邵东市“十三五”主要经济社会发展指标完成情况

第二节 发展环境

“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是邵东撤县设市后的第一个五年规划，国际国内局势发生深刻变化，我市发展既面临难得的历史机遇，也面临诸多风险和挑战。

1．发展形势

“十四五”期间八大趋势值得关注：一是工业化进入后期，进入全新的工业智能化时期，万物互联，离开智能化的工业生产将被淘汰。二是城市化进入后期，进入城市有机更新和城乡人口双向流动的时期，大规模的造城运动将结束，人口城市化进程将放缓。三是市场化进入深度改革期，进入基于法律和规则的制度完善期，法无禁止即可入，负面清单制度将成为常态管理制度。四是国际化进入分化期，进入全球治理体系大变革时期。五是信息化进入新一轮革命期，进入以5G为主要标志的突破期，如无人驾驶、远程手术、安全监控等不可能变成可能。六是人口老龄化进入凸显期，进入应对老龄化和鼓励生二胎的交汇期。七是生态文明建设进入关键期，进入生态环境保护修复和破坏恶化的胶着期。八是社会治理现代化进入全面推进期，进入法治国家、法治政府、法治社会一体建设和确保国家安全的新时期。

面对世界百年未有之大变局特别是美国对我国的战略遏制不断升级，以及国内经济循环面临不少堵点的实际情况，保持经济持续稳定发展，必须构建新发展格局。从国际看，受新冠肺炎疫情和中美贸易摩擦影响，全球产业的转移和回流速度加快，全球产业链和供应链呈现出碎片化的趋势，形成相互脱离的区域性供应链和区域市场壁垒，大量外贸订单被取消，给邵东外贸出口带来较大下行压力。从国内看，经济长期向好的基本面没有变，面临增速放缓、结构优化和动力转换的考验，经济发展加快向高级阶段演化，国家治理加快向现代化目标推进，需要我们打破思维定式，摆脱路径依赖。从自身看，“十三五”期间，打下了良好发展基础，物质基础日益雄厚、基础设施日益完备、生态环境日益改善以及产业发展基础良好的累积效应逐步显现，新型工业化、新型城镇化、农业现代化同步发展孕育了巨大发展潜能。

2．发展机遇

国家“一带一路”建设、粤港澳大湾区建设、邵阳东盟大通道建设、湘南湘西承接产业转移示范区建设为邵东发展带来前所未有的的机遇，习近平总书记在湖南调研最新指示精神指明战略定位，邵东市地处湘西湘南与长株潭都市圈结合部地带的区位优势日益凸显，迎来了率先实现创新崛起的机遇。同时，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，随着国家加快实施“中国制造2025”、“互联网+”战略，新能源、新材料、云计算、智能制造等领域的技术创新空前活跃，以人工智能、大数据、5G等为代表的新技术正为产业转型升级提供新动力。

3．发展短板

经济总量较大，而人均水平不高，财政收入占GDP比重偏低。发展方式粗放、城乡区域发展不平衡、资源环境约束趋紧等问题突出。公共服务、社会保障、安全生产、社会治理等存在薄弱环节。面临经济下行和偿还政府债务“双重压力”，面对高层次创新人才比较缺乏和水资源匮乏“两个短板”。

综合判断,我市正处于重要战略机遇期、区域发展黄金期、创新活力迸发期和高质量发展的关键期，只要我们适应新变化、把握新机遇，必能于危机中育新机，于变局中开新局。

第二章  着眼长远，开启现代化新征程

“十四五”时期要坚持“一张蓝图干到底”的发展理念，不断适应发展环境变化，以新的定位与新的目标引领邵东实现新的发展。

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察湖南时的重要讲话精神，围绕建设“三个高地”、担当“四新”使命、完成“五项”重点任务，继续实施“兴工旺商、转型升级”战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，着力优化营商环境，创新体制机制，完善公共配套设施，全力推动高质量发展，建设充满活力的创新富裕宜居新邵东，奋力在湘南湘西承接产业转移示范区建设中走在前列。

第二节 基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持党的全面领导，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现邵东高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，促进社会公平，增进民生福祉。加强民生保障和改善人居环境，使改革发展成果更多更公平惠及邵东人民。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿邵东发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革开放，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力，奋力在湘南湘西承接产业转移示范区建设中走在前列，不断推动全方位、深层次改革和开放。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

坚持“三高四新”战略。省委“三高四新”战略决定了我市发展的战略布局和战略重点。要强化不辱使命、站位全局的担当，牢牢把握新发展格局的重大机遇，主动融入邵阳、全省、全国发展全局，扎实推动高质量发展。

第三节 发展定位

以“稳居全省五强、挺进全国百强”为目标，围绕建设“三个邵东”（创新宜居清廉邵东）、打造“三张名片”目标（国家级创新创业实验区、中部地区商品物流集散区、湖南轻工业振兴发展先行区），深度参与长株潭城市群协同创新产业体系分工合作。

第四节 发展思路

1．加快区域合作发展，构建发展新格局

“十四五”时期，邵东市要依托现有基础，完善产业链条，加快渝新欧通道的建设，加强与川渝地区产业的互补，扩大与沿线地区市场与贸易额度；积极利用东部发达地区资金，扩大融资来源与渠道；加强与义乌市场的合作，建立订单合作生产联盟；打通邵东至缅甸货物进出口通道，扩大在东南亚投资领域；建立邵东经珠三角货物出海通道，扩大与非洲的贸易和投资；深度融入长株潭都市圈主导产业体系，促进邵东工业体系转型升级；加强与邵阳市区基础设施、交通廊道、产业链的互通和合作，围绕邵东经开区和邵阳宝庆科技工业园建立两地区半小时经济圈，构建开发开放新格局。

2．坚持创新驱动发展，汇聚发展新动能

注重创新驱动，走“科创+产业”道路。积极主动承接国内外特别是粤港澳大湾区地区产业转移，利用区域创新共同体资源，加快推进科技成果落地转化，大力引进科创团队，加强创新创业孵化、飞地合作机制和载体园区建设，不断提升价值链优势。深入推动大众创业、万众创新，调动激发全社会创新创造活力，汇聚成推动邵东发展的力量。

3．推进产城融合发展，打造城市新名片

站在“市”的新起点，邵东必须以推进重大项目、重大平台、重大产业为抓手，加快推进产业和人口集聚，加快完善城市功能，着力提升品质、优化管理、精细服务，更好发挥中心城区辐射带动全市发展的龙头作用，不断提高城市知名度和增强城市吸引力。

第五节 发展目标

“十四五”时期邵东经济社会发展的总体目标是：经济发展综合实力进入全国县（市）百强，全面建设创新、富裕、宜居的新邵东。争创国家级高新区、全国创新型城市。按照高质量发展要的要求，对照全国百强县（市）的目标，今后五年要努力完成以下发展目标。

经济发展取得新成效。经济平稳较快增长，既稳住增长速度不减势，又为调结构、转方式保留操作空间。GDP年均增长8%以上，总量达1000亿元以上。财政总收入年均增长10%以上，突破50亿元。固定资产投资年均增长12%。社会消费品零售总额年均增长10%以上。以先进制造业、战略性新兴产业、传统特色产业为主体的现代产业体系基本形成，三次产业结构持续优化，服务业增加值占GDP比重达60%。

创新能力显著提升。完善创新体系，提高自主创新、科技进步对经济发展的贡献率，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达35%，全社会研发经费支出占GDP比重达到3.5%。

城乡统筹一体发展。城区空间结构更加优化，综合服务功能显著增强，文明程度进一步提高，中心地位彰显。城乡基础设施建设更趋完善，中心城区活力凸显，一批特色城镇形成新貌，农村人居环境全面改善，城乡“二元”结构逐步消除，城镇化率达到65%。

生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。单位GDP能耗、主要污染物排放总量持续减少。到2025年，生活污水处理率达100%，城市垃圾无害化处理率达100%，城市空气优良率达98%，建成区绿化覆盖率达60%，森林覆盖率达43%。

社会民生全面改善。实现更加充分更高质量就业，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。各项社会事业快速发展，居住条件明显改善，社会保障和就业水平不断提升。继续实施收入倍增计划，城乡居民可支配收入增速快于GDP增速。养老保险、基本医疗保险水平进一步提升。城镇登记失业率控制在2.5%以内。

改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成。

社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，精神文化生活日益丰富。

政府治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

邵东市十四五经济社会主要发展目标表

第三章 融入双循环，构建发展新格局

坚持扩大内需战略基点，大力推进科技创新，加快推进数字经济、智能制造、电子信息、智能建筑、新材料等战略性新兴产业，形成新的增长点、增长极，着力打通生产、分配、流通、消费各个环节，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。抢抓国内外产业分工细化和产业产能转移的机遇，积极融入粤港澳大湾区、长江经济带产业体系，努力建设特色轻工研发、生产和国际贸易开放合作区。

第一节 融入国内循环

1．打造全国轻工业示范基地。充分利用邵东产业有基础、产品有特色的的优势，加强与长株潭、沿海地区的人才、技术、设备等创新要素对接，以强化工业园区等载体建设，加快生产要素集聚，以优化经济环境和强化政策引导为抓手，增强产业竞争力，以推进技术创新和信息化为抓手，加快产业结构优化升级，以智能制造的理念改造传统产业，推动机器换人，全力打造全国皮具箱包生产基地、全国打火机生产基地、全国五金生产基地、鞋业生产基地，并构筑与之配套的产品展示交易平台和信息平台，使邵东成为特色轻工创新转型示范区。

2．畅通国内大循环。瞄准市场需求端，推进供给侧结构性改革，加快推进数字产业化、产业数字化，推动互联网、云计算、大数据、人工智能与制造业深度融合，提升数字化、网络化、智能化水平，推动产业规模进一步做大，主要产品进一步做精，产业技术水平进一步做高，迈向产业中高端，为消费者提供优质产品，推进以国内循环为主体的大循环。着力破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本。完善扩大内需的政策支撑体系，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。加快推进城北新经济产业园、中工硅谷、大数据中心、邵东会展中心等一批重大项目建设。

3．促进消费升级。增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励消费新模式新业态发展。健全现代流通体系，发展无接触交易服务，降低企业流通成本，促进线上线下消费融合发展，开拓城乡消费市场。改善消费环境，强化消费者权益保护。“十四五”期间，邵东奥特莱斯、缤纷环球城、国际商贸城二期、邵东仁为峰城市综合体等一批重点项目建成运营。

4．拓展投资空间。优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。加快补齐全市的基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。积极争取将邵东军民合用机场、呼南高铁途径邵东并设站、城市环线、长沙－邵东－邵阳城际轻轨工程建设等一批重大工程，推进邵东智能制造小镇建设、邵东晶博光电小镇建设等一批科技创新项目，桐江河城市防洪治理、采煤沉陷区综合治理、石膏采空区综合治理、石漠化综合治理、农村人居环境综合整治等一批生态系统保护修复项目，邵东人民医院东扩建设、中医院搬迁工程、传染病防治中心建设、应急医疗物资储备中心、医疗废物处置中心等一批公共卫生应急保障项目，犬木塘水库邵东段工程、城市第三水源建设、城乡供水一体化建设等供水工程，500千伏变电站、娄邵永成品油输油管道建设、气化湖南邵东至双峰天然气管网工程等一批重大送电输气项目，以及防洪减灾、交通能源等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。

第二节 融入国际循环

1．升级外贸基地。在发展壮大我市国家级皮具箱包、打火机外贸出口基地的基础上，力争在“十四五”期间，将鞋业、中药材、纺织、服装、五金产业打造成国家级外贸出口基地。推进与全省自贸区岳阳片区、长沙片区、郴州片区在开展货物通关、贸易统计、检验检测等方面的合作，推动相关部门信息互换、监管互认、执法互助，打造联通长江经济带和粤港澳大湾区的国际投资贸易走廊；区完善开放合作机制，建立与东盟对接机制，依托邵东与东盟国家经贸合作往来，推动五金工具、中医药、箱包、鞋业、服装、纺织、打火机等产品“走出去”，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。同时加快推进保税仓和监管仓建设，到2021年建成邵东保税仓，降低外贸企业成本，便捷转口贸易，建立邵东与国际市场互通的桥头堡。

2．拓展国际市场。立足国内大循环，发挥比较优势，协同推进强大国内市场和贸易强国建设，吸引全球资源要素，充分利用国内国际两个市场两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，促进国际收支基本平衡。完善内外贸一体化调控体系，促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接，推进同线同标同质。优化国内国际市场布局、商品结构、贸易方式，提升出口质量，增加优质产品进口，实施贸易投资融合工程，构建现代物流体系。用好用足国家和省鼓励“走出去”的各项优惠政策，继续推动“万企闯国际”行动。

第四章 创新驱动，激发发展新动能

深入实施科教兴市战略、人才强市战略、创新驱动发展战略，提升自主创新能力，激发发展新动能，完善创新体系，加快建设科技强市。

第一节 建设“全国创新型县（市）”

坚持创新驱动，加快完善政策支撑体系、技术服务体系和协同创新体系，大力支持以科技创新为核心的全面创新，加强政产学研协同，着力推动产业技术创新，着力推动科技成果转移转化，着力壮大高新技术企业、科技型中小企业和科技人才等创新力量，着力聚焦人才、技术、信息等创新资源，努力建成内陆地区创新高地，使创新成为邵东经济社会发展的核心动力，推动邵东进入“全国创新型县（市）”行列。

第二节 建设湖南中西部地区创新示范区

以“邵东湘商产业园”为核心，推动3D打印模具制造、新能源、电子信息、生物医药和智能制造等五大科技园发展，在省级大众创业、万众创新示范基地基础上创建国家大众创业、万众创新示范基地。以“廉桥医药工业园”、“黑田铺印刷工业园”、“仙槎桥五金工业园”、“周官桥、流泽、团山打火机工业园”、“皮具工贸园”等五大专业工业园为载体，重点推进特色产业和科技融合，集聚创新资源，重点突破制约特色产业发展的关键技术瓶颈，提高特色产业核心竞争力，集群升级发展生物医药、皮具箱包（鞋业）、印刷包装、五金、打火机等特色产业，打造湖南中西部地区创新示范区。

第三节 建设创新公共服务平台

建设产学研合作平台。继续加强与大专院校和科研院所的合作，重点针对我市优势产业开展关键技术和共性技术研究、应用基础研究和高技术应用研究，促进产学研结合，组建开放型或实体型创新研究机构和联合开发机构。建立创新创业孵化平台。实施孵化器和众创空间提升计划，建设一批便利化、全要素、开放式的专业孵化器、众创空间，打造和完善“众创空间-孵化器-加速器-科技园区”的全链条孵化育成体系。力争5年内创建1个国家级众创空间、1个国家级孵化器、1个国家级企业技术中心或工程研究中心。建立10个特色星创基地，力争创建5家省级以上星创天地。全力建成以民营经济和“互联网+”为特色的创业体系，以中工硅谷为基础，持续推进“企业上云”，加快建设智能制造、生物制药、电子信息等工业互联网平台，积极引进一批工业大数据平台，推动传统产业的数字化改造、网络化协同和智能化转型，促进云计算、大数据、人工智能与制造业深度融合。建设公共技术服务平台。以邵东智能技术研究院、湖南锐科机器人为依托，围绕制约产业发展的重大技术瓶颈，支持行业龙头骨干企业与产业链上下游企业、相关领域优势高校、科研机构组建产业技术创新联盟，突破产业关键、共性技术，提高行业创新能力和工程集成能力。

第四节 提升自主创新能力

强化企业创新主体地位和主导作用，鼓励企业加大研发投入，支持企业开展技术研发，加强技术创新。围绕培育优势产业，成立特色优势产业促进中心，组建特色优势产业技术研发中心（打火机、小五金模具研发中心、皮具箱包、包装印刷设计中心）培育一批具有国际竞争力的创新型领军企业。全面推动开放式创新，鼓励支持创新主体采取共同研发、技术联盟、技术并购、股权参与、风险投资等模式，实现创新要素的互动、融合和协调，构建运行高效、开放共享、协同创新、引领发展的创新支撑体系。加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。争取更多国家重大科技专项和研发平台落户邵东。

第五节 激发人才创新活力

贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，全方位培养、引进、用好人才。实行更加开放的人才政策，构筑集聚国内外优秀人才的科研创新高地。实施领军人才计划，实施邵东创新创业领军人才计划，围绕邵东市优先发展的重点产业，以龙头企业为主体，重点扶持100名左右掌握核心技术；实施邵东高层次人才引进工程、学者建设工程、企业家培养提升工程、高技能人才提升工程、社会工作人才发展工程、创业人才扶持工程、名士打造工程、人才环境优化工程、创新团队建设工程、现代农业人才开发工程等10项重大人才培养计划，每万人就业人员中研究与试验发展人员数达到65人。

第六节 营造活力迸发的创新生态

优化配置创新资源，促进产业链、创新链、资金链三链融合。创新政策加快集成，建立普惠性政策支持体系，加大对科技的财政投入、金融支持和税收优惠力度，建立应用保险补偿机制。创新环境不断优化，全市创新创业服务机构及研究开发机构数达到150个；企业享受研发费用加计扣除优惠政策获得的税收减免额达到37500万元；市级以上科技特派员数达到100个，科技专家联村帮扶覆盖率达到100%；科技服务机构数达到260个。创新投入大幅增加，市级财政科学技术支出占市财政一般公共预算支出比重达到2.8％；全社会研究与试验发展（R&D）经费支出占GDP的比重达到3.5%；每万名就业人员中研究与试验发展（R&D）人员数达到65人；科技金融支持力度明显增强，市级产业引导基金达到30亿元。

第五章 全面改革  营造发展新环境

认真贯彻全面深化改革要求，坚持以深化改革促发展，进一步挖掘开发改革开放潜力，更高水平、更宽领域、更深层次推动邵东发展。

第一节 深化行政管理改革  

坚持职权法定原则，建立健全权力清单、责任清单、负面清单管理模式，划定政府与市场、社会的权责边界，健全公众参与、专家咨询论证和行政机关决定相结合的行政决策机制，抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。深入推进“放管服”“互联网+政务服务”“一件事一次办”改革，完善各级政府及部门的“政务大厅”，推行“一站式服务”，在基层建立“政务超市”，让企业和群众办事更便捷；完善市场监管和执法体制、加强金融服务体系建设、创新金融服务方式、深化“政银企”合作等方面完善普惠金融保障体系。深化行政审批制度改革，改善营商环境，激发市场主体活力，降低实体经济成本。把生产投资型财政转变为公共服务型财政，调整财政支出结构，加大邵东市重点项目投入。实行以结果为导向的目标绩效管理，健全行政问责制，明确行政问责的具体内容、形式和程序，实行过错责任追究制度，制定落实法定质询、罢免的具体程序，创设引咎辞职、责令辞职等易于实施的责任追究制度。

第二节 深化经济体制改革  

坚持以供给侧结构性改革为主线，通过调结构、转方式，不断增加有效产品供给。支持民营企业改革，为其营造良好的市场化、法治化、国际化营商环境，积极健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。深化金融供给侧结构性改革，强化金融服务功能，防范金融风险，加强资本市场基础制度建设，完善多层次资本市场体系，提高直接融资比例，释放市场活力。增加邵东市制造业中长期融资，缓解民营和中小微企业融资难、融资贵问题，推动高水平金融开放与合作。完善财税体制，推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革及收入划分改革，完善转移支付制度。提高财政资金使用效率，推动减税降费政策持续发挥效应。加强财政收入管理，调整优化财政支出结构。加强地方政府债务管理，防范化解地方政府债务风险，促进经济持续健康发展和社会大局稳定。

第三节 深化农村土地制度改革  

深化农地林地“三权”分置改革，培育和发展新型农业林业经营主体，如家庭农场、家庭林场合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业林业产业化联合体等，促进土地变资源、资源变资金。深化农村宅基地制度改革，搞好确权登记，落实宅基地集体所有权，细化设置宅基地各种权能，为宅基地的获取、流转、使用、收益提供产权基础。深化征地、集体经营性建设用地改革，统筹考虑工业用地、乡村建设用地、城镇化用地等建设用地需求结构，通过缩小征地范围，推动集体经营性建设用地直接入市改革，打破政府对土地一级市场的垄断。在促进农地林地流转和耕地资源优化配置的同时，也面临如耕地保护、粮食安全等风险，实行更加严格的土地监管制度，严守耕地红线和生态红线，严格遵守邵东市国土空间规划“三区三线”划定，严防土地的粗放使用和闲置浪费；加强宅基地划拨、分配、使用的管理；严控特色小镇建设中的过度房地产化现象，防止房产空置和土地浪费；严禁开发商投资高能耗、高排放、高污染“三高”项目，确保土地的生态效益。

第六章 开放带动  拓展发展新空间

主动对接融入“一带一路”、长江经济带、“一带一部”等国家战略，坚持对内开放和对外开放并举，坚持进出口并重、引资和引技引智并重、引进来和走出去并重，培育贸易新业态、新模式，构建全方位、多领域、高层次的开放发展新格局，加快建成湘中湘南地区开放强市。

第一节 积极开展国际合作

1．拓宽向外通道

全面畅通公路、铁路和空运开放通道，深度融入全球产业链、物流链和价值链。打通邵阳东盟大通道，连接成渝西部经济发展中心联通新亚欧大陆桥，畅通经珠三角、北部湾的21世纪新海上丝绸之路，积极争取湘欧快线延伸至邵东，恢复邵东至义乌货运专列，推进邵东军用机场军民两用。

2．大规模“走出去”

以东盟、拉美、中亚、非洲地区为重点，加强双边多边政策对接，推进国际产能合作，积极拓展与“一带一路”沿线国家和地区在经贸、人文、科技、旅游等合作交流，进一步拓展海外市场，创建海外生产基地，发展“总部+生产基地”新模式，谋划在全球战略布局。推进邵东国际电子商务产业园建设，大力发展跨境电子商务，实施“邵品网上行”工程，组织企业参加迪拜展、德国五金工具展和巴西综合展等国际性会展，推动皮具箱包、小五金、打火机等产品扩大国际贸易份额。促进加工贸易转型升级，引导加工贸易产业由单纯加工向设计、研发、品牌、服务等内容扩展。

3．高水平“引进来”

提升引资、引智、引技水平，引导优质生产要素投向以先进制造业为主导的战略性新兴产业、现代服务业、现代农业和基础设施建设等领域。支持成套设备、资源能源、关键技术以及重点消费品进口。引进国外知名物流企业、跨国经营集团等经营主体来邵东，发展适应国际贸易、国际采购、国际配送、国际中转业务等要求的国际物流，鼓励专业化、社会化、规模化的多式联运。到2025年，力争引进世界500强企业1家。

第二节 大力加强区域合作

1．深化国内合作

加快推进邵东与粤港澳大湾区的融合发展，强化贸易、金融、产业等领域合作，高标准承接产业转移。积极对接长江经济带战略，加强与长江中游城市群、长三角城市群、粤港澳大湾区在贸易、金融、产业、口岸通关、市场体系、新基建等领域的分工与协作。进一步加强面向京津冀城市群等地区的招商引资和市场开拓，拓展合作领域，创新合作形式。

2．强化发展联动

积极对接长三角与长江中下游地区发展，充分利用好“长洽周"等招商平台和承接产业转移的政策利好，发挥邵东轻工业、商业基础好的优势，加快融入沿江产业发展链。积极参与环长株潭城市群在城乡、产业、基础设施、生态文明、公共服务等的协同发展。推进邵东保税仓与岳阳城陵矶、长沙黄花综合保税区和衡阳综合保税区口岸物流与保税物流、保税加工有机融合。密切与中西部地区合作，利用“中部论坛”、“中国中部投资贸易博览会”、“中国东西部合作与投资贸易洽谈会”、“中国西部国际博览会”、“国际五金机电博览会”和“智能制造与经济高质量发展峰会”等经贸合作平台，进一步加强面向成渝城市群等地区的招商引资和市场开拓，拓展合作领域，创新合作形式，提升合作层次，推动与中西部的联动发展。

3．承接产业转移

抓住粤港澳大湾区产业转移的机会，强化沪昆工业走廊建设，有力有序有效承接大湾区产业转移。利用工商联、行业协会商会等平台，重点对接湖南籍或在湘就学、就业的湘籍人才，对接产业链上下游配套企业，补齐产业链短板。鼓励大湾区相关主体通过托管、股份合作、产业招商等方式与邵东合作共建产业园区，积极探索完善“飞地经济”产业合作园区税收征管、统计分解和利益分配机制，打造“飞地经济”示范区。支持与大湾区共建产学研合作示范基地、产业技术创新战略联盟和科技企业孵化器，共建综合性国家科学中心、国家企业技术中心、国家技术创新中心及重点实验室、工程（技术）研究中心等技术创新研发平台，开展重大技术联合攻关，共同培育建设若干技术转移中心。

4．深入推进企业上市攻坚行动

　　积极引导扶持企业上市，力争本土企业上市6家以上，创造资本市场的“邵东现象”。大力吸引银行、证券、基金等金融机构在邵东设立分支机构。开展自主品牌争创攻坚行动，支持鼓励企业争创知名品牌、著名商标等。

第三节 夯实开放开发平台

1．打造高水平的开放平台

加快湘南湘西承接产业转移示范区、保税仓等平台建设。依托邵东优势商品建设出口商品生产基地，做大做强箱包和打火机两个国家级外贸转型升级示范基地，支持鞋业和服装行业发展为全国外贸转型升级示范基地。支持邵东市开辟建设省级出口基地。推动贸易便利化改革，落实关检“三个一”深度合作，全面实现国际贸易“单一窗口、一站服务”，推进全国通关一体化合作。充分利用邵东保税仓、星沙物流中心和电子商务贸易平台等现代物流中心的便利条件，大力发展以打火机、箱包、鞋业和服装业为主的现代贸易与物流集散。通过完善信息资源共享服务平台、云计算平台、安全管理平台等5个平台及商品库、企业库、人员库等5个基础信息库，实现进出口货物全过程可视化监控，提升口岸通关效率，降低贸易成本。

2．打造高水平会展平台

采取“政府供地+民营资本”的合作模式，建设邵东会展经济中心，着力打造面向全球、服务全国、推动全市创新发展、绿色发展、高质量发展的国际交流合作会展平台，为邵东的皮具箱包、小五金、中药材、服装鞋业等产品展示地方特点、产业优势、产品亮点。

第七章 优化布局，推进发展集约化

按照市空间发展布局，进一步优化产业、城镇空间布局，努力打造形成空间总体结构合理，产业、城镇、人口、生态环境相互协调的发展格局。

第一节 优化空间布局，推进功能分区发展

科学划定全域城镇发展空间、生态空间和农业空间三大空间，划定中心城区及重点工业乡镇廉桥、黑田铺、牛马司、仙槎桥、火厂坪、团山等为重点城镇发展空间；划定市域西南部九龙岭、双凤、简家陇、野鸡坪、堡面前等区域为生态空间；划定市域农业空间，严格保护基本农田。有度有序利用自然，调整优化空间结构，引导人口、经济向适宜开发区域集聚，保护农业和生态发展空间，推动形成以“一带二区三线四园五镇”为主体的空间发展格局。

1．优化城镇空间布局

建设“一带”（绿汀大道—两廉线）。加快建设绿汀大道至两廉线工业走廊，切实做好工业走廊的规划和建设，引导企业入驻发展，将这一走廊打造成邵东工业发展的新高地。

发展“两区”（经济开发区、城北开发区）。经济开发区以打造“千亿园区”和“双六”城市为目标，按照“北优、南拓、西连、东扩”的空间发展思路，加快主城区扩容提质，推动主城区向南、向东、向北扩张，拉大城市框架。东南主要依托“湘商产业园”，做大做强传统优势产业；西南主要发展居住、商业和公共服务等功能，城北主要发展新经济。大力发展先进制造业和高新技术产业，积极培育金融、商务办公等现代服务业及商贸物流业，完善教育、科技、文化、体育和旅游等公共服务功能，提高交通和市政基础设施建设标准，提升邵东的区域综合服务能力，增加城市能级，打造市域综合功能服务核心。

培育“三线”（Ｇ320、S336、S226八老线）。串联牛马司、黑田铺、廉桥、界岭镇、周官桥、火厂坪、佘田桥、杨桥、灵官殿、流泽等乡镇，并延伸至邵阳市产业新城、邵东经开区，打造粮食主产、牲猪养殖及中药材、黄花、油茶种植片区及城镇建设的三条轴线。

壮大“四园”（仙槎桥五金科技工业园、黑田铺印刷塑胶制品工业园、廉桥医药科技产业园、团山打火机工业园建设）。进一步把园区产业做大，基础设施优化，发展形成特色突出、产业集取、规模较大的轻工业制造集聚区。

打造“五镇”（灵官殿、水东江、团山、牛马司、九龙岭）。积极推进灵官殿、水东江、团山、牛马司、九龙岭等五个乡镇，以产业发展为载体，加快城镇化建设步伐，不断完善城镇功能，使之形成镇区规模较大、镇区功能相对完善、产业相对集中、人口相对集聚、辐射能力较强的市域边境重点城镇，吸引周边县市居民就近进入城镇发展。

2．优化农业空间布局

粮食主产区。立足各区域水土等资源现状，依托犬木塘灌区工程大力发展节水灌溉农业，推进高标准农田建设，改善粮食生产条件，扩大粮食主产区面积，保障粮食生产安全。

生猪养殖示范区。重点打造以黑田铺、牛马司、魏家桥、仙槎桥、火厂坪、灵官殿、九龙岭为中心的生猪养殖示范区。

中药材生产片。推动以斫曹、廉桥、界岭、流泽为中心的中药材生产片区建设，打造全国道地中药材基地。

黄花生产片。建设以流光岭、团山为中心的黄花生产片。

油茶生产片。以黄草坪林场为中心，从北起牛马司南至灵官殿（含邵东中西部地区乡镇场）建设油茶生产片。

3．优化生态空间格局

建设生态三廊。三廊道即邵水、蒸水和邵祁生态走廊生态廊道，积极保护邵水和蒸水，将其打造成区域重要的生态廊道，抓好河流防洪、河道疏浚、水源涵养及生态河道监测网系统建设，提升其生态效益。加强河堤两岸绿化建设，确定一定范围的廊道缓冲区减轻城乡建设对水域生态系统的冲击，注重邵水两侧景观风貌建设，增强廊道的生态效应。加强邵祁生态走廊建设，强化生态管控，划定生态缓冲区。

打造多点生态格局。即市域内的水库、水源保护区、风景名胜区、自然保护地和南岳余脉、雪峰余脉等重要山系，加快生态建设，加强生态保护，严禁侵占水面、湿地、林地、草地等生态空间，构建湘中地区生态屏障。严格管理好国土空间规划划定的自然保护地，纳入禁止建设区进行管理。

第二节 优化产业布局，推进集群集聚发展

1．构建“三园一体四区”的现代农业发展格局

立足邵东资源禀赋和全市发展大局，按照科学规划、因地制宜、注重特色、发挥优势的原则，严格永久基本农田划定和用途管制，划定粮食生产功能区、特色农产品优势区、现代畜牧业、渔业养殖区、休闲观光农业示范区等“四大产业区”，确保农业持续发展空间。布局建设一批具有生产、示范、观光、体验、教育、文化、养生等功能的现代农业产业园、现代农业科技示范园、农民创业园、田园综合体等现代农业项目。

邵东市“十四五”现代农业发展布局

2．构建“绿汀大道－两廉线”工业发展格局

推进“湘商产业园”建设，升级专业园区，新建皮具箱包产业园、轻纺工业园、鞋业工业园、城北新经济工业园，梳理各园区发展条件，明确园区发展方向。把“绿汀大道－两廉线”及沪昆高速、Ｓ226线作为乡镇工业发展的增长极，以新型工业化带动新型城镇化发展，推动产镇融合发展。建立和完善市场化运作体系，提升服务效率，加大园区招商力度，充分发挥园区产业集聚、要素聚集、资源集约的平台效应，促进产业向园区集聚发展。

邵东市“十四五”制造业发展布局

3．构建“一核两心多点”的服务业格局

以区位交通优势和现代物流技术为支撑，彰显地域特色，优化服务业空间布局，形成“一核两心多点”的服务业发展空间格局。以城区为极核，综合发展现代物流、商贸服务、金融服务及生活性服务业，提高服务档次，增强城区吸引力；以南部新城和原生态产业园为中心，发展科技服务业和跨境电子商务，依托制造业产业集群，吸引科技商务人才集聚，围绕企业技术需求，加强产学研合作，建设一批专业化众创空间，形成邵东智谷强大创新引擎；以专业工业园、乡镇和旅游度假区为节点，依据资源特色优势，发展文化旅游、文化创意、观光休闲等产业，推进特色产业与旅游、休闲活动的深度融合，催生新的产业形态，彰显邵东经济发展的特色与活力。

邵东市“十四五”现代服务业展布局

第八章  转型升级  加快产业现代化

充分发挥智能制造在产业转型升级中的支撑和引领作用，推进三次产业集群和融合发展，加快形成以特色轻工业为主导、新兴产业为牵引、现代服务业为支撑、节水特色农业为基础的现代产业发展新体系，将邵东打造为湖南沪昆经济产业带中的战略新高地。

第一节 大力推进制造业高质量发展

围绕打火机、小五金、中医药、皮具箱包鞋业、包装印刷等传统产业，加快壮大产业规模，加快打火机五金智能化、中医药高端化、箱包服饰和印刷包装时尚化升级改造。积极培育和引进电子信息、智能制造、新能源、高端装备、智能建筑新型产业，谋划布局一批战略性新兴产业重点项目，鼓励支持企业在邵东布局总部经济、研发设计等产业链环节，积极参与区域产业分工协作。到2025年规模工业增加值达到388亿元，年均增长10%左右，基本形成五大传统特色产业业和五大战略新兴产业的现代制造业体系，5年打造5个过百亿的传统产业，5个过50亿的新兴产业。

1．升级改造传统特色产业

五金产业集群。以仙槎桥五金科技工业园为主体，加快引进智能生产线，以智能制造、绿色制造理念改造传统工艺。以特色小镇建设为契机，加快园区基础设施和技术研发中心、原材料储备中心建设，加快组建行业龙头，加快形成行业技术标准，支持龙霸五金建设全自动化铸造车间，打造“共享工厂”，支持宁庆航空航天智能装备、亿利金属、东方神鹰、永兴五金建设行业标杆企业，支持五金产业开拓军民融合市场，丰富五金产业产品类型，走技术升级、产镇融合的发展之路，培育五金驰名品牌。实施“3115工程”，培育30家年产值过亿元的五金企业，打造产值过百亿元的五金产业集群，建设1-2个小五金驰名品牌，小工具和家用五金的全国市场占有率达50%以上。到2025年，五金产业产值达100亿元，邵东“中国五金之乡”品牌享誉全国。

打火机产业集群。以团山、周官桥、流泽三大打火机加工基地为载体，引导企业向园区集聚，组建技术中心，重点从模具研发、安全生产、安全检测、外观设计进行整体升级，完善上下游产业链，打造高中低档齐全的全球最大的打火机产业基地。加快产线技术智能化改造，推进机器换人，提高产品档次，引导打火机行业打造安全生产“透明工厂”，实现可视化监控、快速化响应的安全生产管理。组建以东亿电气、环兴打火机、新顺隆等企业为主体的产业集群，将打火机出口量占全国比例提升至80%，内销比例提升至85%以上。以东亿电气为龙头，加快推动优势资源整合，打造全国打火机制造业航母，“十四五”期间东亿电气实现上市。到2025年行业增加值达到100亿元以上。

皮具箱包（鞋业）产业集群。以现有2000家皮具企业、2万户加工户为依托，加快皮具箱包基地建设，支持醇龙箱包、益豪手袋等企业做大做强，组建5家年产值过10亿元的皮具箱包集团，培育5个以上国内知名品牌，形成上下游配套的产业集群，奋力打造中西部地区服饰时尚产业基地。依托湘商产业园和城区皮具工贸园培育品牌企业，加强皮具箱包服饰外观设计、功能面料、加工工艺、营销模式的研发，积极培育一批高档箱包服饰品牌，构建集设计研发、生产营销、发布展示为一体的时尚产业链。皮具箱包生产基地建成标准化厂房40万平方米，入园企业40家。完成皮革配件市场扩建，提质扩容皮具工贸园交易中心。鞋业基地建成20万平方米厂房。到2025年，行业增加值达到100亿元以上。

中医药产业集群。积极融合全省千亿中药材发展战略，以廉桥医药科技工业园为载体，发挥中药材资源及其流通体系完备的的优势，加强规范化中药种植基地建设，着力培育海药集团、弘华中药、天宏药业、自然堂饮片、松龄堂饮片、润天集团、智康医疗等龙头企业，推进廉桥药都中药材供应保障公共服务平台的建设，建立生物医药产业研发中心，延伸中医药产业上下游配套产业链，形成以中医药、生物医疗诊断检测、医疗器械为主导的产业集群。建成标准化厂房50万平方米，入园企业30家。到2025年，实现中医药大健康产业产值100亿元，“南国药都”品牌影响力进一步提升，形成湖南省有影响力的生物医药产业基地。

印刷塑胶产业集群。依托黑田铺包装印刷产业园，加大招商引资，集聚包装印刷等龙头企业，拓展塑料手袋、纸品纸箱等日用消费品市场，放大产业集群优势。支持永吉红包、金湘东、天彩纸品等企业发展壮大，支持印刷包装产业与本地五金、皮具企业的合作，鼓励印刷包装企业向现有设计创意等增值服务领域延伸，积极培育文化创意新经济。建成标准化厂房80万平方米，入园企业60家。支持印刷产业园建设塑胶产业园，实现二园合一，引进10家以上行业龙头企业。到2025年，实现印刷塑胶产业产值达150亿元。

同时加快补链延链强链工作，打造全产业链发展格局，大力发展轻纺工业，为邵东皮具箱包、服装鞋业产业提供原材料。

2.积极培育引进战略新兴产业

智能制造业。以智能制造技术研究院为龙头，加强与科研机构、传统产业技术合作，围绕机器人、3D打印、自动化装备、生产线改造等领域，为传统企业提供引进与孵化、技术研发、高端人才引进与创新人才培养、高新技术企业培育、产学研合作等服务，推进传统产业机器换人进度，加快传统特色轻工业产业转型升级，培育邵东市产业发展新动能。到2025年，实现服务企业达500家以上，建设智能工厂（示范车间）500个。

高端装备制造业。立足长株潭城市群区域性产业链建设，把握先进装备发展方向，主动融入长株潭工程机械、汽车制造、轨道交通、航空航天产业链集群，推动宁庆航空航天、亿利金属、大通电力、邵峰新材料等一批新生产线项目建设，推出航空航天智能设备、汽车底盘传动齿轮、耐磨部件材料等产品，以“整机+配套”、“原材料+制成品”等产业合作模式，引进一批关键零部件和中间品制造企业，着力打造邵东高端装备产业集群。到2025年，行业产值达到50亿元。

电子信息产业。大力推进邵东电子信息产业园的基础设施建设，围绕玻璃盖板、光电产品、显示屏、集成电路和5G配套产品等领域，完成晶博光电和创亿达项目建设，推进企业尽快投产开业。以宋家塘管理区为载体，积极引进富士康电子信息产线，创新发展家电、手机、汽车、能源、医疗等多领域多用途电子产品，强化产业链和市场对接，发展壮大邵东电子信息产业集群。到2025年，实现行业增加值50亿元。

新能源产业。以荷盟、莲湖山、长青、猪婆山、皇帝岭五大风能发电项目建设为重点，做大做强风力发电产业。推进牛马司镇新能源产业园建设，加强以锂电池加工制造为主新能源产业链招商力度，引进风电、变流器、充换电设备制造项目，延伸上下游成套装备产业链，培育形成新能源产业集群。加快垃圾焚烧发电、团山和流泽大型光伏发电站建设项目，启动牛马司新能源锂电池基地建设，建成标准厂房30万平方米以上。到2025年，行业增加值达到50亿元以上。

智能建筑。依托衡科装配式建筑，引进智能建筑、建材龙头企业，推进建筑产业现代化、智能化，加快智能建造设备、装配式建筑材料的研发、制造和推广应用，推进住宅装配式建筑项目实施，实现建筑项目全生命周期智能化施工和管理，鼓励宾馆酒店、办公楼、商场、学校和住宅等重点建筑智能化工程改造，开启建筑智能化市场新蓝海。到2025年，行业产值达到50亿元。

第二节 大力推进现代服务业高质量发展

1．重点发展生产性服务业

科技服务业。整合企业、高校、科研机构等创新资源，以智能制造研究院、锐科机器人、宏德电子、天宏药业、东亿电气、东方神鹰、永吉纸品等企业为主体建立技术研发中心，培育第三方科技服务机构，重点开展自动化生产线、生物制药、模具研发、绿色生产、工艺升级等领域的技术服务，围绕主导产业和新兴产业集聚生产服务企业群，为企业提供创业孵化、创新研发、技术升级、检测认证、法律咨询、企业管理、知识产权等全产业链科技综合服务，助力传统产业快速转型升级。到2025年，行业产值达到50亿元以上。

现代物流业。发挥长株潭和湘西湘南地区结合部的区位优势，加快航空、铁路、高速公路等区域通道的互联互通，与邵东商贸货物流线进行深度融合，依托星沙物流园，推进邵东公共配送中心、中药材物流园、农产品物流中心、邵东保税仓、五金原料仓储交易中心等专业性物流园的建设，构建以大型物流基地为核心、专业性物流园为节点的综合物流网络。积极拓展生鲜物流、冷链物流、农村物流配送市场，启动安安冷链物流、区域性农产品产地仓储冷链物流、乡镇和村级田头仓储冷链物流基础工程建设，加强物流全行业供应链服务、金融服务、信息服务，促进物流行业全面提升。到2025年，全市物流产业产值达到100亿元。

跨境电子商务业。加快推进邵东国际电子商务产业园的建设，建立面向全球的大宗商品电子交易中心、行业龙头电子商务平台和农产品电子商务平台，实施龙头企业电子商务扶持工程，大力培育电子商务品牌和人才队伍，引领传统行业向品牌化、信息化、高端化转变。

金融服务业。大力吸引银行、证券、基金等金融机构在邵东设立分支机构，围绕产业升级开展产业链金融、供应链融资、订单融资、上市辅导等新业务，组建各类专业金融服务协会，提升邵东特色产业在产业投资领域关注度和吸引力。强化金融基础设施建设，积极推进邵东市中小企业信用信息数据库建设，打造以信用信息数据库为核心的企业信用信息综合服务平台，畅通政、银、企对接渠道。到2025年，邵东各类大型金融机构达到16家，全市贷款额度达到560亿元，环比年增长12%。

文化创意业。围绕包装印刷业、商贸会展业、文化休闲娱乐业等业态，积极扶持创意设计、文化策划、新媒体等新业态，稳步提升文化创意产业规模。积极推进黑田铺包装印刷园和会展中心的建设，到2025年，行业生产总产值超20亿元。

2．提质发展生活性服务业

商贸服务业。以国际商贸城、奥特莱斯环球国际中心、缤纷环球城等大型商贸综合体为核心，进一步优化城乡商业网点结构布局，建设一批大型商业综合体的同时推进商业网点向社区和农村下沉，构建城乡统筹的商贸服务体系。推动传统商贸市场升级改造，大力发展连锁经营和统一配送，丰富商贸服务业态。到2025年，城区农贸市场达10个，大型商业综合体达5个。

房地产业。合理安排住宅用地供应，进一步加强房地产市场全过程监管，引导房地产企业进行质量升级和产品创新，促进邵东房地产市场健康持续发展。重点推进邵东经济开发区南部新城、宋家塘管理区和原生态产业园住宅建设，加快老城区棚户区改造和保障性住房建设进度，对城镇204个老旧小区进行改造。

社区服务业。优化城区社区服务布局，加强小区社区服务供给，重点发展家庭清洁、家电维修清洗、月嫂保姆、健身保健、蔬菜配送、衣物干洗、快递收发、家教服务、房屋租赁、社区金融等社区服务业，引导建立社区服务O2O平台，提高社区服务的可获得性和便捷性。

3．积极培育旅游业

以“文化旅游+”的理念，把文化旅游业打造为邵东产业提质发展的助推器。全面梳理和挖掘邵东市域资源要素，坚持全产业融合，推进“一心三带多片区”建设（“一心”即规划的邵东城区，结合沿江风光带、昭阳侯古城遗址以及众多人文景观，建设面向湘西湘南和长株潭的休闲旅游服务中心；“三带”即沿320国道、340省道与仙槎桥-简家陇-野鸡坪-水东江-团山镇-界岭镇；“多片区”即佘湖山、流光湖、贺绿汀和严怪愚故居、大云山、荫家堂、洪桥、烟竹岩、皇帝岭度假旅游区、翰林农庄旅游区），依托特色资源，大力发展农林观光游、购物休闲游、工业旅游、文化旅游、休闲度假游、医药健康游等业态，构建全域旅游发展格局。重点推进文体新城、怡卉园度假景区、荫家堂—佘湖山提质改造、邵东古城精品旅游线路等重点项目的实施和建设。到2025年文化旅游业成为邵东经济发展新名片，行业产值达到30亿元。

第三节 大力推进现代农业高质量发展

1．优先发展粮食产业

提高农业质量效益和竞争力，以保障粮食安全为底线，健全农业支持保护制度。坚持最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加大农业水利设施建设力度，实施高标准农田建设工程，提高农业良种化水平。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，建设智慧农业，争创国家现代农业产业园和示范区。加快建设“好粮油”示范工程、湘俏米业二期项目、优质粮食工程、邵东油脂生产线等一批重点粮食产业项目，提升收储调控能力。开展粮食节约行动。丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。以邵东高标准农田和农田水利建设为重点，加快建设现代农田灌排体系，推广节水灌溉机械，提高粮食产量和品质。重点在粮食功能区打造10个规模化粮食生产基地。到2025年，建立47.29万亩粮食生产功能区。

2．积极发展特色农业

围绕中药材、水果、黄花菜、油菜、油茶、绿色蔬菜等特色优势产业，打造一批特色突出、优势明显、集群发展的特色农产品优势区，引领推动特色农业提质增效。大力培育“一镇一业”，重点建设廉桥中药材小镇，流泽杨梅小镇，灵官殿葡萄小镇，九龙岭油茶小镇、牛马司、两市塘蔬菜小镇，简家陇柑桔小镇，团山、流光岭黄花菜小镇，魏家桥油菜小镇等10个特色农业小镇。以廉桥、斫曹、流泽为重点，抓好18万亩中药材种植基地建设。以简家陇、县园艺场为重点，抓好5万亩柑桔标准园建设。以黄草坪林场和九龙岭镇为重点，打造2万亩油茶生产基地。以牛马司和两市塘为重点，抓好2万亩蔬菜、花卉、精品水果现代农业示范园建设。新创建省级专业合作示范社5家以上，县级示范合作社50家。培育壮大骨干龙头企业，发展规模化企业20家以上。到2025年，基本建成50万亩左右特色农产品优势区，打造一批10亿级特色农业产业集群。

3．加快发展现代畜牧业

发展生态有机种养，实现高端绿色农产品优质优价。坚持差异化布局、区域化发展、品牌化经营，巩固提升生猪、肉牛、肉羊、蛋禽、肉禽等优势产业。在牛马司、魏家桥、黑田铺、仙槎桥、九龙岭等镇重点发展现代生猪养殖；在廉桥、流泽、团山、流光岭、双凤、九龙岭、黑田铺、斫曹、简家陇等乡镇重点发展肉牛、肉羊养殖；在廉桥、范家山、斫曹、黑田铺等乡镇重点发展蛋禽、肉禽养殖；在火厂坪、周官桥，简家陇等乡镇重点发展珍禽养殖。在两市塘、仙槎桥、宋家塘等乡镇（街道）大力发展设施渔业1万亩，在水稻主产区发展稻田养鱼10万亩。积极推进畜禽鱼规模化标准化养殖，确保国家级生猪调出大市、湖南省瘦肉型生猪生产基地市地位。

4．深化农村改革。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育农民合作社、家庭农场林场等新型农业经营主体，健全农业林业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。健全农村金融服务体系，发展农业保险。

第九章  协调发展  推进城乡一体化

　　以完善城市功能、加强城市管理、提升城市品位为重点，以加快乡镇所在地集镇和主要景区基础设施建设为依托，以完善路网、能源网、水利网、信息网为抓手，大力实施乡村振兴战略，全力推进城乡一体化发展。

第一节 建设新城市

　　以建设“双六”城市为目标，推进国家级文明城市、卫生城市建设，争创国家级森林城市，打造宜居、宜业、宜乐、宜游的崭新城市名片。

1．推动城市提质改造

加快城市路网建设，金龙大道南延至民旺路，人民路延伸至机场快线，拉通北岭路，打通城市环线；加快推进建设路北延段、金龙大道南延、兴和大道西延、桐江南路、创业大道、茂盛大道、明珠大道东段、建设北路北延、百富路东延、衡宝路北段等骨干路网建设，构筑“一环六纵七横”的骨架路网结构。至2025年，中心城区主次干道路网密度达8千米/平方千米。加快城市管网建设，全面推进供水管网、污水管网的改造升级，新建、改建地下综合管廊网管150公里，升级改造老城区供水管网100公里。提升城市供水和污水处理能力，加快城市第三水源建设，加快宋家塘污水处理厂建设，推进邵东污水处理厂渗滤液和污泥处置项目建设，日处理规模为60吨。“十四五”期间要基本消除城市黑臭水体。完善城区停车场和公共充电桩建设，推进两廉公路智能停车场项目建设，建设停车位1764个，配套建设充电桩420个。至2025年，按照停车场服务半径200-300米测算，城区停车场覆盖率为90%，公共充电桩覆盖率为80%。加快旧城改造步伐，统筹推进邵东经开区、宋家塘管理区、邵东老城区等旧城区棚户改造，改善居民生活条件，完善体育、卫生、教育、文化和停车场等配套服务设施。完成邵东经开区36个拆迁安置区、宋家塘管理9个拆迁安置区的拆迁安置和基础设施配套建设；完成宋家塘煤矿、两市塘煤矿、钢厂、石膏矿二期等城市和工矿棚户区改造；完成丘田村采空安置区建设、七井村石膏矿地质灾害安置区、百富路片区老旧小区改造及配套基础设施建设等项目。到2025年，力争完成5000户棚户区改造。

2．推动文明卫生城市建设

加强城市管理，持续推进“六大”专项整治行动，持续优化市容环境秩序，巩固禁炮殡改成果。加大环卫投入，改造升级城区垃圾转运站，加快完成垃圾焚烧发电站建设，实现城乡结合部、城中村环卫作业市场化。完善公共交通设施，加强高铁站等人口密集点交通秩序管理。加强社会主义核心价值体系建设，深化中国特色社会主义理论体系和中国梦宣传教育。深入开展文明社区、文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动。大力加强农村精神文明建设，制定并完善村规民约，持续推进移风易俗和殡葬改革，破除陈规陋习，树立崇尚节约的新风尚。健全社会诚信体系，树立文明、诚信典型，弘扬社会正能量，争创全国文明城市。

3．推动森林城市建设

按照居民出行300米见绿、500米见园的要求，提升城市公园绿地建设水平，提升和改造区域主要绿道、公园和小区绿化，建成兴隆公园、竹鸡岭公园、邓家岭公园、城北公园，抓好邵水、蒸水生态绿道建设，推进桐江河城市防洪工程建设，推进明镜湖和南湖湿地公园建设，利用城区空地建设口袋公园，构建与城区融合共生的绿网系统。农村绿化同步推进，裸露山体全面造林，高速公路、铁路、国道、省道、县道等生态廊道加速绿化进程。至2025年，城区绿化率达到60%以上，森林覆盖率从40.2%提高到43.0%，道路绿化率达80%以上。

4．推动智慧城市建设

以信息共享、业务协同为重点，加快城市信息资源融合利用，建成政务数据中心和综合政务平台，提高政府管理整体效率。聚焦医疗、教育、养老、文化、旅游、体育等重点领域，推动智能服务普惠应用，持续提升群众获得感。加强邵东市智慧交通建设，升级城区及市境内国省道监控系统，更新全城交通信号灯，对城市路网进行智能监控，实现主要道路摄像全覆盖；建立交通诱导系统，完善交通标志标牌标线。规范更新城区门牌编号。建设应急安全智能应用体系，在消防、防灾减灾、安全生产、危险化学品管理等城市安全重点领域，实现全环节全过程预警监管处置。推进“智慧邵东”建设、大数据中心建设项目，新建视频感知系统、城市末端感知系统、电子政务网、智慧消防、智慧水务、物流寄递管理平台、ＧＰＳ定位感知系统等电子平台。推动物联传感、智能预测在给排水、燃气、城市建设领域的应用，全面提升城市运行安全保障能力。

第二节 推动乡村振兴

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快推进农业农村领域供给侧结构性改革，提高农业农村现代化水平，促进城乡一体化发展。

1．推进城乡规划

通盘考虑城镇和乡村的发展，统筹谋划产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要布局，形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展形态。强化市域空间规划和各类专项规划引导约束作用，科学安排市域乡村布局、资源利用、设施配置和村庄整治，推动村庄规划管理全覆盖。加强乡村风貌整体管控，建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的升级版乡村。

2．推进基础设施建设

完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施。推进农村综合服务平台建设。提升农房建设质量。突出抓好农村公路养护与拓宽、农贸市场、高标准农田改造、危旧房改造、农村电网改造、通信网络、农村环境连片整治等工程建设。围绕“三年见成效、五年大变样”目标，大力改善农村人居环境。农村路网建设。有序推进较大人口规模自然村（组）等通硬化路建设，支持村内道路建设和改造。实施断头路、低质路五年行动计划，推进城市公共交通网络向乡村延伸辐射。完善农村公路管理的体制机制，健全路产路权管理队伍，全面推行“路长制”管理。对Ｘ020(邵东至火厂坪段)17公里实施大修或提质改造；通乡公路提升改造至3级公路297.65公里；实施产业路、资源路422.09公里、旅游路165.26公里，完善农村公路安保工程1132.08公里；新改建桥梁57座；新建森林防火道路500公里。加快推进城乡公交一体化建设。供水工程建设。推动自来水厂建设与管道铺设，改善农村生产生活条件。提高农村饮水安全保障程度和质量。到2025年，农村饮水安全人数占农村总人数比例为100%,农村自来水覆盖率为100%，城市供水保证率为95%。能源网建设。推进新一轮农村电网改造升级，加快城乡电力服务均等化进程，分批完成农村电网的升级改造。加快邵东至双峰天然气管网工程、娄邵永成品油输油管道工程建设，延伸市域及中心镇天然气管网，加快气化邵东进程。信息网建设。推动自然村有线电视、光纤宽带网络（4G）全覆盖，推动5G网络布局，基本实现农村移动宽带网络人口全覆盖。实施农村建制村“宽带通”工程，加大农村地区宽带网络建设力度。实施数字乡村行动，发展农村电子政务。加强贫困地区干部群众网络技能培训，建设信息进村入户示范工程。农村配送和综合服务网络建设。实施邵东市区域性农产品产地仓储冷链物流设施工程、邵东市乡镇田头仓储冷链物流设施工程和邵东市村级仓储保鲜设施工程等三大工程，加强农产品流通设施和市场建设，积极发展订单直销、连锁配送，积极发展订单直销、连锁配送。

3．推动小城镇特色发展

依托廉桥全国中药小镇、仙槎桥全省五金小镇，在加快产业转型发展、城镇功能和管理水平提升的同时，积极统筹资源要素，完善基础设施配套，做强产业特色，注重调控规模、集约发展，实现新型城镇化、工业化和绿色化的协同发展。加快打造一批功能齐全、特色鲜明的产业强镇、商贸重镇和旅游名镇。黑田铺印刷小镇、杨桥文旅小镇争创全省特色产业小镇。

4．推进美丽乡村建设

实施美丽乡村行动计划，推进“一村一品”建设，展现乡村生态价值，彰显美丽乡村特色。深化农村人居环境整治，继续实施“四边五年行动”，全面推进拆旧复垦、垃圾分类处理、“空心村”整治工作。因地制宜推进农村改厕。加快推进18个乡镇污水处理厂及管网、乡镇收集、转运一体化建设，基本实现污水、垃圾处理设施与其它公共服务设施同时规划、同时建设、同时投入使用，全市建制镇污水处理设施基本覆盖。实施邵水、蒸水、侧水河流域治理。到2025年，全市25个乡镇、街道完成15万户无害化卫生厕所改新建。积极开展农业废弃物资源化利用和农村生产生活方式清洁化行动。坚持农村建房相对集中，基础设施相对完善，集约利用土地，坚持“一户一宅”“建新拆旧”，制止非法占用耕地和农田建设住房，探索农户闲置房屋多元化利用，打造布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美的“五美”美丽乡村建设新格局。

5．推进森林村庄建设

按照乡村生态宜居的总要求，要加大乡村绿化美化的力度，村落周边、房前屋后、水边路边都要搞好绿化，到2025年全市300个村完全达到森林村庄的要求。真正做到生态宜居。

6．促进农民收入增长

巩固脱贫成果。加大安全饮水、危房改造工作力度，补齐“六覆盖”短板，全面提升脱贫攻坚质量和水平。建立贫困监测与预警机制，聚焦临贫易贫重点人群，对所有农村人口，特别是对贫困户、低保户、五保户、重病重残户、边缘户购买“防贫保”，防范致贫返贫风险，巩固脱贫成果。持续实施贫困家庭“两后生”就业技能培训，进一步完成新增农村贫困劳动力转移就业。鼓励和引导箱包、针织等劳动密集型企业到乡镇村开办扶贫车间，稳定贫困劳动力就业。持续加大易地扶贫搬迁对象后续扶持力度，不断完善集中安置区水电路等基础设施建设，确保搬得出、稳得住、能致富。推进三产融合发展。大力发展农产品加工业和农业生产性服务业，引导农产品加工企业开展跨区域、跨行业合作，支持湘俏米业等龙头企业发展，培育一批竞争力强的大型企业。促进农业、农产品加工业与旅游、教育、文化、健康、养老等深度融合，打造一批休闲农业、旅游农业、康养林业等新业态农业企业。健全现代市场体系,发挥市场资源配置的决定性作用发展都市现代农业，推进城乡要素双向流动。构建乡村产业体系。大力实施“六大强农行动”和“三个百千万”工程，继续发挥“三顶帽子”优势，建设高标准农田40.66万亩；建设绿色食品、有机食品生产示范基地，在示范基地开展基地基础设施建设、标准化生产规程编制、标准化生产推广、质量监测、市场准出、技术培训与品牌培育等建设。推进“两证一追溯”农产品质量安全体系，加强重大动植物疫情预警体系和防疫体系建设。开展邵东玉竹、邵东黄花菜国家农产品地理标志产品登记，组织管理相关企业强化品牌意识，组织制定地理标志产品生产加工规程，督促企业按组织生产加工，确保产品质量，引导开展品牌营销，提高市场占有率。增加经营性和财产性收入。推进农户与现代农业的有机衔接，创新农户与工商资本、新型农业林业经营主体的利益联结模式，推广“公司+基地+农户”“公司+新型农业经营主体+农户”等经营模式，鼓励农民将经营权、设施装备、政府补贴等折股量化参与现代农业经营，引导新型农业经营主体与小农户之间建立稳固的利益纽带(如保护价收购、利润返还、股金分红等)，带动小农户加入农业规模经营，实现利益共享，风险共担。落实关于新型农业经营主体的税收优惠和减免政策，落实农业生产用水，用电价格优惠政策。明确土地流转政策边界，加强土地流转服务和管理，完善土地流转纠纷调解机制，引导土地经营权在公开市场良好有序流转。培育提升新型农业经营主体。进一步培育全产业链龙头企业，引导农民专业合作社规范发展，推动家庭农场林场提质升级，鼓励村集体领办创办各类服务实体，发展新型农村集体经济组织。鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业，农产品加工流通和农业社会化服务，发挥生产性社会化服务的规模效应。发挥农村电商村级服务站点平台销售作用，线上线下同步发力，推动更多优质农产品走俏市场。

第十章 绿色发展  建设美丽新邵东

坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。

第一节 加大生态保护力度

1．筑牢生态安全屏障

明确优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区的定位要求，实施绿心保护提升示范工程、绿色生态屏障工程、旅游区保护与建设工程，确保邵东市河湖生态安全，具体包括推进邵东市市域饮水水源地环境保护工程，发展推动邵东邵水河流域水环境综合治理项目。

2．保护生物多样性

进一步加强自然保护地建设管理，加大典型生态系统、物种、基因和景观多样性保护力度。做好珍贵物种遗传资源保护和培育，加大野生动物疫源疫病防控力度。

3．加强生态基础设施建设

完善佘湖山风景名胜区、湿地公园、城市湿地、城乡绿道、郊野公园等城乡生态基础设施的建设，到2025年，完成各类自然保护地整合归并优化，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。2025年，邵东市建成区绿化覆盖率达60%，森林覆盖率达43%。

4．加强林业有害生物防治

　　坚持“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”的方针，以林业有害生物监测和防治为中心、加强林业行政执法、规范森林植物检疫、监测、测报、预报、防控工作。

第二节 大力开展生态环境治理与生态修复

1．加强大气污染防治

加大工地扬尘管理和涉气企业的监管，严格治理餐饮业排污，加快淘汰黄标车，加强机动车环保管理，大力推广新能源汽车。到2025年底，城市空气优良率稳定在98以上%。

2．加强水环境综合治理

强化饮用水源地保护，建立健全饮用水源地环境监测制度体系。稳步开展蒸水、侧水、桐江河等河流的重点流域综合治理、矿涌水、黑臭水体治理工作。2025年，地表水质达标率达100%，生活污水处理率达100%。积极争取长江经济带突出环境问题整治专项资金。

3．加强土壤污染防治与修复

建立健全国土空间生态管治制度，加强环境风险和地质灾害等评估预防、分析排查和执法监管。重点开展污染地块详查和矿山遗留废渣污染、地下水污染和尾矿库污染防治等工作。建设2个有机肥加工厂、3个有害农业废弃物填埋场、8个农业废弃物发酵原料收集中心和76个重金属污染耕地（重度）休耕、还林还草区，推进农业废弃物无害化处理与资源化利用。加强砂石砖窑生态修复工作，加快采煤沉陷区、石膏矿采空区、石漠化综合治理。

第三节 全面推动绿色发展

　　1．加快绿色低碳发展

强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，减少人类活动对自然空间的占用。强化绿色发展的法律和政策保障，发展绿色金融，支持绿色技术创新，推进清洁生产，发展环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造。推动能源清洁低碳安全高效利用。发展绿色建筑。开展绿色生活创建活动。降低碳排放强度。加快推进绿色产品标准、认证、标识体系建设。加快发展中草药、油茶和蔬果的绿色种植、加工业及生态休闲旅游康养业拓展绿色农业产业链，打造一批在国内、省内有较大影响力的绿色农产品品牌。

2．推进资源节约和循环利用

强化节能降耗目标责任评价考核，推进节能标准体系、能源计量体系、监测执法体系建设。推行合同能源管理、节能政府采购、节能评估审查等制度。加强矿产资源保护性开发和高效利用，健全生活垃圾分类收集和回收体系，提高大宗固体废弃物综合处置利用水平，2022年垃圾焚烧发电项目建成投入使用，一期工程日处理垃圾达到700吨，城市垃圾无害化处理率达100%。

3．持续改善环境质量

增强全社会生态环保意识，深入打好污染防治攻坚战。继续开展污染防治行动，治理城乡生活环境，推进城镇污水管网全覆盖，基本消除城市黑臭水体。推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强白色污染治理。加强危险废物医疗废物收集处理。重视新污染物治理。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。强化河长制，推行林长制。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。科学推进水土流失综合治理、采煤沉陷区综合治理、石膏采空区综合治理、矿涌水等治理，开展国土绿化行动。

第四节 构建生态文明制度体系和管理机制

1．建立“三线一单”制度

建立生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态准入清单，推动生态环境保护落实落地，实行最严格的土地保护、森林资源管理、水资源管理、环境保护、资源开发利用、废弃物排放和生态红线、生态补偿、生态环境损害赔偿和责任追究等制度，强化价格和税收调节功能，形成有利于资源节约和环境友好的利益导向机制和考核督查体系。

2．健全环境污染治理体系

构建政府为主导、企业为主体社会组织和公众共同参与的环境治理体系。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，建立交叉运用经济杠杆进行环境治理和生态保护的市场体系。加强系统治理，推进多污染物综合防治和统一监管，推行全流域、跨区域联防联控联治和城乡协同洽理模式，加大流域、区域污染补偿力度。建立实时在线环境监控系统。严格环保执法，强化执法监督和责任追究。全面实施环境信息公开制度，扩大环境决策的公众参与，畅通环境污染举报渠道。

3．健全自然资源资产管理和监管体制

建立国土空间保护制度需严格执行生态红线、永久基本农田、林地保有量、城镇开发边界四条线的管控制度。建立科学规范、管理严格的资源总量管理和全面节约制度，健全反映市场供求和资源稀缺程度、体现自然价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。建立多样化的自然资源所有权体系，明确产权边界，进行产权一体化管理。

第十一章  共享发展  提升人民群众福祉