邵东县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

“十三五”（2016-2020年）时期，是全面深化改革、全面建成小康社会的攻坚期，是邵东率先邵阳发展，重返全省十强的关键期。《邵东县国民经济和社会发展第十三个五年规划》主要阐述“十三五”时期全县经济社会发展基本战略、重点任务与推进路径，是政府履行职责使命的重要依据，是指导全县人民共同奋斗的宏伟蓝图和行动纲领。

第一章  规划背景

“十二五”时期，全县上下紧紧围绕“兴工旺商、富民强县”的发展战略和“率先邵阳发展、重返全省十强”的奋斗目标积极行动，经济社会发展取得了长足进展，为“十三五”时期实现稳增长调结构促和谐奠定了坚实的基础，积累了宝贵的经验。

第一节  现实基础

“十二五”以来，县委、县政府准确把握发展形势，抢抓重大历史机遇，各项重大战略任务积极稳步推进，“十二五”规划主要目标实现程度良好，全县经济社会呈现又好又快的健康发展势头。

1、县域综合实力迈上新台阶

科学应对严峻的发展形势，努力稳增速、扩总量、提质量，全县地区生产总值由2010年的161.1亿元增加到2015年的310.1亿元，年均增长13.89%；人均地区生产总值由11413元提升到2015年的30500元，年均增长21.73%。财政总收入由2010年的7.71亿元增加到2015年的18.9亿元，年均增长19.6%。社会消费品零售总额由2010年的65.4亿元增加到2015年的136.3亿元，年均增长15.8%。重大项目建设扎实推进，“十二五”期间累计完成固定资产投资858.2亿元。

2、产业结构调整实现新突破

全县突出农业增效、工业提质、三产扩量，产业转型取得实效。按照“一村一品”、集中连片的思路大力推进油茶、中药材、蔬菜、黄花菜等种植业规模发展，“邵东流泽玉竹”被认定为中国地理标志商标，农业产业化企业达到1109家，保持了全国“产粮大县”、“生猪产出调出大县”、“油料产出大县”等称号，第一产业增加值由2010年的27.4亿元增加到2015年的48亿元。按照“大办工业、办大工业、办好工业”的发展思路，深入实施“四百工程”，成功创建“湖南省特色制造产业重点县”。规模工业增加值由2010年的48.2亿元增加到2015年的128.2亿元。第三产业来势较好，传统商贸服务业保持良好的发展势头，邵东购、宝庆佬、佳玖直销等一批电商企业迅速成长，电子商户数量超过1万家，第三产业增加值由2010年的58.3亿元增加到2015年的112亿元。三次产业结构由2010年的17.0:46.8:36.2调整为2015年的16.1:47.3:36.6。

3、城乡建设管理呈现新面貌

全县大力推进骨干路网建设、城镇组团发展与城乡品质提升。老城区改造与新城区开发建设同步推进，城区初步形成了“五纵五横”即昭阳大道、兴禾大道、东风路、人民路、衡宝路和绿汀大道、公园路、金龙大道、红岭路、建设路组成的骨干路网。上瑞高速公路、320国道、娄邵铁路，340省道和衡邵高速公路，“八老”公路构成的三条城市发展轴紧密了城镇联系，廉桥、佘田桥、团山被列入全国重点镇，城镇化水平得到明显提升，2015年，全县城镇化率达到50.8%。以创建省级文明县城、国家级卫生县城为抓手，加大市政设施维修维护力度，推进环卫市场化运作，大力整治市场、交通、卫生秩序，市容市貌明显改观，城乡品质大幅提升。

4、生态文明建设达到新水平

    全县高度重视环境治理与保护，注重发挥典型示范项目带动作用，生态文明达到新水平。按照保护优先的原则，环境保护工作被摆在更加突出的位置，成功创建“全省电气化示范县”，积极推动大型沼气发电工程、户用及小型沼气工程建设，新建建筑全面执行建筑节能标准。积极开展人工造林、全面实施封山育林，强化林地和湿地保护，森林覆盖率由32.1%提升到38.2%，森林资源蓄积总量由272.9万立方米增加到346.7万立方米。扎实开展环境污染专项整治，积极整治关闭非法洗水布厂、非法小电镀企业、煤矿、土瓦窑等环境污染企业，大力推进流域治理，与新邵县开展跨区域环境污染执法。2015年，全县城镇污水处理率达到85%。建成30个沼气能源循环生态农业模式示范点，积极组织企业实施重大节能示范项目。

5、经济发展活力得到新释放

    全面推进改革攻坚，大力发展开放型经济，鼓励创新创业，进一步激发了发展活力。行政体制改革深入推进，政府机构改革、财政体制改革、投融资制度改革、事业单位分类改革、工商登记制度改革、医疗体制改革、农村电网体制改革、市场监管体制改革等稳步推进，出台了一批重大改革方案，行政审批“三集中、三到位”机制工作进展顺利，19个单位行政审批服务股成建制进驻政务中心。全县创新创业活动热情高涨，古奇洞玫瑰开发有限公司、龙石山铁皮石斛有限公司、东亿电器股份有限公司等33个企业建立研发中心，2015年高新技术产业增加值达到50亿元，成功创建科技成果转化示范县、全国科技进步先进县、全国知识产权百强示范县。发挥邵东商贸服务业发达的优势，深化与东南亚、欧美等地侨商的合作，大力拓展对外贸易，到2015年自营进出口企业数量超过200家，进出口总额达到3.5亿美元，实际利用外资由2010年的0.12亿美元增加到2015年的0.25亿美元，内资由2010年的58.6亿元增加到150亿元。

    6、多项社会事业取得新进步

就学条件进一步改善，乡镇合格学校建设和高考综合成绩排全市第一，城区“大班额”问题得到有效缓解，高中阶段毛入学率达到88.53%，平均受教育年限达到10.22。人口计生工作保持全省先进，就医条件进一步改善，公立医院改革深入推进，基本医疗保险覆盖率达到100%。文化体育事业进一步繁荣，成功获得了“全国柔力球之乡”称号，现代花鼓小戏《本色》获得了全国曲艺大赛金奖，全县新建农民健身场所55个。积极推行社区网格化管理、镇村两级群众工作站实现全覆盖，构筑了群防群治立体网，重拳出击整治各类乱源，综治民调名列全省第21位，全市第一，创历史最好水平，社会大局保持稳定，人民群众安全感、满意度大幅提升。

7、民生民利保障得到新提升

居民增收较快，城镇居民人均可支配收入由2010年的13820元增加到2015年的24305元，“十二五”期间年均增长11.95%；农村居民人均可支配收入由2010年的7186元增加到2015年的15200元，“十二五”期间年均增长16.16%。扶贫攻坚工作迈出新步伐，贫困人口识别建档工作基本完成，贫困人口数量逐步减少。劳动就业工作取得新突破，居民创业热情高涨。社会保障扩面提标积极推进，实现基本养老保险全覆盖，城镇、农村最低生活保障线分别提高到330元/月、165元/月，五保供养标准提高到220元/月。

表1：邵东县“十二五”规划纲要主要指标完成情况

第二节  基本经验

   “十二五”以来，邵东经济社会发展取得了巨大成就，省内县域经济排名稳中有升，先后获得“全国可持续发展实验区”、“中国最具投资潜力的绿色示范县200强”、“全省县域经济发展先进县”、“全省加速推进新型工业化工作一等奖”、“市绩效考核工作先进单位”等国家、省、市荣誉。这种成绩的取得归结起来主要得益于以下四个方面：

    1、始终坚持把“兴工旺商、富民强县”作为主战略

    “十二五”期间，全县始终坚持“兴工旺商、富民强县”这一发展战略，努力推动县域经济发展迈上新的台阶。始终把新型工业化作为第一推动力，围绕主导产业开展招商引资工作，2013、2014年新增规模工业企业数量分别达到49、55家，新办投资过5000万元的工业项目分别达到18、8家，“四百工程”建设成效明显，四项指标均居全市第一，连续荣获全省推进新型工业化工作先进单位，被列入全省信息化支持传统产业升级试点县、轻工产业基地县。同时，注重发挥商业发达的优势，大力发展商贸企业，截止到2014年底，全县网站数量达到11565个，网购人数达到15万以上，快递物流企业17家，年发货量1380万家，邵东工业品市场、廉桥药都产业园、家电城、五金城等传统市场活力依旧，国际商贸城等项目进展顺利。

     2、始终坚持把“项目建设与园区基地”作为主抓手

     坚持“项目建设是推进科学发展的唯一载体”，始终坚持加快发展就是要突出项目建设，科学发展就是要抓大项目、抓好项目，实行“五个一”工作机制和激励机制，完善县级领导联系重大项目责任制，有效推动了县域经济的快速发展。同时，始终突出园区基地这一平台，形成了“一园二区多基地”即经济技术开发区、生态产业园、宋家塘管理区错位发展，产业基地作为补充的良好格局，产业发展平台建设取得突破，有效承载了县内工业、服务业以及特色农业的发展。

    3、始终坚持把“深化改革与创新创业”作为主动力

    按照中央和省委省政府、市委市政府的要求，积极创新思维，用改革破解发展难题，用创新激发发展活力，组织出台和实施系列重大改革举措，建立形成了一整套促进科学发展、提升服务群众能力和完善社会治理结构的体制机制，增强了发展动力，改革红利得到有效释放。契合“大众创业，万众创新”的发展需求，大力宣传政府鼓励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制、新政策，搭建了湘商产业园区、生态产业园等创新创业平台，营造全民创业的良好氛围。

     4、始终坚持把“优化环境与发展惠民”作为主基调

     结合群众路线教育实践活动、“三严三实”教育活动，全县五大家班子团结一心，抓大事、谋大局，县直机关强化服务、争创一流，乡镇（街道）村（社区）攻坚破难、狠抓落实，顺利推进了系列重大决策、重大项目和重点工作的实施。发展惠民汇聚民心，按照“全域覆盖、提质提标、公平均等”的原则，全县集中力量办好关系群众切身利益的大事和实事，重点推进教育满意工程、安全饮水工程、城乡安居工程、养老攻坚工程等民生工程，做到了“三个全覆盖”。

     “十二五”以来，邵东经济社会发展取得了重大成就，省内县域经济排名稳中有升，但从发展的视角来看依然存在一些不可忽视的问题，主要表现在展望十强发展压力大，要真正挤进全省县域经济十强还需加快发展步伐；超越自我转型任务重，一产占比过高，服务业发展有待进一步提速；民生持续投入需求高，帮助贫困人口脱贫任务重。

第三节  发展环境

“十三五”时期，全球经济进入后金融危机时期的深度调整期，国内进入新常态下的速度转变、结构调整、动力优化的发展阶段，省内进入转型升级的关键期，邵东经济社会发展既面临难得的历史机遇，也面临诸多挑战。

    1、“一带一路”为开放型经济发展提供机遇

“一带一路”倡议深入推进，各地均积极挖掘海外市场深化国际产能合作，挖掘沿海市场承接产业转移，区域经济迈向了竞合发展新阶段，区域之间既有产业、平台设施等方面的深度合作，又面临较为激烈的竞争。特别是在经济下行压力大的新常态下，保增长调结构促转型被摆在更加重要的位置，市场、资源的竞争变得更为激烈。邵东作为一个出口规模大、与外部市场特别是新兴市场联系紧密的县域，必须把握自身区位条件，有效规避低水平重复竞争，深化与大湘西、长株潭、长江经济带沿线城市以及非洲、东南亚等经济联系密切的海外市场的合作，在合作与竞争中谋求新的跨越。

    2、大众创业万众创新为优化发展动力提供支撑

以“互联网+”为重点的新一轮技术革命正颠覆性地影响着产业形态与消费方式，带动了传统产业转型升级与新业态的成长，促进了新的消费渠道与模式的形成。邵东作为科技创新活跃县，在新一轮技术革命中，消化吸收再创新的能力将得到更加有效的发挥，与科研院所等外部合作创新动力将得到激发，创新驱动作用将得到更为有效的挖掘。邵东经商创业人员数量多，创业平台众多，在大众创业政策的扶持下，创业成本将更为低廉，这将进一步激发大学毕业生、外出务工人员以及本地居民加入创业团队，壮大邵东民营经济，增强邵东发展动力。

    3、“中国制造2025”和制造强省为转型发展提供动力

“中国制造2025”和湖南制造强省的实施将带动工业转型大突破、大提速，创新中心等发展平台建设将获得支持，智能制造等新兴领域将成为发展重点，传统工业行业智能化改造将被积极关注。邵东作为工业大县，随着洗水布厂、非法小电镀企业等落后产能被全面淘汰，绿色、低碳、环保产业规模不断壮大，工业发展基础得到优化，小五金、打火机、箱包等传统支柱产业提质扩量，生物医药、先进装备制造等新兴产业发展壮大将获得更多的支持，邵东制造的空间得到拓展。

    4、新型城镇化拓展了发展空间

“十三五”时期新型城镇化战略将被摆在更加突出的位置，棚户区改造、城中村改造以及小城镇建设将获得各级党委政府的支持，产城融合发展将成为新型城镇化的重要方向。把握政策利好，邵东老城区改造、采煤沉陷区综合治理、三个重点镇建设将获得相应的政策支持，有利于加快推进城市提质改造步伐，提升城市发展品质。邵东产业园区建设基础好，园区活力强劲，在产城融合政策的支持下，以产兴城、以城促产的发展新导向将得到确立，有利于提升邵东发展活力。

第二章  总体思路

 “十三五”时期，要坚持“一张蓝图干到底”的发展理念，适应发展环境变化，以新的定位与新的目标引领邵东发展。

第一节  指导思想

“十三五”时期我县经济社会发展总的指导思想是：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，全面落实省委、市委重大决策部署，以“重返全省十强”为总目标，以开发开放和改革创新为核心动力，大力实施“兴工旺商、创新驱动、开放崛起”发展战略，统筹协调经济、政治、文化、社会和生态文明五大建设，把邵东打造成为湖南轻工业振兴发展先行区、内陆县域开发开放引领区、国家级创新创业示范区，建设创新、富裕、宜居新邵东。

第二节  基本原则

“十三五”时期，我县经济社会发展必须始终坚持五大发展原则。

    1、创新发展

把创新发展摆在更加突出的位置，用创新指导全县工作，激发发展活力。充分发挥创新在加快邵东产业结构调整，推进新型工业化、农业现代化以及现代服务业发展中的积极作用；把创新应用于城市建设与管理、民生社会事业各领域，带动县域发展水平全面提升。

    2、协调发展

   大力推进产业与城市协调互动，打造“以产兴城、以城促产、产城融合”的发展格局。大力推进城镇与农村的互动，统筹协调城乡基本公共服务，缩小城乡差距，促进城乡一体，破解二元发展难题。大力推进邵东与周边区域协调发展，提升发展层次。

1. 绿色发展

把生态文明融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程。加大环境保护力度，大力推进生态功能区建设。加大环境治理力度，大力推进落后产能淘汰，加强水、固体废弃物、空气等领域污染治理，打造生态宜居邵东。

4、开放发展

积极实施全方位开放发展战略。大力融入“一带一路”沿线区域，主动与珠三角、长三角以及非洲、东南亚等联系紧密区域展开深度合作。大力发展开放型经济，培育壮大外贸型企业，做优做强轻工、箱包服饰皮具等外贸产业。大力发展园区、电商等开放平台，努力优化开放环境。

    5、共享发展

大力实施民生立县的发展战略，加大民生投入，着力解决教育、科技、文化、医疗卫生、保障救助等事关群众切身利益的问题，实现基本公共服务的无缝覆盖。顺应居民消费升级的需要，稳步增加养老服务、文化休闲等高档次服务供给，提高民生服务获得便利性和可获得性，提高居民幸福指数。

第三节  发展定位

    把握发展基础与特色优势，完成发展的阶段性任务，“十三五”时期我县的发展定位可以概括为：湖南轻工业振兴发展先行区、内陆县域开发开放引领区、国家级创新创业示范区。

    1、湖南轻工业振兴发展先行区

    邵东曾经建立了全国第一个最大的县级工业品市场，拥有“中国五金之乡”、“全国三刀之乡”等美誉，轻工业在全省乃至于全国都有一定的地位。“十三五”时期，要借助“中国制造2025”的东风和湖南制造强省的历史机遇，加快邵东轻工业转型步伐，做强做优轻工业产品，拓展国内国际市场，努力打造湖南轻工业振兴发展先行区。

    2、内陆县域开发开放引领区

    邵东外贸出口总量全省县级排名第二，国际国内市场开拓成就斐然。在“互联网+”技术革命下，加快推进跨境电商产业园，全县网上订单量在全省排名第三，且形成了完备的物流体系，挖掘外向型经济发展的内在潜力，邵东对外开放大有可为。“十三五”时期，要充分利用这种发展优势，进一步扩大对内对外开发开放水平，力争打造形成内陆县域开发开放引领区。

    3、国家级创新创业示范区

    邵东是“邵商的大本营”，拥有一支数十万吃苦耐劳、敢闯敢创，成为了全国民营经济发展最早的先进典型之一，凭借有效注册总量全省第二更是获得了“全国科技工作先进县”的桂冠。“十三五”时期，要继承“敢为人先”的邵东精神，利用大众创业、万众创新的政策机遇，激发创新创业热情，积极创建国家级创新创业示范区。

第四节  奋斗目标

    “十三五”期间，全县经济社会发展的总体目标为：重返全省十强，率先邵阳发展，率先全面建成小康社会开启基本实现现代化征程。阶段性目标为：

第一阶段：到2017年，实现贫困人口脱贫，率先全面建成小康社会；

第二阶段：到2020年，综合实力进入全省县域经济十强，基本实现现代化建设取得积极进展。

    1、经济发展水平进一步提升

适应经济发展新常态，努力提升经济发展质量和效益，“十三五”期间地区生产总值、人均地区生产总值年均增速均保持在9%左右，到2020年，总量分别达到475亿元和4.7万元。产业结构调整取得实质性成效，到2020年，二三产业占比超过88%，高新技术产业增加值占GDP比重超过35%。财政实力有效增强，财政总收入年均增速达到15%左右，固定资产投资年均增速保持在20%以上。城镇化率力争超过60%，社会消费品零售总额年均增速在11%左右，进出口总额突破10亿美元大关。

    2、人民生活水平进一步提升

以保障和改善民生为重点，大力提升居民收入水平，到2020年，城镇居民人均可支配收入达到3.8万元，农村居民人均可支配收入跨达到2.3万元。积极推进居民消费升级，到2020年，居民文教娱乐服务消费支出占总支出的比重达到18%。人居环境有效改善，农村居民安全饮水比率达到100%，行政村客运班线通达率98%。

    3、社会建设水平进一步提升

以提升社会公共服务能力为重点，大力发展社会事业，努力扩大保险覆盖面，到2020年，基本医疗保险覆盖率达到100%，基本养老服务补贴覆盖率达到80%以上。巩固发展教育事业，到2020年，高中阶段毛入学率达到95%，国民平均受教育年限达到11年。卫生事业迈上新台阶，到2020年，5岁以下儿童死亡率降低到5‰以内，每千人医院卫生院床位数达到4.5张。文化事业实现新跨越，到2020年，人均拥有公共文化体育设施面积达到3.0平方米以上。

4、民主法治水平进一步提升

以法治邵东建设为目标，大力推进依法行政，提高居民法治意识。到2020年，城镇社区依法自治达标率、农村村委会依法自治达标率、社会安全指数均达到100%。

    5、生态文明水平进一步提升

强化生态管控，加强生态保护与治理，到2020年，单位GDP能耗下降到0.55吨标煤/万元，城镇污水处理率、农村垃圾集中处理率分别达到90%、98%，空气质量达标率、地表水质达标率分别达到100.0%、96.0%，森林资源蓄积量增长率达到4.2%，城镇建成区绿化覆盖率达到28.0%。

表2：邵东“十三五”经济社会发展目标

第三章  立足分区  优化发展空间格局

按照主体功能区划，优化产业、城镇空间布局，打造形成空间结构合理，产业、城镇、人口相互协调的发展格局。

第一节  明确主体功能区划

    邵东属于省级重点开发区域，区域内部进一步细分为重点开发区、限制开发区和禁止开发区，要严格落实主体功能区划，推动全县有序发展。

    1、重点开发区

    重点开发区主要是产业总体发展态势良好，环境承载能力相对较强且具有较大发展潜力的区域，主要涉及到县城及建制镇。县城规划控制区面积共计125平方公里，到2020年，全县建设面积达到191.12平方公里。乡镇主要涉及仙槎桥、火厂坪、周官桥、廉桥、黑田铺、灵官殿、团山、杨桥、佘田桥、牛马司、砂石、流泽等区域。

    2、限制开发区

    限制开发区主要涉及资源环境承载能力相对较弱、承载能力相对有限但对全县生态安全有较大影响的区域，主要涉及野鸡坪、水东江、斫曹、堡面前、简家陇、双凤、皇帝岭、九龙岭、流光岭、魏家桥等农业生产与旅游观光相关乡镇。

    3、禁止开发区

    禁止开发区主要涉及流光岭风景名胜区、佘湖山景区、皇帝岭林场自然景区等风景名胜区和森林公园，皇帝岭、猪婆山森林自然保护区、梅田候鸟保护区、抬头冲候鸟保护区等自然保护区以及贺绿汀故居、严怪愚故居等历史文化保护区，黄家坝水库、三合水库取水点半径300米水域范围，桐江、西洋江、落水河取水点至上游1000米、至沿岸到中泓线的水域等水源保护区。 

第二节  优化城镇空间布局

    “十二五”时期邵东城镇体系逐步优化，结合主体功能区划与城镇发展现状，“十三五”时期邵东县域城镇空间结构优化为“一核三轴多点”。

    1、一核：邵东县城

到“十三五”期末，县城建成区面积达到42.8平方公里、人口总量达到40万的目标为引领，提升县城的辐射带动作用。县城是先进制造、商贸物流、金融、商务办公、房地产业等产业集聚区，要进一步强化县城在全县的核心地位，提高县城产业集聚发展水平，将县城打造为承载能力更强、辐射范围更大的核心增长极。

2、三轴：北部中部东部三条城镇发展轴

    按照组团发展的思路，大力促进乡镇融合发展，打造形成分工明确的三条城镇发展轴。

    北部城镇轴即牛马司、黑田铺、廉桥、流泽、界岭组团，通过潭邵高速、320国道等交通干道打造形成邵东东西向重点发展轴。

    中部发展轴即仙槎桥、魏家桥、九龙岭、简家陇组团，通过机场快速路和衡邵高速打造形成中部城镇群。

    东部发展轴即火厂坪、团山、佘田桥、杨桥、流光岭、灵官殿、野鸡坪组团，通过S340、“八老”公路打造形成东部城镇群。

3、多点：重点建设7个镇

    要依托廉桥、佘田桥、团山、仙槎桥、灵官殿、火厂坪、牛马司的发展优势，重点打造7个经济增长极。

第三节  优化产业空间布局

    按照集聚发展、规模发展的思路，大力推动产业向功能区集聚，培育形成特色产业基地，提高整体竞争力。

    1、农业引导形成十大基地发展格局

    按照集中连片经营的基本思路，引导农业基地化生产，重点建设10大特色产业园，发挥园区示范带动作用，培育形成“一村一品、多村一品”的规模化发展格局。

表3:“十三五”时期农业特色产业园

    2、工业引导形成“一园二区六基地”格局

    按照企业入园发展，乡镇工业集聚发展的思路，打造形成分工明确、特色产业突出的“一园二区六基地”工业发展格局，经济技术开发区统领园区基地发展，生态产业园与宋家塘管理区均位于县城，是未来工业发展最为重要的载体，新增工业项目主要向这三大园区集中。乡镇工业基地主要发展特色产业，引导产业集聚发展。

表4:“十三五”时期工业布局

    3、服务业形成“一城二园五中心”发展格局

    坚持“综合市场+专业市场+城市综合体”的发展思路，商贸业打造形成“一城二园五中心”的“空间集聚、业态多元”的商贸服务业发展格局。

表5：“十三五”重点发展的商贸物流市场

第四章  创新驱动  打造创新创业先行区

把握大众创业、万众创新和邵东县已创建可持续发展实验区的政策机遇，依托邵东国家级可持续发展实验区政策大平台，大力实施科技创新驱动战略，建设国家级创新创业示范区和国家级可持续发展示范区。

第一节  建设全国科技强县

以创新型邵东建设为引领，围绕重点产业开展科技创新工作，推动科技创新成果应用，提升科技创新对经济增长的贡献率。

1、增强科技创新能力

突出企业主体地位，鼓励企业加大研发投入，着力培育壮大一批创新型企业。支持企业采取产学研联合或企业技术联盟等多种方式开展关键技术研发，大力提升自主创新能力和科技竞争力，提升小五金、打火机、皮具箱包、机械配件等重点产业的科技创新能力。到2020年，科技支撑引领经济社会发展能力明显增强，省级高新技术企业达到15家，省级创新型企业发展到30家，全社会研发投入（R＆D）占GDP的比重达到2.5%以上，全县科技进步因素对经济增长的贡献率达到60%以上。

    2、培育创新平台

依托打火机、小五金、箱包等产业，积极组建世界打火机研发中心，小五金研发中心等产业技术创新平台，积极推动重点行业产业技术创新战略联盟建设。积极推进邵东创新公共服务平台建设，通过政府补贴、税收优惠等方式，推动各种研发中心、企业科技资源共享，搭建科技资源共享平台。强化创新金融支持平台建设，积极引导风险投资基金等基金建设，鼓励银行等金融机构加大对创新企业、创新产品商业化的支持力度。到2020年，市级企业技术中心发展到40家，争取5家以上企业进入省级工程技术中心行列。

    3、促进科技成果应用

运用高新技术、先进适用技术和信息技术对小五金、打火机、皮具箱包、机械配件和优势农产品加工等领域的企业进行重大技术改造。推进先进工业节能技术、电镀治污产品的研发，加速淘汰能耗高、效率低、污染重的落后工艺、技术和设备。组织实施农业技术示范推广项目，加快农业高新技术在农业中的应用，推进科技下乡，强化科技富民。建立科技成果交易服务中心。

4、强化知识产权保护与开发

利用国家知识产权强县工程示范县的优势，支持企业采取产学研联合或企业技术联盟等多种方式开展重点产业的关键技术研发，培育一批具有创新能力的中小型知识产权试点企业。加强产业政策、科技政策与知识产权政策的衔接，制定相关知识产权配套政策措施。积极扶持自主知识产权项目的产业化和规模化，探索建立专利推广转化交易服务中心，到2020年，培育15家以上以知识产权为核心竞争力的优势企业。

5、加强科普宣传

整合科普资源，创新科普工作的内容、形式、手段与载体，针对不同人群，依靠社会力量，利用电视、广播、报刊、网站等现代化手段加强科普教育工作。加强对义务教育阶段的科学教育，整合校内外教育资源，大力开展课外科技活动，建立校外科技活动场所与校内科学课程相衔接的有效机制。着眼于提高广大农民的科学素质，大力开展针对性强、务求实效、通俗易懂的农业科技培训，探索科技人员与农民互动的科技咨询服务长效机制。

6、促进可持续发展

大力推进可持续发展战略，坚持可持续发展理念，统筹社会各业协调可持续发展。着力促进经济、社会各业通过科技创新、体制创新、机制创新迸发发展活力，增强发展动力，夯实发展后劲，将邵东县从国家级可持续发展实验区晋升为国家级可持续发展示范区。

第二节  实施人才强县战略

建立健全人才引进、培养、使用机制，打造形成引得进、留得住的人才管理体系。到2020年，人才资源总量达到5万以上。

1、创新人才引进机制

    按照人才强县的目标要求，加大人才引进力度，制定激励奖励办法。围绕重点产业、重点企业发展对技术人才及科技成果的需要，结合省内外高等院校、科研机构与我县重点项目和重点行业对接的实际，引进聚集一批高层次的科技人才。

    2、完善人才培养机制

依托重大项目、重点工作培养和锻炼优秀中青年人才、后备人才，建立和完善实践中发现人才、培养人才的管理机制，大力发展壮大科技研发人员等技术型人才、企业家等管理型人才、适应电子商务发展需要的营销人才等人才队伍，建立人才库，加强对科技人才的管理。

    3、健全人才使用机制

进一步完善奖励制度及职称职务评审体系，建立人才激励、合作竞争的有效机制，促进各类人才尤其是中青年英才脱颖而出。创新公务员管理机制，探索聘用制等政府雇员管理模式。推进事业单位聘用制和岗位管理制度改革，逐步建立适应不同类型事业单位的人事管理制度。健全军转安置工作机制，完善军转安置政策。

第三节  促进大众创业就业

    适应经济社会发展要求，扎实做好就业、社保、人才、收入分配、认识制度改革、劳动关系等工作，为邵东发展提供人力支撑。

    1、实施积极的就业政策

    实施就业优先发展战略，建立健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的工作机制。以新生代农民工为重点，大力推进农村劳动力转移就业。以职业中专、高中以及回乡毕业大学生群体工作为重点，促进劳动供需对接，提高就业水平。“十三五”期间，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇新增就业人员达到2.7万人左右，新增转移农村劳动力达到4.3万左右，开展职业技能鉴定5000人以上。加快人力资源培训中心以和创业中心等人力资源服务基础设施建设。

    2、激发创业热情

鼓励社会公众创业，建立配套的创业就业鼓励政策。鼓励科技人才积极创新创业，动员社会力量创办民营科技企业，支持高级科技人才领办创办技术经济实体。积极引导农村居民入城创业，引导大学毕业生、外出务工人员回乡创业，进一步激发创业热情。

    3、调整优化劳动关系

进一步健全劳动关系协调机制、劳动争议调处机制和劳动保障监察执法机制，加强公共就业、调解仲裁和劳动监察等服务设施建设，提高公共服务能力和水平。积极调整优化收入分配体系，有序调整工资收入分配格局，引导建立劳动报酬增长与劳动生产率同步提高的分配格局。

第五章  兴工旺商  构建现代产业新体系

依托较好的产业基础，按照做强主导产业，做优特色产业的发展思路，进一步推进农业现代化、新型工业化，培育壮大现代服务业，促进农业向工业延伸，工业向服务业延伸，实现产业融合发展，打造具有竞争力的现代产业体系。

第一节  做大做强邵东制造

    以提升创新能力为动力，以产业集中示范园区、产业基地建设为载体，以大项目、大企业、大产业为抓手，集聚配套企业，做长产业链，做大产业群，大力培育规模工业，引导个体工商户向法人企业转型，着力培育现代企业家。到2020年，规模工业增加值达到216亿元左右，年均增长10.5%左右，基本形成“6+6”的现代产业体系。

表6：工业“6+6”产业体系

    1、改造提升六大传统产业

五金产业：积极推进五金行业集团式发展项目建设，打造集生产、研发、展览、仓储、办公、出口贸易于一体的五金产业基地。加大产品结构调整力度，鼓励企业引进全自动数码控制生产设备、全自动活动扳手生产线、热处理配套生产线等高科技生产设备，鼓励企业积极引进塑料电镀生产线，建设电镀科研室及检测中心，推进五金产业转型。到2020年，行业增加值达到80亿元以上。

    打火机产业：以打造全球最大的打火机产业基地为目标，通过产业整合，结构升级和体制创新，鼓励产品更新换代，支持本地品牌的打造，鼓励面向欧美市场的中高档打火机生产。到2020年，行业增加值达到50亿元以上。

皮具箱包服装产业：依托湘商产业园标准化厂房培育中小企业，引导经营者从家庭作坊式生产方式走出来，打造形成集研发、生产、营销、展示、物流、投融资为一体的箱包皮具服装产业链。鼓励企业新上品牌服饰生产线，培育一批生产规范、设备先进、品质优良、品牌响亮的龙头企业。到2020年，行业增加值达到20亿元以上。

中药材加工业：发挥中药材资源及其流通体系完备的的优势，积极推进GMP加工企业建设。鼓励中药材企业加大与高校、科研机构的合作力度，开发功能型新产品，延伸产业链条，打造形成集中药材种植-加工-销售于一体的产业体系。到2020年，行业增加值达到15亿元以上。

印刷包装产业：重点打造黑田铺中小企业创业基地包装印刷产业文化园，新建厂房30万平方米，招商企业50个以上，引进先进生产线，培育一批包装、印刷龙头企业。

农副产品加工业：抓好粮油产品精深加工，提升大米、油脂精深加工技术以及配套的包装、米糠油深加工、米糠健康食品生产能力。大力培育龙头企业，推进肉食精深加工，玉竹、杨梅、黄花等果蔬加工以及茶叶精深加工产业发展。到2020年，行业增加值达到20亿元以上。

    2、培育壮大六大新兴产业

交通装备制造：进一步深化与央企、上市公司合作力度，鼓励企业进行设备升级，开发高质量产品。利用承接产业转移的机遇，挖掘轨道交通装备制造等行业快速发展的机遇，积极引进相关设备生产企业，打造形成交通设备及其零部件产业集群。到2020年，行业增加值达到15亿元以上。

    电器设备制造业：以变压器等产品为重点，鼓励企业开发适应于不同环境的产品，支持做大做强智能化电器成品。积极引进配套零部件生产，促进零部件配套生产本地化。到2020年，行业增加值达到20亿元以上。

机械设备及其配件：加大产品研发力度，积极开发适应于不同环境、不同功能的水泵成品，引导配套零部件产业发展，打造形成在全国具有较大影响的水泵及配件加工基地。挖掘农业机械化的发展机遇，积极引进农业机械制造企业，推进相关产业发展。到2020年，行业增加值达到10亿元以上。

生物医药产业：依托廉桥中药材市场，大力开发和发展中药材精深加工，中药提纯技术技术，深度开发玉竹、丹皮、杜仲、铁皮石斛、玫瑰花等药材品种，实现中药材育种--种植--提取一体化。

新能源产业：以大云山、真乡、猪婆山、皇帝岭四大风能发电项目建设为重点，做大做强风力发电产业。挖掘太阳能发电优势，积极推进上沙江水库等地光伏发电项目建设。支持鼓励沼气工程集中供气、沼气发电上网，抓好农作物秸杆能源化利用，积极推动风能、地热能、微水电的开发利用，打造形成新能源产业。到2020年，行业增加值达到5亿元以上。

新材料产业:以新能源材料为重点，积极推进LED节能灯具及电子显示屏相关产业发展。以家具材料为重点，积极推进邵东家具生产基地建设。以磨具磨料为重点，鼓励企业开展产品研发，丰富产品品种。到2020年，行业增加值达到2亿元以上。

第二节  优化发展现代服务业

    按照“产业集群、空间聚集、功能集成、资源集约”的原则，以服务工农业发展、增强城镇活力为发展目标，引导优化服务业空间布局，培育新的服务业业态，到2020年，第三产业增加值达到186亿元左右，年均增长11%左右，基本形成“5+4+1”的现代服务业体系。

表7：服务业“5+4+1”产业体系

    1、优化发展生产性服务业

现代物流业：以邵东机场、娄邵铁路、潭邵高速与衡邵高速为依托，大力发展公路、铁路等运输服务业，积极推进铁路货场建设。以星沙物流中心为龙头，引导工商企业将原材料采购、运输、仓储以及成品流通领域的加工、整理、配送等业务剥离，发展一批大型现代物流企业，组建集团物流，培育3-5个集产、供、销于一体的农产品大型企业集团。完善农村物流体系，形成冷链、仓储、分拣、物流配送、服务于一体的物流模式；在廉桥、佘田桥、团山、仙槎桥、灵官殿、火厂坪、牛马司、杨桥等乡镇各布局建设一座集仓储、分拣配送为一体的配送中转站。

电子商务业：积极推进电子商务产业园建设，引进电子商务、信息软件、设计研发，仓储物流等一系列围绕电商产业发展的企业，优化电子商务产业链，打造一个集电子商务品牌企业、第三方运营服务商、高新技术、互联网信息服务、仓储物流运输、人才培养等为一体、线上线下相融合的电子商务生态产业集聚区。适应电子商务发展需要，在县城建立电子商务服务中心，在乡镇、村建立农村电子商务服务站点。

金融业：积极引进商业银行、保险公司、证券公司在邵东布局设点，引导银行金融机构向乡镇延伸，鼓励发展社区银行。支持金融服务实体经济，支持产业担保基金、创业投资基金的发展，促进银行与企业深度合作。加快各类中介机构发展，完善服务功能，鼓励和支持创办各种类型的信用担保机构，积极引进互联网金融公司在我县设点，通过P2P网贷公司为我县小微企业提供资金支持，引导小微企业通过众筹平台获得资金，销售产品。到2020年，争取设立2-3家股份制商业银行，力争成立1-2家村镇银行、2家小额贷款公司；全县存款规模达到450亿元以上，贷款达241亿元。

商务服务业：以服务实体经济发展为目标，积极培育壮大法律服务、咨询与调查、企业管理服务、广告、职业中介、知识产权服务等业态，依托商务楼宇建设，引导商务服务业入驻CBD商务中心，打造形成集聚发展的商务服务业。

文化创意业：以印刷业、广告会展业、文化休闲娱乐业等业态为重点，稳步壮大文化创意产业规模。积极推进邵东县印刷工业园等载体建设，到2020年，入园企业达到50家，园区生产总产值超20亿元。

    2、提质发展生活性服务业

商贸服务业：以国际商贸城、汽配城等为重点，大力推动传统专业市场和综合市场改造，培育若干城市综合体，优化市场内部环境，提高市场档次。大力发展零售和服务业，重点培育和扶持3-4家连锁经营企业，到2020年，全县连锁经营和特许经营占社会消费品零售总额的比重达30%以上。积极推进农贸市场建设，在县城规划区和建成区兴建5-8个农贸市场。

房地产业：大力推进建筑业的工业化、标准化，提升房地产业的整体质量，促进行业绿色环保转型发展。重点推进经济开发区、宋家塘管理区和生态产业园住宅建设；推进经济开发区、产业园区外来务工人口较多区域保障性住房建设；推进老城区棚户区改造。“十三五”期间城镇新建住房总建筑面积530万平方米，总套数5.33万套，保障性住房8463套，改造棚户区12246户。

健康养老业：大力支持社会力量举办养老机构，稳步发展公办养老机构，大力推进医疗卫生与养老服务结合，推进文化服务、体育休闲服务与健康养老业的结合，建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。到2020年，全县新建3所以上养老机构，养老机构新增床位数达到1000张以上。

    社区服务：合理规范监管餐饮、美发、酒吧、网吧、歌厅行业，大力推进酒类、成品油、生猪定点屠宰以及拍卖、典当、报废汽车回收、再生资源回收等特种行业健康发展，“十三五”期间在全县新增24个加油站（点）。适应居民消费升级与新型城镇化发展需要，积极打造邵东社区服务020平台，扩大社区服务供给。

    3、优化发展休闲旅游业

丰富旅游品种，引导各类旅游业态发展。

农业观光休闲游：依托现代农业发展，以流光湖休闲度假旅游区、皇帝岭度假旅游区为突破口，积极培育壮大蝴蝶兰、樱花、特色有机水果、苗圃等观光旅游，配套发展烧烤、垂钓、果蔬采摘、游泳等产业，壮大农业观光休闲旅游规模。

购物休闲游：依托邵东多而全的专业市场，培育壮大购物休闲游，引导发展网络商城体验观光旅游。

历史文化游：以佘湖山宗教文化旅游、流光湖休闲度假旅游区、贺绿汀和严怪愚故居、大云山、荫家堂、洪桥、烟竹岩旅游区为重点，完善旅游线路。

第三节  大力发展现代农业

    围绕农业、农村经济的战略性调整和农业发展新常态，以市场为导向，以资源为依托，建设一批具有区域特色和优势的农产品生产基地，培育一批农业龙头企业，发展一批农业新型经营主体，基本形成农工贸一体化、产供销一条龙的经营格局。到2020年，第一产业增加值达到60亿元左右，年均增速4%以上，基本形成“3+6”的产业发展格局。

表8：农业“3+6”产业体系

    1、巩固提升三大传统优势产业

    粮食产业：积极引导灵官殿、野鸡坪、牛马司、黑田铺、魏家桥、团山、佘田桥、水东江等地双季稻高产示范区建设，鼓励农村土地流转，发展种粮大户，推广使用插秧、收割等农业机械，遏制土地抛荒。到2020年，全县粮食播种面积达到140万亩以上，粮食总产量达到58万吨以上。

    肉食产业：全面推动养殖业内部结构调整，以牛马司、团山的养猪，魏家桥的养鸡、两市塘、佘田桥的养鸭为重点，大力推进标准化养殖，加强良种繁育体系建设，重点推进万头规模养殖场建设，发展养殖大户。到2020年，全县生猪出栏数量保持在120万头左右。

    油料产业：积极扩大油茶、双低油菜、大豆、高产高油花生等种植面积，以黄草坪林场、简家陇、九龙岭、双凤、仙槎桥、水东江、黑田铺、牛马司、魏家桥、团山、灵官殿、佘田桥、火厂坪、杨桥、流光岭、砂石等乡镇（场）为重点，积极培育壮大木本油料基地。到2020年，发展油料作物种植30万亩以上。

    2、培育壮大六大特色产业

中药材产业：以芍药、玉竹、牡丹、玄参、百合等为发展重点，建立和完善“企业+农户”等合作模式，推广GMP（中药材生产质量管理规范）示范种植基地，提高中药材品质。到2020年，在全县建立16万亩中药材生产基地。

油茶产业：充分发挥油茶产业协会作用，以黄草坪油菜场、灵官殿、简家陇、双凤、九龙岭以及连片的油茶种植基地为重点，打造现代油茶产业综合园，积极引导民间资本进入油茶种植行业，建立全市唯一的轻质育苗基地，加速新品种引进，推进油茶标准化基地种植，促进地产油茶改造，做大产业规模。到2020年，新种植油茶13万亩。

蔬菜产业：以黄花菜、有机蔬菜为重点，以基地种植为方向，积极调整优化蔬菜种植结构，提高无公害、绿色、有机蔬菜的比重。“十三五”期间新发展黄花菜2.9万亩，到“十三五”期末，城镇蔬菜面积达0.6万亩。

水果产业：以杨梅、柑桔、葡萄、草莓为重点，大力推动品种改良，引导集中连片发展，形成规模效应，打造形成种植-采摘于一体的水果产业。到2020年，在全县建立14万亩水果生产基地。

花卉苗木产业：积极发挥花卉苗木合作社的作用，以玫瑰等有竞争力的产品为重点，做大做强行业龙头企业，大力推动规模化、标准化、特色化发展，建设花卉苗木市场，提高花卉苗木产业市场占有率。

茶叶产业：按照“公司+基地+合作社+农户”的发展模式，积极推动茶叶品牌化、标准化、绿色化和产业化发展，稳步壮大茶叶种植面积，做优茶叶产业。

1. 加快养殖业转型发展

大力推广“公司+基地”、“基地带农户”等产加销一体化经营模式，严格规模化、标准化生产，建立畜禽水产品市场体系。做大做强9大优势产业：即外销生猪、肉羊、家禽、邵阳香猪、珍禽、水产品、名优鱼和生态休闲区、精养高产区、模式化稻田养鱼。到2020年,基本实现我县从养殖业大县向养殖业强县转变，年生产能力明显提升，养殖效益明显提高。全县年出栏生猪120万头、肉牛1.5万头、山羊2.5万只、家禽500万羽；水产品2.9万吨，年增长4%。改扩建50个生猪标准化规模养殖场；改扩建15个特色养殖产业园项目；精养池塘改造3.9万亩，建立30个渔业经济示范村（合作社）。

1. 构建新型农业经营体系

坚持和完善农村基本经营制度，坚持农民家庭经营主体地位，引导土地经营权规范有序流转，创新土地流转方式，发展多种形式适度规模经营，推动家庭经营向集约化、专业化转变，统一经营向组织化、社会化转变，提高农民组织化程度。推动精确农业建设，增加农业科技投入，推广农业生产新技术，提高栽培、施肥、灌溉等新技术的普及率，扩大良种覆盖率，推动标准化生产。实施规模化节水灌溉增效项目，完善农田灌排工程体系，加快高标准农田工程建设。到2020年，新建成集中连片、旱涝保收高标准农田30万亩以上，高标准农田占耕地面积比重提高到50%以上，主栽品种、主推技术入户率达95%以上，新发展管、喷、滴、微节水灌溉工程面积15万亩。促进农业规模化、集约化，推动农民职业化，加强新型职业农民培训，推动专业大户、家庭农场大规模、高层次联合，形成规模化、专业化、社会化程度更高的合作农场。支持家庭农场、合作农场向农民合作社方向发展。到2020年，全县农业综合机械化水平达到76%，农业适度规模经营面积占耕地面积比重达到50%。

1. 完善现代农业服务体系

    加快农村综合服务体系建设，加强乡镇农技服务站建设。到2020年，全县农村服务综合体系基本建成，基层组织体系基本健全，乡村经营服务网点基本覆盖，服务功能明显增强。全县共建设乡镇惠民综合服务中心和电商综合服务平台20个，村级惠民服务站100个，电子商务经营网店100个，农资经营、农副产品购销、日用消费品经营和再生资源回收网店500个。增强农业气象服务能力，加强农村综合气象观测网和农业气象设施建设，建立健全农业气象灾害监测预警评估技术体系，力争2020年气象监测、预报延伸覆盖到乡镇，大范围灾害性天气监测率达95%以上，天气预报准确率达到80%以上，建成保障有力、全省领先的气象现代化体系。

第四节  推动产业集聚发展

    以节约集约用地，促进产业集聚发展为导向，提升集聚区承载能力，引导产业向园区基地集中，促进产城人融合发展。到2020年，园区规模工业增加值占全部工业增加值的比重达到70%以上，加快调区扩区进程，整合园区资源，争创国家级园区。

    1、提高园区基地承载能力

基础设施建设：在经济开发区、生态产业园、宋家塘管理区等园区基地逐步推进“六通一平”，完成北岭路、站前路、龙石路、公园路（至桐江河）、赛田路（竹岭路-建设西路）、解放北路（百富路-景秀路）、建设路北延、互生路、民旺路、金声路南段、华农路、惠民路、金龙大道北延、红岭路北上工程建设，完成百富路东延、兴禾大道东延，加快希望大道、曙光路、景秀路、国际商贸城路网、兴隆工业区路网、利隆路等道路建设步伐，完善核心区域重要路段的绿化、亮化等相关配套工程，提高园区吸引力。

   公共服务平台建设：积极推动企业办公中心、数据中心、培训中心、咨询顾问中心、会议中心、大学生创业基地、中小企业创业基地等中心平台建设，提高园区服务能力与水平。到2020年，邵东国际电子商务公共服务平台面积达到5万平米。

    公租房与标准化厂房建设：以经济开发区、生态产业园和宋家塘管理区为重点，大力推进标准化厂房建设，引导中小企业入园发展，配套建设企业职工用公租房等设施，提高园区承载能力。“十三五”期间，邵东湘商产业园新建标准化厂房200万平方米。

    2、引导产业向园区基地集聚

    按照主体功能区划，对不同功能分区发展实施差异化管理、政策引导和支持，有效引导产业向功能区集聚。明确农业十大特色基地、工业“一园二区六基地”、商贸业“一城二园五中心”等集聚区产业功能定位，实施差异化的发展战略，打造形成专业园区、专业基地。探索资金筹措新模式，积极争取上级支持，加强与国家开发银行的合作，采取投资、贷款、租赁、债券相结合的方式，解决项目建设和征地拆迁、土地盘整资金。

    3、促进产城融合发展

按照“以产兴城、以城促产、宜居宜业、融合发展”的总体要求，以增加城市活力、优化要素配置、促进职住平衡为目标，推动产业与城镇融合发展。大力完善基础设施，将城市功能、政府公共服务全面植入产业园区、基地，将园区基地打造成为充满活力的产业新城。加大投资强度，强力推进建设，把产城融合示范区打造成为产业特色鲜明、支撑力强，城市功能完善、配套齐全，生态环境优美、宜业宜居的新城。产业方面，推进制造业与服务业、工业化与信息化深度融合，加快传统产业升级改造，加大力度培育壮大产业集群，拓展优势产业的产业链，打造区位特色突出、竞争力强的五金、皮具箱包服装、包装印刷劳动密集型产业集群。建设一批现代服务业集聚区，推动文化与网络、科技、金融的融合发展，丰富和提升城市新业态。生态环境方面，加强生态环境保护和综合治理，生态环境和人居环境持续改善，资源节约集约利用水平不断提高，经济效益、社会效益和生态效益更加协调。

第五节  加快推进信息化

 按照统筹规划、突出重点、集约整合、高效利用原则，加快完善信息基础设施，着力构建信息化建设和推进保障体系，全力推动信息化和工业化深度融合，持续促进信息化、工业化、城镇化、农业现代化同步发展，充分发挥信息化在电子政务、城市管理、民生服务和经济建设中的支撑作用。

1. 完善信息化基础设施

加快宽带网络建设。加快实施“宽带中国”发展战略，统筹城乡区域信息网，实现城市光纤到楼入户，加快宽带网络从乡镇向行政村、自然村延伸，推进农村宽带进乡入村。加快推进“三网融合”，全面推进4G网络建设。全面推进光缆建设，建立覆盖全市所有自然村、公共楼宇、住宅小区的光缆网络，提升传输容量与效率。加快推进“自然村通电话”、“行政村通宽带”和“广播电视村村通”工程。夯实网络信息安全基础，建立和完善以密码技术为基础，以统一身份认证、授权管理、责任认定为主要内容的网络信任体系。推广电子签名的应用，整合数字证书资源，实现“一证多用”、“一证通用”。2020年建成涉密专网、电子政务服务内网、电子政务外网3个物理隔离的网络。互联网普及率达到50%以上，无线宽带网络覆盖率达到80%以上，城市家庭用户实现平均100M以上的接入能力，农村网络实现50M以上的接入能力。实现新建新建住房光纤入户率达到100%。乡镇宽带网络覆盖率达到100%。农村实现90%的光纤到村组覆盖，宽带达到20M。

1. 积极推进“互联网+”行动计划

统筹推进全县信息化服务与电子政务资源开发利用，打造统一服务的云平台，建立整体合一的数据存储和共享系统，优化电子政务工作流程，门户网站和网上政务服务实现100%覆盖，政务服务在移动端、第三方平台上实现100%覆盖，网上办事覆盖率提升到80%以上。依托产业集群和产业园区，在传统优势领域培养B2B行业电子商务服务平台；打造一批全国农村电子商务平台；扶持本土特色电商平台，支持企业通过O2O方式，以区域实体门店、农村超市为依托，通过线上展示、线下体验、网上支付的创新服务模式，开展电子商务。推动“互联网+服务”应用示范，发挥云计算、大数据和互联网等创新成果作用，培育新兴服务模式和服务业态，深化信息技术在医疗健康、文化教育、城市管理、交通管理、生产安全监控、灾难事故预警、应急指挥、劳动就业与社会保障、食品安全、民政事业等领域的应用，深入推进“三通两平台”建设，建设交通、通信、水、电、气运行监控信息，提升政府公共服务水平。

 3、 大力培育信息产业

推进电子信息产业发展，加强信息领域科技创新，提升信息制造水平。大力推动无线传感网、行业云及大数据平台等应用基础设施建设。推进新技术新业态创客工程，围绕大数据、移动互联网等新技术，通过资金引导、政策扶持、平台服务等举措，推动邵东籍IT技术人员、大学生等创客进行创新创业。促进大数据广泛深度应用，大力推动政府部门数据共享。稳步推动公共数据资源开放，优先推动交通、医疗、卫生、就业、教育、科技、农业等民生保障服务相关领域的政府数据集向社会开放。推动大数据与移动互联网、物联网、云计算的深度融合，深化大数据在各行业的创新应用，积极探索创新协作共赢的应用模式和商业模式。

第六章  统筹协调  培育高品质产业新城

引导城镇功能分区，优化城乡布局，提升城市文化内涵，打造形成一体化发展格局，努力推进全省新型城镇化建设试点县建设。“十三五”期间力争实现撤县建市目标。

第一节  提升城市品质

    以城市扩容提质为导向，城市管理创新为抓手，城市文化品位提升为追求，大力推动中心城区建设，塑造城市形象。

    1、加快城区扩容提质

按照“南拓、东连、北优、西控”的发展思路，做大城市规模，重点推进桐江河风光带建设，打造滨河绿带形成城区生态走廊，提高城市发展品位。南拓重点依托绿汀大道等路网建设展开布局打造南部新城，东连重点依托生态产业园这一园区建设打造工业新城，北优重点利用火车站建设进行布局，西部结合未来机场建设需求合理控高。在做大城市的同时，合理优化城区空间布局，重点打造形成“五个功能片区”，即县级综合服务中心老城片区、城市综合居住区城北片区、县级综合服务次中心里安片区、工业区兴隆片区、特色城区檀山铺片区，按照片区定位推进功能开发。

    2、完善市政基础设施

加快推进县城环线建设，推进老城区人民路、衡宝路、昭阳大道、文体路、两塘路、公园路、邵东大道、永兴路、建设路等路网改造。到2020年，县城主次干道路网密度达每平方千米4.5千米，人行道铺装率达100%,公汽候车亭200个以上，亮化率达98%，县城绿化覆盖率达37%以上；城市主要对外交通出入口及中心城区规划设置大型公共停车场15个。加快地下综合管线建设，推进县城供气工程建设，到2020年，县城污水管网覆盖率达到100%，污水处理率达到95%以上，县城生活垃圾处理率达到100%。公共供水自来水普及率100%以上，水质监测达100%，自来水管网改造80千米。完成县城及乡镇供气工程，天然气普及率达85%以上。贯彻新型城镇化及水安全战略有关要求，加强防洪堤及排涝设施建设和维护，大力推进海绵城市建设，努力修复城市水生态和涵养水资源。

    3、提升城市文化品位

以法治邵东、品位邵东为发展方向，积极提炼城市文化。发扬邵东“敢为人先”的精神，契合时代诉求，努力营造诚信、创新、创业的发展文化，将这种文化植入到邵东城市建设当中，提升邵东整体品位。加强城市文化宣传，依托全民阅读等公共文化活动，引导市民转变发展观念。建设智慧邵东。深入推进网格化管理，提高城市管理能力。依托“互联网+”等信息技术，积极推动智慧管理平台建设，重点推进智慧交通、智慧城管、智慧社区、智慧生活服务平台建设。积极规划推动智慧医疗、智慧环保等信息服务系统建设，推进智能化灾害预警体系建设。建立应急管理指挥系统，建设智慧路灯，推进节能示范县建设。完善信访、公安、消防以及网络监察等部门沟通协调机制，打造智慧邵东。

1. 加强城乡规划管理

    加强规划衔接，健全规划协调机制，理顺各类各级规划部门之间的关系，推进“多规合一”。加强规划管理工作，充分发挥城乡规划委员会决策职能。更新规划理念，运用田园城市的理念规划城市建设。提高城市规划的公众参与水平，严格执行规划公示制度及公众参与制度。建立城乡衔接、统一协调的经济社会发展、空间布局、土地利用等有机结合的规划编制和管理体制。加强城市空间开发管制。围绕城市功能定位，加强城市空间开发利用管制，严格城乡规划“四线”管理，合理确定城镇规模、开发边界、开发强度和保护性空间。统筹规划城市空间功能布局，有序推进城市新区建设。调整城市建设用地结构，合理控制工业用地规模，大幅增加城市绿地面积，留足生态空间。

第二节  加快特色城镇建设

    明确乡镇功能区划，完善乡镇基础设施，吸引农村人口就地城镇化，打造形成特色乡镇。

    1、提升乡镇承载能力

要发挥各乡镇的优势条件，突出乡镇特色，大力推进乡镇绿化、亮化、美化工作，推进骨干路网绿化和亮化，适当布局乡镇居民活动广场，加大路边违规占道、乱丢乱放等违规处理力度，推进乡镇提质改造，打造生态宜居环境。加强乡镇骨干路网、出口通道建设，在有条件的乡镇推进道路“白改黑”。推进邵阳东部城市群“三邵”（新邵-邵东-邵阳县） 城镇环线建设，推进邵东乡镇“十条骨干道路”建设。推进乡镇供水管网、供电管网、污水处理管网建设。“十三五”期间，重点乡镇道路建设总长度达到80000米，铺设水管70000米，供电管网80000米，排水工程56000米；完成30%的建制镇污水处理厂建设，建成19个镇的垃圾转运站，垃圾无害化处理率达90%以上。

2、推进重点乡镇建设

大力推进重点开发区域乡镇建设，积极培育旅游重镇、文化名镇、特色城镇。

廉桥：加快推进中药材种植、廉桥中药材市场、廉桥医药工业园等平台载体建设，进一步提升廉桥在大中药材专业市场中的地位，把廉桥打造成为县域副中心。

佘田桥：抢抓获批全国重点镇的机遇，大力发展莳菇、豆腐、萝卜“佘田桥三宝”，做大农副产品加工业以及制锁等轻工业，做响佘湖山省级风景名胜区，把佘田桥打造成为邵东的后花园。

团  山：抢抓获批全国重点镇的机遇，大力推进内外交通体系建设，推进团山电气工业园建设，把团山打造成特色发展名镇。

仙槎桥：以打造省级重要的五金工业重镇为目标，发挥工业优势，把仙槎桥打造成为另一个县域副中心。

灵官殿：挖掘风电场观光旅游资源、农副产品资源以及矿产资源，做大水泵配件生产，加快中湘新城建设，把灵官殿打造成为邵东经济的重要一极。

火厂坪：发挥交通运输业发达优势，做大打火机、钢球、钢锭、日用五金、编织机、乳胶制品等产业，拓展销售渠道，打入国际市场。大力发展精品水果基地、茶叶生产基地等特色农业基地。

牛马司：加快精品水果、大棚蔬菜的发展，把牛马司打造成邵阳、娄底市的蔬菜水果供应基地。

第三节  加快美丽乡村建设

    按照“生态宜居、生产高效、生活美好、人文和谐”的总目标，推动城市基础设施向农村延伸和对接，培育壮大农村集体经济，促进公共服务均等化，建设秀美村庄，努力打造宜居宜业的社会主义新农村。到2020年，培育100个左右的特色村庄和社区。

    1、加快农村基础设施建设

积极引导农村居民集中居住，推动自来水厂建设与管道铺设、农村电网改造、农村公路养护与拓宽，加大危房改造力度，强化农村环境治理，切实优化农村发展环境。加大农村通信网络、有线电视基础网络等基础设施建设，提高农村生活品质。强化农村垃圾集中处理设施建设，鼓励农户规范生活垃圾处理，净化农村环境。到2020年，力争改造完成现有危旧房的45%。

    2、提升农村公共服务

    继续推进农村学前教育和中小学教育基础设施建设，缩小城乡差距，提升教育水平。推进农村村卫生室、乡镇卫生院建设，提高医疗水平。推进农村文化娱乐设施建设，完善养老服务设施，提高农村公共服务水平。

    3、大力发展农村集体经济

发挥村级组织的引领带动作用，培育壮大农村集体经济。引导农村集体经济组织发展，鼓励特色产业成立农民合作社等组织，发挥组织的协调带动作用，引导农民发家致富。创新农村产业发展模式，充分利用集体土地以及村级集体组织所持有和管护的各类资产，采取集体自办、招商引资、能人领办、入股联营等形式，引导特色种养殖业发展。

1. 建设秀美村庄

    加快‘秀美村庄’建设步伐，实施油茶进庭院，珍稀树种进农庄工程，加大“四旁”造林绿化力度，推行集中联片建设，力争上规模、上档次，着力改善乡村环境，打造宜居人家，充分展示邵东美丽村庄良好形象。”

第四节  促进城乡统筹协调

创新财政分配管理体系，建立和完善按照城乡发展需求合理分配的基本财力保障制度。加大城乡规划统筹力度，大力推进多规合一。加大基础设施建设统筹力度，推进环保设施、道路交通设施等一体化。加大公共服务统筹力度，推进医疗、教育、创业就业等服务一体化。加大治理体系统筹力度，推进乡镇政务服务平台建设，促进城乡管理一体化。加大产业发展统筹力度，完善市场体制，实现统筹协调发展。

第七章  改革开放  创建内陆型县域开放高地

贯彻全面深化改革要求，挖掘开发开放潜力，在更高水平、更宽领域、更深层次推动邵东发展。

第一节  深化重点领域改革

    按照全面深化改革的要求，以在重点领域和关键环节取得实质性突破为导向，协调推进经济、农村、生态文明、行政管理、民主法治和文化体制改革。

1、深化经济体制改革

支持非公有制经济健康快速发展，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度，促进符合条件的个体工商户转为私营企业，促进小型微型企业升级为规模以上企业，促进小型微型企业进入标准化厂房园区发展。深化价格体制改革，动态调整、完善定价目录和涉企服务收费清单。深化投融资体制改革，探索建立PPP项目投资基金和全县PPP项目信息平台。深化财税体制改革，推进预算编制改革，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立政府债务管理及风险预警机制，探索进一步推进涉农资金整合，探索建立县与乡镇事权和支出责任清单制度。加强社会信用体系建设。深化公共资源交易体制改革，逐步建立全县公共资源交易平台体系。推进新型城镇化改革，加快完善农民市民化机制，健全医疗、养老保险关系衔接办法，将进城落户的农民分别纳入企业职工或城乡居民养老保险。建立不动产统一登记制度。

2、深化农村改革

推动农业发展体制创新，加快构建新型农业经营体系。完善农村土地管理制度，全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，积极探索建立农村集体经营性建设用地出让和增值分配机制。依法推进土地经营权有序流转，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。探索建立工商企业租赁农户承包地准入监管和土地流转风险保障金制度。深化农村金融改革，加快推进县级中小微企业融资性担保体系建设。

3、深化生态文明体制改革

深入推进工业准入、提升、退出和大气污染防治等十大重点改革。推进自然资源生态空间统一确权登记。建立空间开发保护制度，强化城乡建设、土地利用、环境保护、耕地保护、林地保护、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，推动“多规合一”。推进节能减排和治污市场化改革，完善主要污染物排污权有偿使用办法。建立生态环境损害责任终身制和环境污染事故追究制，实施严格的生态环境损害赔偿和责任追究制度。建立资源环境承载能力预警机制，实行差别化的区域开发。鼓励企业购买环境污染责任保险。

4、深化行政体制改革

推行政府工作部门权力清单和责任清单制度。进一步深化行政审批制度改革，完善行政审批“三集中三到位”机制，规范和优化审批工作流程，组织开展行政审批制度改革工作评估。强镇扩权，下放部分行政审批服务事权。稳步推进事业单位分类改革。规范和创新机构编制管理。实行机构编制实名制管理，完善机构编制实名制管理系统。

5、深化民主法制领域改革

推动基层民主健康发展，开展社区、社会组织、社工联动试点。完善政府规范性文件审查机制和重大行政决策合法性审查机制，出台贯彻落实法治政府建设实施规划的政策措施。

6、深化文化体制改革

建立健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制，健全全县网络信息舆情应急管理和突发事件处置机制。探索制定县管国有文化企业负责人业绩考核及薪酬管理办法、县管国有文化企业国有资产监督管理办法，继续推进国有经营性文化单位转企改制，推进县管国有文化资源整合重组。健全坚持正确舆论导向的体制机制。探索建立电视问政、网络问政的长效机制。推动传统媒体和新兴媒体融合发展。探索建设县级公共文化服务体系示范区。改进文化产品评价体系，改革评奖制度。积极培育文化非营利组织。加强社会主义核心价值体系和中华优秀传统文化教育。

第二节  积极融入国家重大发展战略

依托邵东不断优化的交通条件和独特的区位优势，发挥邵东工业、商业领域的禀赋条件，主动对接融入外部市场。

1、主动融入长株潭城市群

把握长株潭城市群辐射范围不断扩大、城市群内产业转型升级的历史机遇，依托高速公路、货运铁路，主动融入长株潭城市群。

2、积极对接珠三角和长三角

利用“互联网+”、现代物流业发展的历史机遇，把握承接产业转移的政策利好，发挥邵东轻工业、商业基础好的优势，主动展开产业合作，深化与广东、福建的经济联系。

3、大力实施“一带一路”倡议行动

利用邵东人在泰国、老挝等东南亚经商资源，挖掘遍布全球的湘商、侨商资源，深化邵东与“一带一路”沿线国家和地区的合作内容，创新合作形式，力争在更高层次、更多维度上开展对外合作。

第三节  扩大对外开放

把握“一带一路”等开发开放战略机遇，契合“互联网+”新常态的时代背景，推动邵东开放型经济再上新台阶，到2020年，外贸进出口企业达到130家，出口总额达到10亿美元，年均增长20%以上。

1、打造开放型经济发展平台

以国际商贸城、湘商产业园为主要载体，大力开展国际产能合作，积极打造跨境贸易电子商务平台。大力推进综合交通体系建设，重点加快航空、铁路等现代运输网络建设，建立健全基于信息化的物流配送体系，构建大通关平台。

2、壮大开放型经济主体

培育发展出口企业，以产能合作为基础，积极推进五金、打火机、皮具箱包、服装加工等产业优势，创新加工贸易模式，加快建设和引进重大加工贸易平台，打造形成一批实力强劲、品牌发展的出口企业。扎实开展“全国电子商务进农村综合示范县”工作，引导新型农业经济主体积极参与对外交流合作。

    3、大力实施“走出去”与“引进来”战略

    立足大开发发展格局，积极完善邵东企业走出去的促进体系，鼓励企业参与境内境外展销会等活动，引导企业充分利用互联网机遇拓展合作空间，鼓励企业通过海外并购等方式深化合作关系。创新引进来合作模式，加大产业资本引进力度，鼓励外商以关键技术或者共同开发等模式开展技术合作，协调技术引进与资本引进。

第八章  提质扩规  构筑全域化基础设施体系

 适应邵东跨越式发展需要，积极推进交通、水利、能源、通信等基础设施建设，基本建成功能完善、互通互联、科学高效的基础设施体系。

第一节  交通网络建设

    以公路为重点，以铁路、民航为补充，打造形成立体化交通网络体系，提升邵东对外通行能力。

    1、完善公路交通

    进一步完善高速公路网络，推进娄衡高速团山互通连接线建设。构建“五纵四横二连一绕”的骨架公路网，提质发展国道，规划国道320邵东段线路北移。提质发展省道，S218（八老线）建成通车，加快S244道路（接邵阳市东S231，经牛马司、简家陇、堡面前、南至衡阳县）、S223（两廉线，经宋家塘、黑田铺、至新邵县）等省道建设。推进S342（经简家陇、佘田桥、杨桥、团山等乡镇通往衡阳）提质改造，连通省道327打造邵东县域东部、南部半环线。大力推进快速干线建设，重点推进邵东机场快线、县城环线、东部城市群城际快线建设。

“五纵四横二连一绕”骨架路网规划（2016-2020）

     县城道路交通规划。县城道路交通形成“一环八纵九横”的骨架路网结构，“一环”：以邵阳市外环线、320国道改线、机场快速线及县城东部快速路形成的环线，“八纵”：西城路、公路园、金龙大道、建设路、希望大道、绿汀大道、兴隆路、民生路。“九横”：320老国道、北城大道、北岭路、昭阳大道、兴和大道、百富路、衡宝路、人民路、城南路。加快新老城区道路联通，打造方便快捷循环交通。

2、扩能铁路交通

加快推进娄邵线扩改工程邵东客站和货站以及站前广场、道路等配套设施建设。积极推进怀邵衡铁路建设，争取2018年建成通车。城际铁路：规划为娄底至邵阳之间的一条城际铁路，邵东段全长43.6公里，建成后预计发送旅客量为2000人/天。邵阳—邵东机场轻轨：规划为邵阳市区至邵东机场的一条轻轨线路，全长27.8公里,在邵东境内约8.4公里。

 邵东县铁路与轨道交通规划表（2016-2020）

   3、客货运站场规划

 客运规划形成“一主、二辅、四节点”空间布局。“一主”，即一个综合客运枢纽，邵东县汽车北站规划为综合客运枢纽站，紧邻改建的邵东火车站，实现公路客运、城际铁路客运与城市公交等多种运输方式的综合衔接和便捷换乘，服务于邵东县内、市域内、省内和跨省的旅客出行。两个火车客运站，正在建设中的邵东火车站，已经建成的廉桥火车站。公交首末站，邵东公交首末站规划位于大禾塘街道办，紧邻县生态产业园。“二辅”，规划在中心城区宋家塘街道和大禾塘街道建设汽车西站和汽车北站。“四节点”，灵官殿汽车站为在建客运站、廉桥汽车站、佘田桥汽车站、杨桥书院站。

货运站场形成“一主、一辅、二节点”的空间布局。“一主”，规划在邵东县中心城区依托交通基础设施优势及商业与产业需求建设邵东县火车站物流中心，建成后预计年货运吞吐量为500万吨。“一辅”，邵东县星沙物流园紧邻改建的邵东火车站，建成后预计年货运吞吐量为500万吨。二个节点：廉桥物流园和黑田铺物流园。

4、谋求民航突破

积极推动邵东军民合用机场建设，完善相关配套设施。

第二节  水利设施建设

    大力加强水利基础设施建设，促进水利综合开发利用，服务邵东发展。

    1、健全防洪减灾体系

    继续加强县城防洪工程建设，重点推进两市塘、兴隆、梅岭三大保护圈建设，新修防洪堤7条、涵闸7座、电排站1个。推进落水河、西洋江、邵水、侧水、蒸水上游端山洪沟治理，推动河流清淤疏浚、河道改造，提高县城防洪抗旱能力。加快邵水、蒸水、侧水、槎江等流域面积在200KM²以上的中小河流综合治理。大力推进抗旱应急水源工程建设。建立和完善智能化的防汛抗旱预警及应急系统，完善软硬件配套设施建设，提高防洪减灾监控、处理能力。

    2、加强水库与农田水利建设

    大力新建一批小一型、小二型水库，推进流光岭水库2座中型以及县内小（Ⅱ）型水库水库除险加固，推进马家坝、封江坝、灰仓坝3座大型水闸以及县内中型、小型水闸除险加固，使之能够安全运行，正常发挥效益。大力加强农村河道疏浚工作，推进黄家坝、马皇冲、三都、上沙江、同乐坪、流光岭、天台山，炉前、神前洞、邵水、封江坝、两市塘灌区续建配套，推进塘坝、泵站、渠道、窖（池）等五小水利工程建设，加大田间灌溉用水管理，建立节水灌溉技术服务体系，以提高作物单位水量生产率。

    3、提升城乡供水能力

    大力推进邵东县城第二饮水水源工程建设，推进三合引水渠、黄家坝、三合水源水源引水管道建设。积极推动乡镇水厂向村组进行全面辐射延伸，推进已建水源比较丰富的单村供水工程向周边村实行管网延伸工程建设，推进水质检测中心建设，推进一体化净化设施的净化系统改造成传统净化设施，进一步完善净化消毒设备，确保水质净化和检测全部到位。

第三节  能源设施建设

    积极优化能源结构，增加天然气、太阳能、风能、生物质、水电等清洁能源供应，提高能源利用效率，力争“十三五”期间成功创建国家绿色能源示范县。

    1、增强电力能源供应

    适应电力需求快速增长的需要，积极推进智能电网建设。“十三五”期间，在牛马司新建550KV变电站１座，在县城新建220KV变电站1座，新建大禾塘牵引变、黑田铺变、兴隆变、流光岭变、城北变、灵官殿变6座110KV变电站，扩建7座110KV变电站，新增线路7条。新建砂石变、斫曹变、双凤变、魏家桥变、堡面前变、杨桥变等6座35KV变电站，新增线路4条。

    2、增强燃气供应

    以县城管道燃气工程为突破口，优先使用管道天然气，采用环状管网优化城市燃气管网布局，重点推进生态产业园等城区管网建设，推进黑田铺、廉桥、流泽等乡镇管网铺设，在廉桥、火厂坪、仙槎桥、佘田桥和魏家桥新建LNG储气站和CNG加气站，邵阳至邵东高压天然气长输管线建设，邵东门站至各乡镇次高压管道建设。鼓励公交营运供水推进油改气。到2020年，全县天然气气化率达到50%。

    3、增强可再生能源供应

    积极推进小水电站建设、增效扩容与水电站自供区电网改造，“十三五”期间新建14处4280kw，增效扩容5处9台2030KW。重点发展大中型沼气工程和村镇生活污水沼气净化工程，适当发展户用及小型沼气工程。积极实施光伏并网发电和屋顶计划，大力推广太阳能光热利用。推广更新高效低排节能省柴节煤炉具10000台，建成秸秆气化、固化工程2处。建好真乡、大云山电场工程，积极推进猪婆山、九龙岭等风资源的勘查与数据收集。

第九章  绿色引领  建设生态宜居示范区

按照生态文明是最大的民生福祉的发展导向，牢固树立生态环境也是生产力的发展理念，落实保护优先，强化治理的基本原则，大力推动生态文明建设。

第一节  推进绿色转型

牢固树立生态文明新理念，大力推动产业绿色转型，积极倡导绿色消费，壮大绿色经济，建设两型社会。

    1、大力发展绿色产业

按照“两型社会”建设要求，以低碳、绿色为发展导向，提升两型产业在整个经济中的比重。积极制定、更新产业发展目录，引导高新技术产业、低碳排放产业发展，重点培育壮大交通装备制造、电器制造业、机械设备及其配件、中药材加工业、新材料、新能源等绿色环保产业，做大做强现代服务业等零碳产业，推动五金、打火机、箱包皮具服装、农副产品加工业等产业低碳化改造。支持发展生态农业、有机农业、节水农业和炭汇林业。倡导绿色消费方式，在供水、供热、供气、污水和垃圾处理等方面广泛采用节能低碳技术。配套建设城市慢行系统，修建公共自行车集中停放管理设施，建设充电桩、加气站等配套设施。大力发展绿色清洁能源产业，加强太阳能、风能、生物质能等可再生能源的应用推广，鼓励建设分布式光伏发电项目，实施绿色照明工程。

    2、积极倡导低碳生活

积极倡导绿色低碳出行，积极推广新能源汽车，鼓励自行车出行。加强用能管理，采取行政和经济手段大力推行使用清洁能源，加大城区小型燃煤锅炉的改造力度，减少城区燃煤量消耗。加强建筑行业管理和绿色建筑建设。积极推广绿色建筑，严格执行建筑节能强制性标准，推进大型公共建筑节能改造，鼓励房地产开发企业建设绿色住宅小区。“十三五”期间，新改扩建筑设计、施工阶段节能标准执行率达到100%。到2020年，城镇新建建筑30%以上达绿色建筑标准，城镇绿色建筑占新建建筑55%。

1. 着力推行循环发展

    全面推行循环型生产模式，扩大资源综合利用范围和固体废弃物利用总量，鼓励和支持企业开展清洁生产和资源循环利用。加强固体废物综合回收利用、工业污染物集中处理、中水回用等相关技术设备的生产和研发。推进湘商产业园等园区循环化改造。实施垃圾分类收集及资源化处理，积极推进黄陂桥再生资源产业园建设。规划布局静脉产业园，将生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、污泥、工业废渣、危险废物处置及废旧物质回收等设施集中布局。严格执行畜禽养殖业污染物排放标准，完善规模化畜禽养殖场和养殖小区配套固体废物和污水处理设施，构建农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式。规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到100%，非规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到90%以上。

第二节  加强生态保护

贯彻保护优先的原则，加强生态环境保护和农村环境保护，提高环保准入门槛。

1、生态环境保护

加强生态功能区保护，建立环保、林业、水利、卫生、供水等部门的联动机制和生态安全预警机制。加强饮用水源保护，禁止一级保护区内的一切排污行为和对水源地有影响的旅游和水产养殖活动。坚持林业生态基础地位不动摇，推进天然林保护工程、生态公益工程、长江防护林工程、退耕还林工程、石漠化治理工程建设，开展“四边五年”绿色行动，加速健康森林建设步伐，全面提升森林生态系统功能和生态产品供给能力。加强对资源开发项目的管理，对矿山、取土场、采石场等资源开发项目导致的土地毁损及时抓好治理和生态恢复。

2、农村环境保护

合理确定化肥施用量，扩大有机肥施用量；积极发展有机食品和无公害农产品基地，保障食品安全。控制面源污染。严格控制使用农用化学品，推广使用低毒农药、生物农药，养殖粪便还田和综合利用。

3、强化水土保持

扎实推进国家水土保持工程建设。加强水土保持小流域综合治理、坡耕地水土流失综合治理、崩岗治理、清洁型小流域治理等水土保持工程建设，“十三五”期间，完成水土流失综合治理面积120平方公里。

    4、提高环保准入门槛

    推进污染物排放许可证制度。落实排污许可证发放工作，严禁企业无证排污。大力推行规划环评和重大决策环评，将预防为主，保护优先的方针落实到发展规划与决策阶段。推动环境影响评价制度在城市规划、土地规划、区域资源开发、开发区及工业园区等重大决策过程中的落实。严格执行“三同时”制度，加强建设项目中后期管理力度，强化验收环节管理，继续做好重点建设项目施工过程中的环境监管。

第三节  强化环境治理

    以减量化为重点，大力加强环境治理工作，减小环境损害。

1、完善环保设施

    继续推进邵东县城市污水处理厂二期工程建设，配套完善城市截污、排污管网系统，落实雨污分流措施，抓好污泥处置工作。积极推进乡镇污水处理设施、垃圾回收处理设施建设，提高污染物处理能力。

    2、加强污染治理

淘汰污染严重的落后生产能力，关闭浪费资源、污染严重、危害群众健康的企业。以水泥、造纸、焦化、电镀等主要污染行业为重点。加快重金属污染治理步伐，采取改进工艺、提高资源利用水平、深化末端治理、加大废物回收力度等多种措施，切实消减污染物排放量，全面提升工业污染源治理水平。继续扩大噪声达标区和烟尘控制区范围，严格执行污染物排放标准，强化环保手段，切实加强烟尘、噪声治理，改善城市环境空气质量和城市声环境质量。加强固体废物污染防治。加快城区生活垃圾分类收集、储运和处理系统的建设，优先进行垃圾减量化和资源化，高标准建设城区生活垃圾处置设施。确保危险废物妥善处置。

    3、提高环境监管能力

加强环境执法能力建设。建立重点污染源在线监测系统，加快环境监测标准化建设，初步建立环境污染事故应急预警系统，包括监控调度、现场指挥、应急监测等应急响应系统。完善应急监测设备和防化装备，提升协调处理重大环境突发事件的能力。到2020年，全县60%以上的重点工业污染源要完成在线监控系统建设任务。

第四节  促进资源节约利用

1. 集约利用土地

    严格耕地、基本农田、林地保护，控制城乡建设用地规模，促进土地资源集约利用。提高工业用地的投资强度标准，科学规划矿山用地，促进土地开发利用价值最大化；促进耕地、农村建设用地的合理流转，鼓励农村建设用地的集中连片开发；划定生态用地保护红线，严格执行国土空间规划，统筹市、县建设用地与农用地占补平衡。到2020年，单位地区生产总值土地消耗量降至62公顷/亿元。

1. 集约利用矿产资源

    推进矿产资源综合利用示范基地和绿色矿山建设。加强伴生矿资源的开发利用，提升尾矿和固体废弃物的综合处理水平，提高开采回收率、选矿回收率和综合利用率；推行绿色制造，促进矿产原材料资源的节约利用，推广运用新技术、新材料，降低制造业资源消耗水平。新建、改造一批新型矿山，推动矿业生产基地化，建设一批矿业经济综合区和矿业工业园区。到2020年，主要矿种平均开采回采率达到85%，主要矿产平均选矿回收率达到91%，共伴生矿综合利用率达到70%。

1. 建设节水型城市

    开展节水型企业建设，实行工业用水总量控制，限制高用水、高污染工业项目建设，逐步推进对用水大户和污染大户的节水改造，着力提高工业内部循环用水比例。推进“海绵城市”试点示范，开展城镇节约用水活动，推进供水管网更新改造，加强公共建筑和住宅小区节水配套设施建设，建设滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水收集利用设施，推广节水型用水器具，逐步实施阶梯水价，提高生活用水效率；推进农业节水，加强灌区渠系节水改造配套，依法取缔城区自备水源。到2020年，工业用水重复利用率提高到40%，农业灌溉水利用系数提高到0.5。

• 民生立县  共享美好新生活

    按照民生优先的发展原则，把保障改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，大力优化资源配置，推进各项社会事业协调发展，推进基本公共服务均等化。

第一节  构建现代教育体系

     实施科教强县和人才兴县战略，坚持教育优先发展，全面实施素质教育，提高教育现代化水平，逐步构建更加符合人民需求、更加适应社会发展进程的高品质、均衡发展的现代化教育体系。

    1、发展学前教育

    进一步完善以政府为主导，社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，逐步加大公办幼儿园的比例；积极扶持民办幼儿园的发展，在生态产业园和经济开发区新建2-3所民办幼儿园。进一步整合改造现有小规模幼儿园，扩大园均规模，提高办园质量。“十三五”期间，全县要完成32所幼儿园改扩建，到2020年，每个乡镇至少拥有一所公办中心幼儿园，2-3所公办幼儿园或惠性民办幼儿园，全县3—6岁幼儿毛入园率保持100%，基本解决入园难问题。

    2、巩固九年义务教育

在“双高双普”和义务教育发展基本均衡的基础上，坚持规模、质量与效益并重，优化和均衡教育资源配置，全面推进学校标准化、规范化建设，优化师资、教学仪器设备、图书等配置，建立和完善中小学生校外实践活动基地。科学规划学校布局，新建社区按照人口比例适当配置相应规模的学校。到2020年，义务教育阶段入学率、巩固率均达到100%，初中升学率达到99%以上。

 3、壮大普通高中与职业教育

    加快省级示范高中建设步伐，改善办学条件，加强普通高中探究实验室、通用技术教室等基本设施建设。完善高中办学体制和培养模式，积极建设具有学校特色的校本课程体系，建立健全适应新课程要求的教育质量监测体系和学生评价体系。到2020年，100%的普通高中达到省级或市级示范高中的标准。加快构建现代职业教育体系，做大做强邵东职业中专，新建邵东县电商职业学校，发展好一批重点民办职业学校。大力推行工学结合、校企合作、顶岗实习等人才培养模式，广泛开展“订单式”培养，着力提高学生的职业技能和就业创业能力。

    4、强化队伍建设

积极推进中小学幼儿园教师公开招录工作，畅通教师入口，建立常态化的人员补充机制。提高教师入职门槛，打破教师资格终身制，实行定期注册制度。“十三五”期间，代课老师基本清退。实行教师专业技术职务评聘分离制度，建立健全科学的教师综合考核评价机制和导向明确的激励机制，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。加强县教师进修学校、党校、老年人大学以及社区教育中心等教育场地建设，引导发展网络教学，努力打造多渠道教育教学体系。建立和完善继续教育培训制度，组建专兼职师资培训队伍，提高教育质量。统筹扩大继续教育资源，规范教育培训，开办不同层次、不同类型的培训班，满足不同类型教育需求。

1. 优化资源配置

    通过实施校舍安全工程和义务教育学校标准化建设，促进学校硬件条件基本均衡；进一步提高教育现代化水平，利用信息化手段，扩大优质教育资源覆盖面，加快普通学校和薄弱学科建设，给予政策倾斜，加大经费投入，不断缩小校际差距。加大教育基础设施投入，加快县城六完小、城南小学、杏园小学、里安小学、梅岭小学等建设，完成50000平米校舍维修加固工程，消除50000平米D级危房，新建2000套教师公租房。优化人才培养机制，在优秀教师引进、调配、培训、职称、待遇等方面向普通学校倾斜；加大校长教师交流力度，扩大校长教师的交流的范围，强化校长教师交流的激励保障机制。在编制核定、岗位设置、职务(职称)晋升、聘用考核、薪酬待遇、评优评先等方面实行一系列优惠政策，吸引和鼓励校长教师到薄弱学校工作或任教，推动区域间师资力量的均衡配置。继续深化大学区管理制和“共建共强”工作机制，加快各区域学校优质化进程，实现全县学校在优质教育资源带动和辐射下的共同发展。

第二节  推进健康邵东建设

按照“保基本、强基层、建机制”的发展原则，推动公共卫生服务均等化，提高人口计生与医疗卫生服务能力，不断提高全县人民健康水平。到2012年，全县人均寿命达到76岁以上。

1、全面提高计生工作服务管理水平

    全面落实国家人口政策，完善人口发展战略，实施一对夫妇可生育两个孩子政策。强化优生优育，提高人口素质，改善人口结构。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。不断健全生育检查制度，加强出生缺陷干预，提升出生人口素质。积极扩大计生服务范围，建立健全包括生殖健康、科学育儿、产后保健、避孕选择等在内的全流程服务。深入开展关爱女孩行动，遏制人口性别比例失衡现象。孕产妇死亡率控制在15/10万以下。

    2、加强卫生服务网络建设

    加快推进县120急救中心建设，加强应急培训和管理，不断提高急救水平。支持县人民医院东院建成三级医院，打造形成产业园区域医疗服务中心。支持县中医医院建成湖南省中医名院，促进中医药继承和创新。加快建设县妇幼保健院整体搬迁项目，加快推进邵东重症儿童救治中心和重症孕产妇救治中心建设，建立以县妇幼保健院为网顶、由基层医疗机构组成的妇幼保健网络。积极引导民营资本建设非营利性医院，培育形成多元化办医格局。到2020年，全县床位数按每千人4.5张配置，力争全县总床位达6120张，其中民营医疗机构拥有床位数力争达到全县总量的20%左右。城镇居民医保参保率、新农合农民参合率分别稳定在98%以上。

    3、健全医疗卫生服务体系

    全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制。实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。全面推行公共卫生服务网格化管理，继续推进建立居民健康档案工作，提高居民健康档案建档率和建档质量。优化服务流程，规范诊疗行为，实现同级医疗机构检查结果互认。继续全面实施国家基本药物制度，保障群众基本用药，减轻医药费用负担。大力开展爱国卫生运动，全面加强传染病、慢性病、地方病和精神疾病的防控，切实做好孕产妇系统管理和儿童保健工作，做好结核病、艾滋病等重大传染病的防控工作。儿童免疫规划全程接种率稳定在98%以上。高血压和糖尿病患者规范化管理率分别达50%以上，重性精神病规范化管理率达到80%以上。急性传染病发病率控制在200/10万以下。积极推进卫生人才工作的创新，加强医院管理人才和学科带头人队伍建设，建立人才引进绿色通道，到2020年，全县正高职称专业技术人才达20人以上。

    4、开展体育健身活动

满足人民群众日益增长的体育要求，保持群众体育、竞技体育健康可持续发展，不断推进体育向高层次迈进。积极推进公共体育设施建设，全力兴建全民健身大楼，抓好县体育中心足球场和田径场的改造升级，深入开展全民健身运动，大力推进农民体育健身工程项目建设，到2020年，农民健身工程普及率达到100%，人均拥有公共体育设施面积达到1.5㎡。坚持改革和完善竞技体育体制，进抓好竞技体育尖子的培养和选拔工作，争取成为湖南省网球后备人才基地。

第三节  繁荣文化广播事业

    紧紧围绕丰富群众生活，满足群众需求的发展目标，推进文化、广电事业发展上水平。到2020年，基本实现由文化大县向文化强县的跨越，文化产业增加值占全县GDP比重超８%。

    1、推进文化事业发展

    大力推进图书馆、文化馆、博物馆以及县花鼓戏剧院和文化艺术活动中心“三馆一院一中心”建设，在县城建设2个公共文化广场。推进乡镇文化站、乡村文体小广场和乡村学校少年宫建设，引导扶持公共文化活动，实现公共文化广场，社区文化中心实现全覆盖。大力繁荣群众艺术活动，积极推动元宵节灯谜、非遗表演铜管乐演奏等系列活动开展。加强文物和非物质文化遗产保护，重点推进国家级文物保护单位荫家堂修缮，扩建和修缮贺绿汀故居等省级文物保护单位。

    2、推进广播电视事业发展

实施数字电视工程，提高居民数字电视入户率，实现中央广播电视节目无线数字化覆盖和广播电视直播卫星户户通。创新邵东电视台发展，推进设备更新，实现节目采集、编辑、制作、存储、传送、播出、分配等系统的数字化和网络化。大力推进农村应急广播“村村响”工程建设，打造形成县有广播台，乡有广播站，村有广播室的发展格局。到2020年，70%以上的村民能经常听到广播。

第四节  健全社会保障体系

按照人人享有、提高待遇的发展方向，不断完善社会保障体系。

1、扩大保障覆盖面提高待遇水平

加强全国统一标准的“社会保障卡”发放和管理，建立健全“记录一生、保障一生、服务一生”的信息化管理体系，全面推进社会保障服务对象、服务网络、服务功能的全覆盖，进一步健全老有所养、病有所医、失有所补、伤有所助的保障体系。稳步提高社会保障水平，规范基金管理与运作，扎实推进社会保障体系改革。完善低保自然调整机制，全面落实困难群众、流浪乞讨人员救助政策，深入推进慈善事业发展。稳步实施被征地农民社会保障工作。到2020年，城乡社会保险、基本养老保险、基本医疗保险和失业保险覆盖率均达到95%以上，城镇居民医保规定范围内住院医药费用报销比例达到70%。

    2、完善社会救助机制

加强部门协调，完善县、镇、村三级自然灾害应急救助体系，不断增强自然灾害应急救援能力建设。切实保障困难群众基本生活，健全完善以最低生活保障为中心，以特困人员供养、医疗救助及其它专项救助为辅助，以临时救助、社会捐助、邻里互助为补充的综合社会救助体系。加大对大病的救助力度，对符合低保条件的大病家庭全部纳入低保进行生活救助，扩大救助覆盖面，到2020年，全县五保集中供养率达60%以上，贫困群众受助率达80%。

  第五节  保障妇女儿童等群体基本权益

 1、促进妇女儿童全面发展

切实保障妇女儿童合法权益，实施新一轮妇女儿童发展规划纲要，加强新型人口文化的培育和宣传，提高社会性别平等意识，构建权利公平、机会平等、规则公平为主要内容的社会公平保障体系。优化出生人口性别结构，坚决遏制出生人口性别比重度超标问题，全面推行出生人口实名登记制度，建立部门出生人口信息收集和共享机制，加强对出生人口性别比的动态检测。增强妇女参与政治经济活动能力，提高妇女参与决策管理水平。

 2、关爱青少年健康成长

建立完善青少年综合服务平台，探索建立线上线下为青少年群体提供综合服务新模式。常态化开展“共青团员与人大代表、政协委员面对面”活动，以政府购买服务方式，培育扶持青年社会组织发展，组建青少年社会工作者队伍。开展青少年心理专项服务行动，探索构建农村留守儿童关爱服务体系，设立农村留守儿童专项基金，建立留守儿童成长档案，加强留守儿童的心理关爱服务，强化对行为失范儿童引导，引进专业社会工作者机制，探索有偿代管、动态监测新模式。

1. 提升残疾人服务保障水平

    加强残疾人社会保障。增加对特困残疾人的生活补助，资助符合条件的残疾人加入基本医疗和基本养老保险，将残疾人基本康复医疗纳入基本医疗保障制度。完善残疾人服务体系。实施重点康复工程，加强残疾人康复中心和残疾人托养机构建设力度。搭建残疾人集中就业单位产品和服务展销平台，政府优先采购残疾人集中就业单位的产品和服务，培育扶持吸纳残疾人集中就业的文化创意产业基地。在社区建立残疾人社区康复站、辅具服务站，将0-6岁贫困残疾儿童抢救性康复项目经费纳入财政预算。所有乡镇（街道）、村（社区）建立残疾人组织并达到规范化建设标准。

1. 积极应对人口老龄化

    加快建立以居家、社区为依托，机构为支撑的城乡养老服务体系，完善老年人养老、医疗、服务、福利、护理等法规体系，推动建立80周岁以上老人享受高龄津补贴、基本养老服务补贴及政府购买服务制度。加强社会养老制度建设，全面实施城乡养老保险制度，探索老年护理保险制度，提高养老保障水平。对65周岁以上低收入的失能、失独、独居等养老困难老年人统一发放基本养老服务补贴。加快建设养老服务设施，认真落实国家关于加强养老服务业发展的优惠政策，推进新建城区和新建居住区规划建设养老服务设施。加强老年教育事业硬件设施建，新建老年大学和老干部活动中心。到2020年，乡镇老年大学（学校）办学率达到40%，乡镇社区老年学校20%达到示范校标准，老年人入学率达到8%以上。加快建设养老服务体系，支持健康养老产业发展，发展家政养老服务，支持医养融合发展，建设老年病医院和康复医院，满足老年人的医疗服务需求。加大力度建设农村居家养老服务设施。到2020年，城市和农村社区居家养老服务设施覆盖率分别达到100%和60%。

第六节  统筹其它社会事业发展

适应社会发展需求，统筹推进各类社会事业发展。

    1、全面落实安全生产工作

    认真贯彻落实新安全法，贯彻落实安全生产责任制，强化企业安全生产主体责任。加大煤炭开采、非煤矿山等高危领域安全生产执法力度，有效预防和减少各类全生产事故。改善交通管理，加强人行通道建设，倡导文明驾驶，预防和减少交通事故。加大消防工作力度，完善消防设施，提高消防响应速度和事故处置能力，预防火灾事故。

2、加强城乡社区管理

加强城乡社区及村党支部委员会、村民委员会、监督委员会队伍建设，不断提高“三委”成员的政治素质、管理水平和服务能力。加强社区服务场所和县、镇（街道）、村（社区）服务信息平台建设，全面推进社区网格化管理。深入开展美好社区创建活动，推进社区管理服务能力上台阶、上水平。积极开展村务公开民主管理示范单位创建活动，巩固和提高创建成果，推动农村基层民主管理制度化、规范化、程序化，全面提高基层民主政权自治水平。到2020年，建成5个基层综合公共服务平台，19个城区社区服务站，19个社区活动广场。

 3、加强食品药品安全

强化食品药品安全监管执法队伍建设，推动监管数字化，提高安全监管能力和信息化水平，建立“四品一械”监管抽验电子信息平台和假劣案件的公示平台，实现安全监管全覆盖，构建科学完善的食品药品安全治理体系。推进食品安全检验检测体系建设，建立县级食品安全检验检测中心，逐步完善食品安全风险预警工作体系和食品安全检测体系。力争“十三五”期间实现农产品抽检质量安全合格率达到96%以上，药品、医疗器械产品、保健食品、化妆品抽检合格率达95%以上，无源发性重大药品安全事件。

    4、深化双拥优抚与专项事务工作

积极开展拥军工作，认真落实优抚对象抚恤补助政策，积极推进退役士兵安置政策改革。坚持城乡并举，拓展社会福利、民间组织、区划地名、婚姻登记、收养、殡葬改革以及救助管理等各项社会事务服务领域，到2020年，实现所有社会成员能在民政提供的平台上各得其所。

    5、强化精神文明建设

切实加强爱国主义教育，开展讲文明树新风活动，提高公民道德素养。加强政府公共服务窗口、执法人员礼仪教育，确实提高社会服务水平。加强出租车、公交等行业管理，倡导排队文明，营造良好的社会秩序。深入推进未成年人思想道德教育，建立和完善学校、家庭、社会相结合的教育模式。

6、健全防灾减灾体系

以最大限度减少灾害损失为目标，坚持预防为主，防御与救助相结合的方针，全面加强石膏采空区、采煤沉陷区，公路、铁路沿线等重点区域灾害防治。

7、提升气象服务水平

树立气象资源理念，推进气象灾害监测预警及应急、雷电灾害监测预警及保护、城乡人居环境气象灾害监测及预警系统建设，发挥气象的辅助决策、服务公众的作用，增强抗旱等人工影响天气业务能力。到2020年，暴雨短期预报准确率比“十二五”末期提升5-10%，气象灾害预测信息公众覆盖率达到100%。

8、加强国防后备力量建设

进一步加强国防宣传与教育，努力提高居民国防意识。加强国防动员信息化建设，建立和完善联通各类国防信息资源的信息管理系统，提高信息传递的时效性。加强国防动员实战化建设，重点推进交通、能源、通信、城建等领域贯彻实战需求。积极探索依法加强军民融合发展的路径，提高国防动员的法治化水平。

    9、加强社会管理综合治理

认真贯彻落实中共中央国务院《关于加强社会治安防控体系建设的意见》，构建党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的社会治安防控体系，健全社会治安防控运行机制，编织社会治安防控网，提升社会治安防控体系建设法治化、社会化、信息化水平，增强社会治安整体防控能力，使影响群众安全感的多发性案件和公共安全事故得到有效防范，人民群众安全感和满意度明显提升，社会更加和谐有序。继续推进“天网工程”建设，普及视频监控系统应用，做到机关企事业单位、重点场所、重要部位、主要路口视频监控全覆盖，特别要注重农村重点地区、重要场所视频监控的安装，逐步实现城乡视频监控一体化。将社会治安防控信息化纳入智慧城市建设总体规划，提升公共安全管理数字化、网络化、智能化水平。以网格化管理、社会化服务为方向，把网格化管理列入城乡规划，将人、地、物、事、组织等基本治安要素纳入网格管理范畴，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服务到位。到2020年实现县、乡镇（街道）、村（社区）三级综合服务管理平台全覆盖。加强危爆物品、管制器具的管控，开展经常性的重点整治。加强社区矫正、吸毒、精神病等特殊人群的教育、管控，严厉打击涉黑、涉毒、涉赌、涉黄和“两抢一盗”等刑事犯罪和经济犯罪。加强政法队伍建设，提高办案能力。加强信访和维稳工作，严厉打击“非访”行为，及时解决合理诉求，切实提高维稳处突能力。落实矛盾纠纷“三调联动” 机制和矛盾纠纷就地化解责任制，做到矛盾纠纷不出村（社区），重大矛盾纠纷不出乡镇（街道）。

10、抓好其他社会事业

统筹抓好档案工作，民族、宗教、侨务、台务工作，老龄、工会、共青团工作，强化流动人口管理，保障其合法权利。

第十一章  精准扶贫  迈向共同富裕新时代

    按照“五个一批”、“六个精准”的要求，瞄准全县8.4516万贫困人口，以85个贫困村为主战场，加大扶贫力度，努力形成专业、行业、社会扶贫三位一体的工作格局，“十三五”期间，实现贫困人口全部脱贫，确保贫困地区农民人均纯收入增幅高于全县平均水平。

第一节  大力推进产业扶贫

积极推进贫困地区基地提质改造、规模经营、产业链条延长工作，提高产出效益。以蔬菜、水果、中药材、楠竹、油茶等种植及加工为主，培育一批加工企业；引导贫困地区大牲畜和家禽、水产养殖，提高贫困地区居民受益程度。积极推进流光湖、黄家坝、天台山、宝田、南冲水库的农业休闲项目建设，引导贫困地区旅游业发展。“十三五”期间，贫困地区发展种植业2.4万亩     ，基本农田建设入改造4.8万亩，发展设施农业0.6万亩，通村水利设施建设36公里。积极发挥专业合作社和大户的示范带动作用，帮助贫困人口脱贫。“十三五”期间，建设专业合作社组织120个，培育示范户3600户。

第二节  大力推进基础设施扶贫

    以水、电、路、业、房、环境整治“六到农家”为重点，有效改变贫困地区基础设施状况。加大投入，建管并重，大力实施“通达”和“通畅”工程，推进贫困村道路硬化。“十三五”期间，贫困村通村公路建设600公里，贫困村村内道路修建1200公里。加大贫困人口危房改造力度，“十三五”期间住房改造达到1200户。结合农村饮水安全建设规划，优先配套实施集中连片供水工程，建立包括自流引水、提水、打井等在内的安全供水体系，“十三五”期间实现安全饮水入户3.6万户。

第三节  大力推进库区移民扶贫

“十三五”期间，大中型水库移民人均纯收入增速略高于同期GDP增速和全县农民人均纯收入增速，移民人均纯收入到2020年达到全县农民人均纯收入的80%以上。解决特困移民避险搬迁510人，贫困移民人口全部脱贫。统筹安排使用后期扶持资金和后期扶持结余资金，支持库区和移民安置区生态能力建设，集中力量解决库区和移民安置村基础设施和人居环境等突出问题，力争到2020年建成一批美丽的移民村，让更多的库区和移民安置区移民群众共享后期扶持政策成果。从注重面上一般性基础设施项目建设，向成片整村规划项目建设转变。把改善库区生态环境、移民村基础设施和移民村人居环境以及促进移民群众增收致富作为“十三五”后期扶持工作的重点任务突出来，以推进成片整村项目综合建设为工作重心的精准扶持工作机制。基础设施：实现全县移民村、组全部通公路；“十三五”期间可把村与村之间连接线作为重点，有条件的地方建成通组路；可修通库公路的大中型水库都有通库公路；实现组组户户通电、通电话、看电视、村村通宽带；解决移民饮水不安全问题。产业开发：全县库区和移民安置区移民种植基地总面积保持3万亩，水产养殖水面规模保持 3万亩左右，重点推进基地提质改造、规模经营、产业链条延长工作，提高产出效益。移民培训： 到“十三五”末期，全县实现4000移民每人掌握1－2门实用技术，有750移民通过培训转移外出就业。实现“一户一产业工人”，“一村一致富带头能人”的培训计划，提高移民就业创业能力，增加收入，培训移民干部610人次。

第四节 强化公共服务扶贫

重视教育扶贫，尽力阻断贫困代际传递，配套建设一批高质量的农村寄宿制学校，“十三五”期间，修建学校及幼儿园60个。加大贫困人口培训力度，大力发展实用技术、职业技能培训和职业教育项目，大力发展劳务经济，促进劳动力输出，提升贫困人口的自我发展能力。“十三五”期间，劳动力转移培训1.2万人。实施村卫生室项目建设，健全基层卫生网络，提高医疗服务水平，缓解贫困村群众看病难、看病贵的问题。“十三五”期间，推进卫生室建设及卫生改善120个。实施村文化室项目建设，健全村级文化活动场所，“十三五”期间，建设村级组织活动中心120个。大力推进生态扶贫，“十三五”期间，新建村内垃圾及污水处理1200个，推进人居环境改造2.4万户。

第五节  创新精准扶贫政策和机制

推进扶贫政策整合。改革财政专项资金管理制度，逐步增加财政专项扶贫资金投入，出台精准扶贫财政金融互动政策管理办法，引导和撬动社会资本对扶贫领域的投入。加大投资政策倾斜力度，推进基础设施和民生领域投资向贫困地区倾斜，提高投资补助标准或资本金注入比例。加大金融服务支持力度，引导和鼓励商业性金融机构增加贫困地区信贷投放，支持发展村镇银行，推广小额贷款，探索更加公平透明的贷款机制，扩大扶贫贴息贷款规模，鼓励保险机构发展特色农业保险和小额扶贫保险。完善土地政策，加大贫困地区建设用地供给，保障贫困地区重点工程建设用地，对重点扶贫工程项目实施用地指标单列。全面落实企业扶贫捐赠税前扣除、税前减免等优惠政策和各类市场主体到贫困地区投资兴业的相关支持政策。创新社会参与机制。建立和完善社会各方面力量参与扶贫开发制度，广泛动员和鼓励引导各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫开发。健全精准评估机制。完善扶贫工作考核评价体系，定期开展综合评价，重点考核减贫人口数量、贫困群众增收、生产生活条件改善、公共服务水平、生态环境建设、社会保障状况等情况。建立扶贫督查制度。逐级建立扶贫开发目标责任制，深入实施贫困乡镇约束制度，强化对必须作为和禁止作为事项监管，实行事前追责，确保扶贫工作落到实处。

第十二章  群策群力  形成邵东发展合力

    为率先全面建成小康社会，实现重返全省十强发展目标，必须加强党的建设，推进依法治县，全面优化发展环境，全力推动规划实施。

第一节  加强党的领导

    加强党的领导，提高党员干部服务发展的能力，提升党组织的凝聚力、战斗力，大力推进事关规划的重大决策、重大项目和重点工作的实施。

 1、加强干部队伍建设

加强党的执政能力建设和先进性建设，提高党领导经济社会发展和能力和水平，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。创新和完善干部选拔任用机制，深化干部人事制度改革，构建科学合理的选人用人机制，强化领导干部重大事项报告制度，完善选人用人专项检查和责任追究制度，建设高素质的执政骨干队伍。加强党的纪律建设，深化党性党风党纪教育，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。推行国家公职人员不作为问责制度，着力解决干部不作为问题。推行干部选拔任用工作全程记实制度，完善干部在工作一线、艰苦岗位培养锻炼制度，深化拓展“黄牛型”、“狮子型”两型干部评选活动，使能做事、会干事的干部得到重用。落实县以下机关推行公务员职务与职级并行制度。探索制定大学生村官双向选择办法。

2、加强基层党组织建设

大力推行基层服务型党组织建设，深化党员志愿者服务活动。认真贯彻执行《中国共产党发展党员工作细则》，健全完善发展党员工作“八项制度”。建立健全整顿软弱涣散基层党组织的长效机制。全面推行“一体四化”述评模式，完善乡镇（机关）党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核、村（社区）党组织书记“双述双评”制度。

    3、加强党风廉政建设

坚持从严治党、正风肃纪，坚持领导带头示范、以上率下，进一步建立健全各级党组织履行“主体责任”的考评机制，全面推进“清廉邵东”建设。规范基层干部履职行为，严肃整治基层干部失职渎职、违法建房、充当恶势力保护伞、办事不公等行为，及时调整不称职村干部，引导村干部积极履职、干净干事。坚持标本兼治、综合治理、预防并举、预防为主的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上预防和治理腐败，突出党内监督、民主监督、法律监督，真正做到让人民监督权力，让权力在阳光下运行。严格落实党风廉政建设责任制，落实党委主体责任和纪委监督责任，强化责任追究，始终保持反腐败的高压态势，健全改进作风常态化制度。

第二节  加强民主政治建设

坚持党的群众路线，健全直接联系和服务群众制度，密切党同人民群众的血肉联系。高度重视做好意识形态领域工作，切实维护意识形态安全。

1、坚持和完善人民代表大会制度。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使各项权力，进一步发挥人民代表作用。健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度，健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告等制度，保证人大及其常委会依法行使监督权制度化、规范化。主动适应新形势发展变化的需要，坚持把加强思想政治建设摆在首位，坚持民主集中制原则，加强作风建设，加强业务素质建设，不断提高依法履职、科学履职、民主履职的能力，提升我县人大工作的整体水平。

2、健全协商民主制度。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进民主协商广泛、多层、制度化发展。对事关经济社会发展全局的重大决策、重要人事安排等，在决策前与社会各界代表人士广泛协商。着力就专题协商、对口协商、界别协商、建议提案办理协商的主体、内容、程序、协商成果的应用反馈等进行规范，做到有制度可依，有章程可循。积极构建以人民政协为重要平台，政治协商和社会协商互相贯通的协商体制，充分发挥政协组织协调关系、化解矛盾的作用。充分发挥统一战线作用，最大限度为经济社会发展凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。健全科学决策、民主决策、依法决策的机制，进一步完善重大事项集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，增强公共政策制定的透明度和公众参与度。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，切实做好民族、宗教、对台和侨务工作。

3、完善基层民主制度。健全基层党组织领导的基层群众自治机制。进一步发挥城乡居民在社区治理、公共事务和公益性事业中自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的积极性、主动性。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。推进工会、共青团、妇联、科协等党的群团事业发展，更好地发挥县委党校干部教育、决策咨询作用。

第三节  推进依法治县

    按照治理能力与治理体系现代化的要求，深入推进依法行政、加快建设法治政府，为邵东经济社会发展提供法治保障。

    1、严格依法行政

推行权力清单制度，建立权责明确的行政执法体系。规范行政审批行为，公开审批流程，提高审批透明度，加强权力集中部门、岗位的管理，改善内部控制，防止权力滥用。推行行政问责制度，强化行政复议工作，打造诚信政府。改善政府执法方式，规范执法行为，提高依法行政水平，探索推进综合行政执法体制改革，强化对行政权力的制约和监督。加强社会治安综合治理，建立群防群治机制，推进“无毒社区”创建，加强对社区矫正、安置帮教等特殊人群管理，维护社会大局稳定，保障人民群众安居乐业。

2、推进司法公正

积极推进开放、动态、透明、便民的阳光司法机制建设。改进人民陪审员、人民监督员的选任、考核等制度，提高人民陪审员参审面和参审率。健全错案防止、纠正、责任追究机制。健全涉法涉诉信访终结制度。

    3、营造法治氛围

全面推进法治建设进程，着力打造“法治邵东”。切实强化法治思维和法治意识，着力提高依法行政能力和水平，切实提高各领域法治化水平；突出抓好普法宣传教育，让法治思想成为全民的一种信仰；坚持“法定途径优先”原则，推动诉讼与信访相分离。

第四节  优化发展环境

    以提升邵东形象，增强邵东吸引力为目标，大力优化发展软硬环境，为规划实施提供良好的环境支撑。

    1、大力优化发展硬环境

    按照适度超前、支撑发展的总体思路，加大财政投入力度，创新开发模式，大力完善水、电、路、气以及通讯等基础设施，配套加强绿化、亮化等基础设施建设，以基础设施的完善优化邵东整体形象。积极推进标准化厂房、创新创业中心等发展平台建设，不断提高平台承载能力，优化发展硬环境。

    2、大力优化发展软环境

    加大财政投入力度，积极推动高水平教育、医疗、住宿餐饮等配套服务设施建设，打造宜居环境，提高邵东吸引力。加强人才引进工作，推进金融服务实体经济发展，强化经济社会发展的要素保障。完善政策措施，积极制定出台更加优惠的创业就业制度，出台优化经济社会发展环境的制度，确实改善邵东发展环境。

第五节  推进规划实施

    本规划确定了涉及产业发展、城镇建设、环境保护、基础设施等领域的重大项目，必须整合各职能部门力量，有效激发市场活力，促进规划落实。

    1、促进规划衔接推动规划落实

按照多规合一的理念，大力推动本规划与土地利用总体规划、城镇总体规划以及产业发展规划等规划相衔接，确保规划协调统一。各部门要根据本规划制定出台专项规划，明确未来五年发展重点与发展目标，制定年度工作计划，将规划任务进行分解落实。    

2、明确规划落实具体抓手

    狠抓规划落实，用好发展抓手。要用好项目建设抓手，建立和完善“一个项目、一名领导、一个班子、一抓到底”的项目责任制，依托项目建设促进经济社会发展。要用好招商引资工作抓手，加强与商会、上市公司等龙头企业合作力度，引导各种产业资本流向邵东。要用好政策抓手，依托国家发展政策向上争资，获取政策红利。

 3、强化考核评价

建立规划实施统计制度，完善中期评估制度。分年度对规划落实情况进行综合分析，在时间过半的节点组织有关专家进行中期评估，分析规划实施进度，提出加快推进规划落实的举措。本规划确定的目标任务和约束性指标要纳入年度计划和绩效考核，明确责任人和进度要求，切实抓好落实，并及时将进展情况向县人民政府报告。进一步改进考核方法，完善评价机制。在规划实施期间，因环境变化需要调整规划时，认真听取政协意见，报人民代表大会常务委员会审议批准。

 4、完善实施监督机制

进一步加强规划实施的监督，建立健全重大事项报告制度，定期将规划目标和主要任务的进展情况向县人大报告，向县政协通报。加强规划的宣传，以多种形式、各种媒介广泛宣传“十三五”规划，使人民群众认知规划、关心规划、积极参与规划实施。增强规划实施过程的透明度和公开性，凡是涉及到公共利益的重要事项和重大工程，通过公示、论证、听证等形式，征求专家和群众意见，提高决策的科学性和民主性。主动接受人大政协、上级政府行政机关、群众舆论、企事业单位和社会团体的广泛监督，协调解决规划实施过程中出现的问题。