式，下沉乡镇和农村布局建设一批标准化新型乡村便利店，发展连锁经营和电子商务，拓展消费新业态新场景，实现多站合一、一点多能、一网多用，丰富农村市场供给，提升农村消费品质。鼓励邮政等物流快递企业建设综合服务站点，并与乡村便利店实现寄递收发等资源、功能、服务整合共享，推进村级商业的规范化建设。“十四五”期间建设改造乡镇规范化连锁超市和村级便民店200个，满足村民就近、便利消费和销售需求。（责任单位：市商务局、市乡村振兴局、市农业农村局、市交通运输局、市供销社、市邮政公司）

4.加快发展产地市场体系。加大对城区农贸市场、菜市场标准化升级改造支持力度，明确功能分区和间隔距离，完善配套设施设备，改善经营环境；加快乡镇集贸市场设施设备建设改造，逐步消除农村露天市场，建成一批标准化乡镇市场，改善乡镇集贸市场面貌；支持简家陇、魏家桥、牛马司、佘田桥、流泽等特色农产品乡镇开展田头市场建设，提升价格形成、信息服务、物流集散、品牌培育、科技交流、会展贸易等主要功能。提高农产品市场公益性保障能力，将农（集）贸市场、菜市场、农产品产地市场纳入公益性公共基础设施，政府主导投资建设。政府采取入股参股、产权回购回租、公建配套等方式，建设改造农（集）贸市场、菜市场、产地市场等，进一步提升主要农产品市场公益性，增强保供稳价能力。“十四五”期间新建农集贸市场12个，标准化提质改造12个，特色农产品乡镇产地市场5个。［责任单位：市商务局、市财政局、市农业农村局、市自然资源局、各乡镇（街道、场）］

（二）完善县乡村三级物流配送体系

1.整合农村快递物流资源。鼓励支持供销、邮政、快递、物流、商贸流通等企业开展市场化合作，对县级物流配送中心和乡镇快递物流站点升级改造，完善场地基础设施建设，配齐仓储、分拣、配送、冷链等生产经营设施设备和智慧化管理服务等设施设备或系统，引导县域内主要快递物流企业和商贸流通企业入驻县级物流配送中心，进行业务整合，实现统一仓储、分拣、运输、配送、揽件，建立完善的农村物流共同配送服务规范和运营机制，提高配送效率，降低配送成本，增强对乡村的辐射能力，打通农村物流配送最后一公里。“十四五”期间，全市主要快递企业实现信息、配送等资源整合，开展共同配送，建设改造标准化市级快递物流分拣配送中心2个，新增快递入村数量298个、行政村快递进村覆盖率100%。（责任单位：市交通运输局、市商务局、市发改局、市农业农村局、市供销社、市邮政公司）

2.发展农村物流共同配送。支持各连锁商贸流通企业和商贸龙头企业、电商企业对自建物流设施设备进行升级改造，充分发挥自建物流优势，开展日用消费品、农资下乡和农产品进城等物流快递共同配送服务，降低物流成本。支持乡镇区域性标准化物流园区建设，加大乡镇配送车辆的投入，鼓励利用村服务中心和农村便利店，建设村级公共服务网点。“十四五”期间，建设改造农产品集配中心5个,初步实现商贸物流、电商快递、农产品上行等同类物流标准商品信息共享、统仓共配。（责任单位：市交通运输局、市商务局、市发改局、市农业农村局、市乡村振兴局、市供销社、市邮政公司）

（三）改善优化县域消费渠道

1.优化农村产品供应链。鼓励支持连锁商贸流通企业下沉物流、下沉网点、下沉供应链，建设布局一批县域前置仓、物流仓储等设施，推广应用新型交易模式，为中小企业、个体商户、红白喜事理事会提供直供直销、集中采购、统一配送、库存管理、店面设计等服务，增强农村实体店铺经营水平和抗风险能力，同时为农民直购好产品、新产品提供更便捷服务。鼓励本地商贸企业布局乡镇村商业网点，引导其发展品牌联盟或建立联合采购平台，联通上游生产商、下游供应商和零售网点，集聚品牌资源，降低采购成本，为乡村提供消费品、农资和农产品配送双向服务，促进县乡村商业网络连锁化，增强农村实体店经营水平和抗风险能力。“十四五”期间，通过重点引导2-3个龙头商贸流通企业转型升级，推进市内主要商贸流通企业完成数字化、连锁化改造，初步建立供应链体系，引领县域商业发展。（责任单位：市商务局、市科工局、市供销社、市邮政公司）

2.优化农村市场消费品供给。鼓励农村商业企业、零售网点与品牌生产厂商合作，加大耐用消费品投放，加强售后维修网点建设。加强大数据分析，引导和支持传统商贸流通企业和电商平台增加适合农村市场的优质商品和服务。支持商贸流通企业对农村大宗消费品实现集采集配，促进消费品生产和城乡流通，保障消费质量，引导成立村级红白喜事理事会，统筹红白喜事大宗消费业务，增加村集体收入。［责任单位：市发改局、市商务局、市乡村振兴局、市交通运输局、市民政局、各乡镇（街道、场）］

3.优化农村生活服务供给。引导社会资本加大投入，加快建立完善市乡村协调发展的生活服务网络。依托乡镇商贸中心、农村集贸市场等场所，提供蔬菜蛋奶、食品、日用百货、小家电、家纺服饰等商品销售和餐饮、休闲娱乐、亲子教育、健身、维修、农资农具及基本技术等服务。利用村民活动中心、夫妻店等场所，提供维修、废旧物资回收、收发快递等便民服务。支持邮政及其他物流快递企业在乡镇商贸中心开设快递收投服务点。鼓励居民生活服务业企业布局市域商业，延伸服务网络，扩大有效供给，提升服务品质，缩小城乡居民服务消费差距。［责任单位：市商务局、市邮政公司、各乡镇（街道、场）］

（四）增强农产品上行能力

1.加强农业品牌培育。深入推进“邵阳红”优质农产品公共品牌，大力发展“黄花菜”“玉竹”等地理标志产品和认证品牌，打造稻米、薯豆类、肉制品等传统优势品牌和果蔬、中药材、茶油等特色优势品牌。通过生产、加工、存储、流通、销售各环节数字化监管，打造一流产品、一流品牌，实现邵东农特产品“一网运营”。建立品牌资源库和采购商资源库，组织开展品牌宣传推广、品牌展销、品牌对接等“品牌中华行”系列活动，多层次、多渠道、多维度加大推广力度。鼓励品牌农产品企业与电商平台合作，开设农产品线上销售专区，拓宽品牌宣传渠道。（责任单位：市农业农村局、市商务局）

2.完善农产品流通骨干网。支持商贸、电商、快递、物流企业围绕农村产品上行，在农产品主产区、重要集散地和主销区，就近建设改造一批具有产后商品化处理和跨区域配送功能的产地集配中心、冷库、产地仓等设施，配备产后清洗、加工、预冷、烘干、质检、分级、包装、冷藏等设备，提升产地初加工、批发和零售等环节功能，促进流通节点有效衔接，完善跨区域产销链条，提高农产品商品化处理和错峰销售能力。到2025年，市域农产品商品化处理能力和低温处理率达30%以上。（责任单位：市商务局、市发改局、市农业农村局、市供销社、市邮政公司）

3.加快农产品冷链物流设施建设。支持商贸、电商、快递、物流企业围绕农村产品上行，建设具备冷藏、初加工设施的产地仓和集配中心；鼓励引导交通运输、连锁商超、大型农批市场、物流仓储、供销、电商及邮政快递等龙头骨干企业推广使用标准化物流周转箱，促进冷链物流与农产品生产加工、流通等深度融合、集群式发展。“十四五”期间，在城区建成区域农产品产地仓储冷链物流设施项目5个，在廉桥等7个乡镇、廉桥镇兔子坪等35个村建成乡、村农产品产地冷藏保鲜设施建设项目。（责任单位：市发改局、市农业农村局、市商务局、市交通运输局、市市监局、市供销社、市邮政公司）

4.强化产销对接长效机制。全面推进“互联网+”农产品进城工程，培育一批农产品产业化运营主体。支持农产品生产流通企业或电商企业与现有县乡村电子商务服务网点建立稳定的产销对接关系，统筹产品开发、设计、营销、品牌等服务，拓宽农村产品上行渠道，提高农村电子商务应用水平。大力发展订单农业，吸引商贸流通企业与新型农业经营主体通过订单农业、直采直购、产销一体、股权合作等模式实现精准对接，签订长期农产品采购协议，为农民专业合作社、家庭农场、种养殖大户等拓宽销路，增强特色农副产品持续供给能力。引导本地从事农产品批发、运销、经纪的经营主体，通过建立自建、合作生产基地等方式，向生产环节延伸产业链条。鼓励专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等农业经营主体，通过直接设立销售门店或在批发市场、农贸市场、超市等场所设立销售专档、专柜、专区，向销售环节延伸产业链条，形成以利益联结关系为核心的产销合作关系。“十四五”期间，年均新增农村网商（店）100家，具备条件的行政村电商服务覆盖率100%，农产品上行能力与效率显著提升。［责任单位：市商务局、市农业农村局、市乡村振兴局、市文旅广体局、市供销社、市邮政公司、各乡镇（街道、场）］

（五）提高县域生活服务供给质量。引导农村邮政、供销、电商、商贸流通企业从传统批发、零售向综合性服务转变，开发综合服务网络平台，整合购物、订餐、家政、职介、租赁、同城配送等服务，提高社区、村镇生活服务的便捷性和服务质量。大力发展乡村旅游、休闲观光等产业，支持商贸流通、电子商务、生活服务相关企业投资现代农业、乡村旅游、加工制造等特色产业；鼓励开发利用山水旅游资源和特色民俗文化、农耕文化，培育乡村特色文化旅游产业，开发独具特色文化旅游业态产品，高质量发展乡村民宿、自驾车旅居车营地等配套设施建设，提升乡村民宿、农家乐服务质量，推动商旅文体等一体化业态聚焦，提高综合服务能力，实现跨界融合，增强服务业推动生产、促进流通、扩大消费的功能。“十四五”期间，发展区域性综合服务平台1-2个，争创一批乡村文化旅游特色品牌产品，居民生活质量显著提升。（责任单位：市文旅广体局、市商务局、市农业农村局、市乡村振兴局）

（六）规范农村市场秩序。围绕与农村居民生产生活密切相关的产品，加大检查力度，依法查处销售掺假使假、以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品行为。严格食品生产经营许可制度，落实企业进货查验责任和质量承诺制度，加强农村市场假冒伪劣食品整治行动。结合春耕、夏种、秋播等重要农时，抓好化肥、农药、农膜、农业机械及零配件等重点农业生产资料市场监管，促进农资市场有序发展。加强对本地电商平台等网络经济新业态的行政指导和监管，完善合格商品市场准入制度、进货台账、不合格商品退市等监管制度，依法查处无证无照经营行为。开展“放心消费示范单位创建”活动，及时处理消费投诉。加强日常宣传力度，结合食品安全宣传周，知识产权宣传周等重点时段开展宣传工作，切实保障食品安全。（责任单位：市市监局、市农业农村局、市商务局、市供销社）

五、实施计划安排

（一）组织启动。根据上级文件精神，结合我市实际，制定实施方案及各项管理制度。各乡镇（街道、场）根据辖区内人口结构、收入水平、社会消费品零售额等情况，实事求是列出项目清单、确定项目建设规模和标准，组织本辖区内项目遴选，申报后报市商务局，市商务局牵头组织审核并按要求上报。重点项目采取公开征集，自主申报，择优选择的原则，每年储备一批、培育一批、推进一批。

（二）全面推进。各乡镇（街道、场）、各相关部门按职责分工，密切配合，按计划推进项目实施，确保任务保质、保量、按期完成。及时组织进行项目审核验收，做好项目跟踪检查，严格按规定拨付、管理相关资金。

（三）完善总结。根据设定目标，对完成情况进行综合，形成工作报告，及时总结和宣传推广典型经验,加强相互交流与借鉴,增强示范引领带动作用，确保指标全面达标。

六、保障措施

（一）加强组织领导。全市县域商业体系建设工作协调机制，统筹协调推进县域商业建设行动项目实施和解决项目实施中遇到的困难和问题，确保工作方向不走偏、项目进度不拖拉，项目建设取得实效。各乡镇（街道、场）建立相应机制，加强工作协调，形成工作合力。［责任单位：市商务局、市财政局、市乡村振兴局、市交通运输局、市农业农村局、市供销社、市邮政公司、各乡镇（街道、场）］

（二）强化指导考核。将市域商业建设主要目标纳入乡村振兴年度考核体系，加大指导和考核力度，充分发挥考核指挥棒作用，量化考核结果，做到奖优罚劣。依托县域商业体系建设协调机制，推动各项政策落实。各乡镇要结合当地实际，确定本地商业体系建设的发展目标，按年度分解细化任务安排，明确责任主体、时间表和路线图，形成上下联动工作格局。［责任单位：市农业农村局、市乡村振兴局、市发改局、市商务局、各乡镇（街道、场）］

（三）加强财政投入保障。统筹用好中央和省级财政服务业发展资金等现有专项资金或政策，支持符合条件的县域商业领域发展。优化财政支出结构，将县域商业设施、农产品产地流通设施建设纳入乡村振兴投入保障范围，加大支持力度，多措并举开展项目建设、完善商业功能。对未纳入上级资金支持的项目，实行市场化推进或择优纳入市本级财政支持；对公益性农贸集贸市场、农产品产地市场项目上级奖补不足部分，按有关文件奖补标准由市财政给予适当补助建设资金。（责任单位：市财政局、市商务局、市乡村振兴局）

（四）创新投融资模式。有序引导金融和社会资本投入县域商业体系建设。采取与金融机构开展战略合作等多种形式，加强银企合作，深化信息协同和科技赋能，为县域商贸、物流、供销等领域企业和合作社提供资金结算、供应链融资、财务管理等服务。创新投融资模式，鼓励增加金融产品供给，积极发展新型抵质押类信贷业务，加大市域商业建设信贷支持，重点支持龙头企业、农民合作社、致富带头人、产业基地等主体发展，全面满足市域有效资金需求。聚焦特色产业、用好新型农业经营主体名单制，对符合条件的可提供中长期贷款产品。（责任单位：市金融办、人民银行邵东支行）

附件：1.县域商业体系建设工作协调机制工作制度

2.邵东市县域商业体系建设工作目标及任务分解表

附件1

县域商业体系建设工作协调机制工作制度

为加强对县域商业体系建设工作的统筹协调,形成工作合力,推动县域商业高质量发展,促进农村消费提质扩容,经市政府同意,市商务局会同有关单位建立县域商业体系建设工作协调机制（以下简称机制）。现制定协调机制工作制度如下:

一、主要职责

贯彻落实党中央、国务院及省市的决策部署,统筹推进县域商业体系建设各项工作。

（一）传达落实党中央、国务院及省委省政府、邵阳市委市政府、邵东市委市政府领导同志重要指示批示。

（二）研究分析县域商业发展形势,提出政策建议和年度重点工作安排,推动政策措施落实。

（三）协调解决工作中遇到的问题,研究制定相关政策。

（四）完成市政府交办的其他事项。

二、成员单位

协调机制由市商务局、市发改局、市科工局、市农业农村局、市财政局、市自然资源局、市住建局、市交通运输局、市人民银行、市金融办、市市场监督局、市统计局、市乡村振兴局、市供销社、市邮政公司等15家单位组成，市商务局为牵头单位。

协调机制由市政府副市长龙薇薇担任召集人,市商务局局长李明珠担任副召集人,其他成员单位有关负责同志为协调机制成员。协调机制成员因工作变动需要调整的,由所在单位提出,协调机制确定。协调机制可根据工作需要调整成员单位。

协调机制办公室设在市商务局市场建设流通股,承担协调机制日常工作。办公室主任由市商务局市场建设流通股负责同志担任,联络员由各成员单位相关科室负责同志担任。

三、工作规则

协调机制根据工作需要定期或不定期召开会议,由召集人或召集人委托副召集人主持。成员单位根据工作需要可以提出召开会议的建议。专题研究特定事项时,可视情况召集部分成员单位参加会议,也可邀请其他相关部门、地方和专家参加。协调机制以会议纪要形式明确会议议定事项并印发有关方面。协调机制办公室梳理各单位、各乡镇县域商业体系建设工作情况。重大事项按程序报批。

四、工作要求

市商务局要牵头做好协调机制各项工作。各成员单位要按照职责分工,认真落实协调机制确定的工作任务和议定事项;提出具体工作方案和建议,指导本系统开展工作;加强沟通,密切配合,相互支持,形成合力,充分发挥协调机制作用,共同推进县域商业体系建设。协调机制办公室要及时向各成员单位通报情况。

附件2

邵东市县域商业体系建设工作目标及任务分解表