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2023年政府工作报告

发布时间:2023-03-20 14:42 信息来源:邵东市 责任编辑:邵东市
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政府工作报告

——2023316日在邵东市第二届人民代表大会

第四次会议上

市人民政府市长李国军

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去一年,极不寻常,意义非凡。面对复杂严峻的外部发展环境和超出预期的多重压力挑战,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线,全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全重大要求,统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,紧紧依靠全市人民,团结奋斗、拼搏进取,交出了一份殊为不易的答卷。

这一年,我们稳中求进、迎难而行,稳住了经济大盘。贯彻落实稳经济一揽子政策措施,推动经济企稳回升。全年实现地区生产总值721.5亿元,增长5.1%,高于全省0.6个百分点;固定资产投资增长13.3%,高于全省6.7个百分点;规模工业增加值增长8.2%,高于全省1个百分点;地方一般公共预算收入增长22.4%,高于全省18.4个百分点;社会消费品零售总额增长2.3%,与全省基本持平;城乡居民人均可支配收入达43568元、30132元,分别增长6.2%7.3%,均高于经济增速。

这一年,我们众志成城、共克时艰,打赢了防疫硬仗。始终坚持“人民至上、生命至上”,在非常之时行非常之举、克非常之难,高效果断处置“10.11”“10.22”本土疫情,打好打赢邵东疫情歼灭战和邵阳县疫情支援战,认真做好“乙类乙管”各项工作,启用怡康亚定点医院,全力保健康、防重症,疫情防控工作受到省市肯定。

这一年,我们务实担当、奋勇争先,取得了可喜成绩。始终保持先行之姿、奋进之志,唯旗是夺,诸多工作居全省、全国前列。获国家级、省级荣誉82个,成功创建省级文明城市,县域经济各项考核指标全省领先,“五好”园区创建、推动高质量发展、人居环境整治、返乡创业带动就业、科技创新、打造内陆地区改革开放高地等6项工作获省政府真抓实干表扬激励,位列全国GDP百强县(市)第90位、全国制造业百强县(市)第92位、全国投资竞争力百强县(市)第69位。

事非经过不知难,成如容易却艰辛。一年来,我们坚守初心使命不懈怠,紧盯发展任务不动摇,以狭路相逢勇者胜的气魄和越是艰险越向前的斗志,于危机中育新机、于变局中开新局,在千帆竞发中抢抓机遇、乘势而上,各项事业在勇挑重担、克难奋进中迈出坚实步伐。

(一)产业发展在推动转型升级中提质增效。创新动能不断增强。在全省县级层面率先实行关键核心技术“揭榜挂帅”制度,解决了一批制约传统产业发展的技术瓶颈。成功举办第三届工业设计大赛,收到作品1000余件,6件作品完成技术转化。新认定国家高新技术企业47家,湖南省专精特新“小巨人”企业8家。智能制造研究院获评国家中小微企业公共服务示范平台。全市R&D经费投入占GDP比重2.36%,高于全省0.13个百分点产业质效稳步提升。深入实施13条重点产业链“链长”制,五金产业跻身全省中小工业企业特色产业集群。深入推进品牌战略,全市新申请商标2828件,有效商标达1.6万件,居全省第三。大力实施市场主体培育工程,全年新增市场主体1.8万余户,其中企业5349户,新增规模工业企业59家,商贸企业58家,东亿电气、创亿达、德沃普等10家企业入选省上市后备企业资源库。项目建设扎实推进。深入开展项目建设“百日大会战”,全年实施重点项目96个,完成投资98.4亿元。全年招商引资项目61个,签约资金106亿元。“135”工程升级版新开工面积24.5万平米,投产54.6万平米。

(二)改革开放在不断开拓创新中持续深化。放管服改革纵深推进。扎实开展“走流程、解难题、优服务”工作,主动拓展“跨省通办”范围,136个高频事项与贵州、湖北两省六县实现“跨省通办”。做好特殊群体“一件事一次办”服务,共办理服务事项12万余人次。新设立企业首套公章实行免费刻制,企业开办实现“零成本”。深入开展“万名干部联万企”活动,全面落实涉企优惠政策,真金白银奖补企业1.39亿元;退税减税降费7.12亿元,增长295.6%;出口退(免)税16.92亿元,增长18.2%对外开放持续扩大。建立重点外贸企业“白名单”制度,助力外贸企业稳订单、拓市场、提信心,年新增出口破零企业194家,实现进出口总额148.8亿元,增长21.4%我市获批中国·湖南中非经贸深度合作先行区、湖南自贸区联动发展区,与经开区共同获评全省“打造内陆地区改革开放高地”先进单位。尊企重企氛围更加浓厚。举办首届湖南·东盟投资贸易洽谈会、第六届全球邵商大会邵东专场活动,召开迎新春乡贤座谈会、政银企对接会、优化营商环境“千人大会”,五金、打火机、皮具箱包、中药材等产业发展研讨会,“创二代”青年企业家座谈会等系列会议,大力弘扬企业家精神,着力营造尊企重企的良好氛围。

(三)城乡建设在加快融合发展中协同共进。城市建管提质升级。完成兴和大道、东风路、解放路等15条城市道路升级改造,22个老旧小区改造,“气化邵东”新建管网16公里,新增用户5213全市首家高端商业综合体——缤纷环球城盛大开业,城市品位不断提升。以文明创建“六大专项整治”为抓手,突出抓好环境卫生、公共设施维护、拆违治违、市民素质提升等行动,清理城区“牛皮癣”5万余处,集中整治解放路、港南路等5处马路市场,拆除违章建设面积3万平方米乡村振兴全面推进。坚决扛牢粮食安全政治责任,完成粮食播种面积103.3万亩,建设高标准农田8.26万亩,耕地恢复1.05万亩,高质量完成第三次全国土壤普查试点县任务。持续推进“六大强农行动”,自然堂、春可回等4家企业成功申报省级龙头企业灵官殿镇获评省级农业产业强镇廉桥镇被评为国家产业强镇。不断完善农村道路建设,共投资3.94亿元,新改扩建国省干线、乡村振兴公路146.2公里,改造、重建危桥20座,完成510.6公里农村公路安防建设。深入开展农村人居环境整治,拆除“空心房”5854间,完成危房改造273户,改造农村户厕3426个,创建省级美丽乡村示范村8个、精品村2个。巩固拓展脱贫攻坚成果,新识别监测对象4311220人,兴办就业帮扶车间203家,带动1.36万户脱贫人口增收,全市脱贫人口人均收入增长13.8%创新“村企合作”模式,壮大村集体经济,村集体经济经营性收入平均达11.58万元。深入开展六大示范创建活动,廉桥镇、黑田铺镇获评省级乡村振兴示范乡镇。持续开展“迎乡贤、建家乡”活动,登记在册乡贤3.2万名,乡贤认领项目1780个,中伟大道、聚财路和廉桥三鑫农贸市场等一批乡贤典范项目开工或投产,返乡创业带动就业工作先进经验获全省推介,并在全省大会上作典型发言。

(四)民生福祉在践行初心使命中不断厚植。始终坚持以人民为中心的发展思想,全年民生支出占一般公共预算支出保持在70%以上。20项省定民生实事全面完成。社会保障提标扩面。把稳就业摆在更加突出的位置,城镇调查失业率低于省定标准。城乡低保、特困人员供养救助标准和救助水平均超过省市指导标准,加大城乡居民医保政府投入,个人缴费3.09亿元、各级财政补助5.97亿元,报销支出8.82亿元,基本医疗保险参保率达95%以上。落实好基本养老服务补贴、高龄津贴、百岁老人长寿保健金等养老福利政策,推进养老服务体系建设,有序撤并5所乡镇敬老院,按“五统一”标准提质改造5所区域性敬老院。加强留守儿童关爱和残疾人福利保障工作,为全市191名孤儿、787名事实无人抚养儿童发放生活补贴保障资金804万元。公共服务不断完善。大力发展教育事业。充分保障适龄学生就读需求,增加公办义务教育学位4206个。加速教育信息化2.0建设,新建2035个多媒体教室。持续推动“双减”政策落地,学科类校外培训机构由106家压减至11家,课后服务实现“应开尽开”。深入推进健康邵东建设。疾病预防控制中心规范化建设全面完成,远程医疗服务体系不断健全,医疗服务能力稳步提升。推进医卫体制改革,基层医疗卫生机构落实公益一类事业单位财政供给。公共文化基础设施日趋完善。50个新建村部配套门前“十小”建设、文化馆图书馆升级改造和数字化建设全面完成,文化馆再次获评国家一级馆。

(五)社会大局在深化综合治理中和谐稳定。安全治理更具力度。2022年定为安全生产“基础夯实年”,严格落实“三管三必须”要求,全面压实“四方责任”。持续深化安全生产专项整治三年行动有力推进自建房安全隐患排查整治、“三合一”场所消防安全、交通问题顽瘴痼疾等一系列专项整治行动,生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”,2022年我市获评全省安全生产和消防工作优秀单位。科学应对极端干旱天气,全力保障人民群众供水用水、供电用电安全,夺取了抗旱救灾的胜利。生态治理更具深度。全面完成污染防治“夏季攻势”任务,扎实推进“利剑”行动、中央生态环保督察、省环保督察“回头看”反馈问题整改,“利剑”行动饮用水水源保护获省生环委表彰。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战环境空气优良率达96.9%,全市主要流域内水质均达到地表水Ⅱ类标准,10个建制镇污水处理项目完成建设,19个关闭退出矿山完成生态修复治理。生活垃圾焚烧发电项目建成投产,城镇生活垃圾无害化处理率达99%。全面推行林长制,植树造林2.05万亩,全市森林覆盖率40.2%社会治理更具温度。深入推进社会治理六项重点工作,涉稳群体重点人员稳定可控,扫黑除恶、禁毒、反电诈专项整治“百日攻坚”行动取得阶段性成效。全面推进“双约双评”,激发基层自治活力。2022年我市获评全省平安建设先进县(市)。

(六)政府建设在强化政治引领中不断加强。一年来,我们高度重视政府自身建设。始终突出政治引领,坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”,切实把旗帜鲜明讲政治贯穿政府工作始终。全面加强依法行政,自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督,市政协民主监督,由政府各部门承办的242件人大代表建议、224件政协委员提案全部按期办结,满意率逐年提高。特别是对一些代表和委员提出的牛马司铁路桥改造、国省干道提质改造、黑臭水体治理、农村饮用水安全、东城快线重启、革命文物保护等议案,政府高度重视,纳入重点工作任务。持续加强作风建设,认真贯彻执行中央八项规定精神,扎实开展“讲政治、树正气、勇担当”主题活动,集中纠治形式主义、官僚主义,切实抓好巡视巡察反馈问题整改。深入推进党风廉政建设,突出整章建制,规范政府投资项目、预算管理。坚持常态化过“紧日子”,“三公”经费下降13.5%

同时,人民武装、人民防空、退役军人事务、民族宗教、史志档案、外事侨务、消防救援、邮政通讯、气象、烟草、盐务、石化等各项工作都取得了新的成绩,工会、科协、妇联、残联、文联、侨联、社科联、工商联、共青团、贸促会、计生协会、红十字会等群团、社团组织作用进一步发挥。

各位代表!在过去的一年里,面对复杂多变的宏观环境、叠加多发的风险挑战,异常严峻的疫情形势,全市上下同心同向、团结拼搏,付出了超乎寻常的努力,取得了极为不易的成果。这是市委坚强领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市上下想在一起、干在一起、携手同心、风雨同舟的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表和政协委员,各位老领导、离退休老同志,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体,向驻邵单位、驻邵部队、武警官兵和政法干警,以及所有关心和支持邵东发展的社会各界朋友表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

思危方能居安,知忧方能克难。我们清醒认识到邵东发展还存在一些短板和不足,主要是:传统特色产业链条不长,重大产业项目的支撑还不强;城市功能品质仍需提升,乡村振兴步伐还需加快;财政收支矛盾还较为突出,民生领域短板仍然不少,问题土地整改任务依然艰巨,安全生产、政府债务、社会稳定等方面还存在薄弱环节。此外,政府一些部门求真务实、创新突破的精气神还需提振,眼界、理念、能力与当前发展要求还不相适应。我们既正视这些普遍存在的、共性的问题,也绝不悲观、不唱衰,相对于其他地方,邵东基本面更好、发展韧性更强,对于邵东的发展我们要绝对充满信心,唯有加快发展才是解决一切问题的总钥匙,“等靠要拖”是解决不了任何问题的。对这些问题,我们必须高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,是“十四五”规划承上启下的关键一年,做好今年工作至关重要、意义重大。我们将重点打好“发展六仗”[1],开展“四个年”[2]行动,全力拼经济、稳增长。

今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和中央、省委、市委经济工作会议精神,深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,着力推动高质量发展,全面落实“三高四新”战略定位和使命任务,更好统筹疫情防控和经济社会发展,更好统筹发展和安全,全面深化改革开放,大力提振市场信心,把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作,有效防范化解重大风险,推动经济运行整体好转,实现质的有效提升和量的合理增长,着力建设“三个邵东”、打造“三张名片”,稳居全省五强、实现全国百强进位,奋力谱写邵东高质量发展新篇章。

主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%左右,规模工业增加值增长10%,固定资产投资增长12%以上,地方一般公共预算收入增长11%左右,社会消费品零售总额增长10%。城镇调查失业率控制在5.5%以内,居民收入增速高于经济增速。粮食产量46万吨以上。生态环境质量持续改善。

实现上述目标,重点要抓好七个方面的工作,具体就是做到“七个坚持、七个提升”:

(一)坚持产业为基、项目为王,提升县域综合支撑力

夯实支柱产业基础。提档升级传统产业。五金产业要建好原材料仓储中心,降低行业成本,加快五金工业园区二期建设,放大产业集群优势。打火机产业要进一步拓展海外市场,在海外建设高端成品及零配件出口基地、设备生产基地。皮具箱包产业要加快集聚化发展智能化生产,皮具箱包生产基地要全面竣工,支持阳光8点箱包建设高标准检测中心,支持醇龙箱包打造全国智能化箱包生产基地。中药材产业要大力实施“1231[3]工程,培育一批精深加工企业,加工业产值增长10%以上,扩大玉竹、射干等道地药材种植,增加面积1万亩以上。印刷产业要加大数字化技改力度,进军高端产品包装,促进产业加速“蝶变”。鞋业要支持健泰鞋业等企业做大做强,建设高端鞋业基地。培育壮大新兴产业,加快发展数字经济,促进数字经济与实体经济深度融合。

聚力项目建设攻坚。深入实施“项目攻坚年”行动,持续开展项目建设“百日大会战”,全力营造大抓项目的浓厚氛围,全年力争实现投资300亿以上。要加快落地一批产业项目,中伟总部、国丰纺织、中亿纺织、鑫宏欣鞋业、世克五金工具、康佳集团智能制造产业园等产业项目要尽快落地和开工。要竣工投产一批产业项目,中通智慧物流园、五阳塑胶生产线、衡科铝材、湘泰彩印、奕鑫电子晨晟机械、创亿达、尊方堂制药、醇龙智能箱包、东亿电气全自动化生产车间等项目要竣工或投产。要加速推进一批重大基础设施、民生项目,东城快线、桐江河综合治理、犬木塘水库邵东段工程、桐江康复中心、棚户区、安置区等项目建设要全面提速。加大与央企、国企和有实力的民企合作,积极引导社会资本参与基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程和补短板领域建设。探索建立重大项目资源要素优保快保机制,把最稀缺的资源配置给最优质的项目。

加快“五好”园区建设。坚持以“亩产论英雄”,园区亩均税收增长15%以上。持续开展土地利用清理,加大批而未供、闲置土地、低效利用土地处置力度,全年批回土地不少于2000亩。优化园区空间规划,推进创新平台建设。深化园区“放管服”改革,园区赋权事项应放尽放,实现“园区事园区办”。深化园区体制机制改革,完善“小管委会+大公司”运营机制,加快城发集团、昭阳公司AA+平台创建步伐,加大国有资产归集力度,拓宽平台公司业务范围,增强自我造血能力。争创省级现代服务业创新园区、国家级园区。

创建一流营商环境。环境就是生产力,得环境者得天下。以“营商环境提升年”为抓手,聚力打好“优化发展环境持久仗”。要以服务创一流,践行“三不”服务[4]、“六不”[5]承诺,只要企业有想法,我们就去想办法,始终把企业家当家人、把企业事当家事。持续深化“放管服”改革,推行“秒批”“不见面审批”,企业注册压缩至1天以内。大力推广“湘易办”,擦亮“身在邵东、办事畅通”政务服务品牌。要以法治护一流,认真落实行政执法“三项制度”[6],推行“首违不罚”等柔性执法。加大“三强三堵”等破坏营商环境行为的打击力度,切实维护各类市场主体合法权益,让企业专心创业、放心投资、安心经营。扎实做好第五次全国经济普查工作。培育壮大市场主体,推动“个转企、小升规、规改股、股上市”,全年新增市场主体1万家以上,个转企600家以上,规模工业企业、商贸企业各100家以上。

(二)坚持人才引领、科技赋能,提升企业创新驱动力

建强人才队伍。继续加大人才引进力度,特别是挖掘并用好邵东籍人才资源,加大对邵东籍人才柔性引进力度。始终把技能人才作为邵东转型发展的着力点,持续深化政校企联合育才机制,新增技能型人才3000人。实施企业家培训工程,选送一批优秀企业家到清华北大等名校“充电”,为打造一支擅谋略、懂经营、会管理的企业家队伍服好务。

壮大创新主体。进一步加大研发奖补力度,落实研发费用加计扣除等政策,实现规模以上工业企业研发机构和研发活动全覆盖,全社会研究与试验发展(R&D)经费支出占GDP比重提升至2.5%左右,新增湖南省小巨人企业10家,国家高新技术企业50家。深入开展数字化转型行动和中小企业“两上三化”[7]专项行动,带动70家以上企业“上平台”、120家以上企业深度“上云”。

提升创新效能。充分发挥智能制造研究院国家中小企业公共服务示范平台作用,加速打造技术、人才、政策等要素为一体的企业服务体系。鼓励企业联合高校、科研院所承担国家、省重大科技项目,推动企业工程技术研究中心、重点实验室等平台向省级、国家级攀升,争创国家创新型县(市)。

(三)坚持改革开放、合作共赢,提升邵东发展竞争力

更深层次推进重点改革。不断完善财政体制,盘活闲置低效国有资产、资源、资金。持续推进农业农村改革,加快农村集体产权制度、土地制度改革。持续深化教育综合改革,稳步推进产教融合建设。加快推进事业单位改革,更好体现事业单位公益属性。加快综合行政执法改革,创新和完善行政执法体制机制,规范行政执法,提升执法效能。

更高水平扩大对外开放。积极放大对外开放优势。高标准办好第七届五金机电博览会,筹办首届皮具箱包博览会和中医药产业博览会、工业旅游发展大会,组织企业参加广交会、上海进口博览会、中非经贸博览会、迪拜展、德国五金工具展等国内国际重大会展,不断提升邵东产品知名度与影响力。继续实施“白名单”制度,加强行业自律,保障外贸企业稳定健康发展。加强东盟国际合作研究,积极开拓东盟市场。大力发展外贸新业态新模式。积极布局海外仓,大力发展跨境电商,推进跨境电商产业园建设,开展好“全国知名电商企业邵东行”活动,大力支持“邵企出海”“邵品出境”,提升箱包、打火机、鞋业、服装等优势产业国际市场占有率。打造“地瓜经济”[8]模式,让企业根茎扎在邵东,藤蔓伸向八方,争创全国县级总部经济国际合作先行区。2023年进出口总额增长15%以上。

更大力度推进湘商回归。用心用情做好湘商回归和返乡创业工作,开展好“百家金融机构邵东行”“百家上市公司邵东行”“全国医贸龙头企业邵东行”等活动,让广大客商更高层次、更大平台了解邵东、连线邵东,推进产业回归、资本回流、项目回投、人才回聚、总部回建。紧盯头部企业,三类“500强”、国企、央企和上市公司,力争新引进项目100个,过亿元的项目15个以上,10亿元项目3个以上,力争引进1个过50亿元的项目,“三类500强”项目3个。

更实举措扩大消费需求。增强消费对经济发展的基础性作用,力争社会消费品零售总额突破350亿元。加强县域商业体系建设,建6个城乡农贸市场,支持廉桥镇、火厂坪镇打造商业集聚区。引导缤纷环球城、国际商贸城等传统商圈智慧化、数字化转型。加快冷链物流体系建设,促进商品流通。积极开展促消活动,立足邵东特色,开展好“一季一主题”促消费系列活动,办好“约惠春天”家电、汽车展,组织“醉美夏夜”美食节,开展“金秋百货”采购会,举办“浪漫冬日”年货节。加快培育消费新业态,支持发展直播带货、短视频服务等线上销售业务,促进线上线下融合。

(四)坚持能级跃升、品质提档,提升城市发展承载力

稳步推进城市更新。抢抓“一县一策”政策机遇,推进以县城为重要载体的城镇化建设,争取将邵东纳入全省试点示范城市,城镇化率提高2个百分点左右。完善城市功能。着力延伸一批“主干道”、拓宽一批“瓶颈路”、改造一批“老街路”,畅通城市内循环。加速解放北路、桃源路等老城区道路改造,中伟大道、聚财路、站前路、建设北路北延、竹岭路北延等道路建成通车。加快新型城市管廊建设和改造,加速城市燃气管网建设,新增燃气用户6000户。推进奥特莱斯购物公园建设,丰富市民休闲生活。提升城市品位。启动百富片区治理与开发,加快工业小区改造步伐,稳妥推进宋家塘煤矿、原房产局软塘公租房、石膏矿棚改,完成48个老旧小区改造、10002000间的安置任务,逐步改善居民居住条件。鼓励支持绿色建筑产业发展,对第四代建筑项目进行试点。加快小型绿化广场和口袋公园改造,让市民“推窗即见绿、出门即入园”。

加强城市精细管理。“三分靠建、七分靠管”,城市管理是城市重要的“软实力”和推动器。强化秩序管理。针对停车难、停车乱等问题,进一步优化中心城区停车资源配置,加快智慧停车项目建设,规划智慧停车位7500个,配套充电桩500个。严格查处乱停乱摆、违规占道等各类交通违法行为,提高校园周边道路、城区主要干道等重点路段的见警率,缓解高峰期的道路交通拥堵,持续开展交通文明劝导工作,提升市民文明素养。美化市容市貌。巩固深化创文创卫成果,开展城市“净化”行动,持续推进垃圾分类,加强垃圾清运管理;持续整治马路市场,扎实推进“三个一批”[9],坚决防止反弹回潮;持续加大户外广告、渣土管理整治力度,营造良好生活工作环境,努力把邵东建设成一座“精致、精细、精美”的高品质城市。

(五)坚持稳农强农、夯实基础,提升乡村振兴引领力

推动农业基础更实。坚守耕地红线,落实最严格的耕地保护制度,采取长牙齿的硬措施,着力抓好“一制两库双零三行动”[10],坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。严格落实两个占补平衡,全年实施社会投资新增耕地开发项目1800亩以上,城乡建设增减挂钩项目2000亩以上,完成耕地恢复1.3万亩。夯实粮食安全根基,扛牢粮食、油料、生猪稳产保供责任,完成粮食播种面积104万亩,总产46万吨以上,油料播种面积33万亩,总产4万吨以上,发展生猪140万头,出栏85万头以上。加强粮食生产示范片建设,在野鸡坪、简家陇、两市塘、大禾塘各建设1个万亩双季稻示范片,在14个乡镇各建设1个以上千亩双季稻示范片。稳步提升农业机械装备水平,水稻“耕种收”综合机械化水平达82%以上。改善农田水利设施,持续推进中小型水库除险加固工程,实施黄家坝灌区续建配套与节水改造项目,恢复改善灌溉面积3万亩以上。加快高标准农田建设,新建高标准农田2.92万亩,提质改造2万亩。大力培育龙头企业,抓好“邵东玉竹”“邵东黄花菜”等区域公用品牌建设,实施特色强农行动,创建省级联合示范体2个以上,培育新增市级龙头企业5家以上。争创国家现代农业产业园、国家水产健康示范养殖县(市)。

推动农村面貌更美。实施乡村建设“183[11]行动,建设宜居宜业美丽乡村。持续改善农村人居环境。纵深推进农村人居环境整治提升五年行动,扎实开展“三清一治一改”[12],统筹推进农村生活污水治理、农村改厕、家禽圈养,全面提升农村人居环境质量。加快垃圾中转站等基础设施建设,17个垃圾压缩中转站全部投入使用。创建省、市美丽乡村10个以上。加快农村基础设施建设。提质改造乡镇公路,将通建制乡镇的道路提质改造成三级公路。扩改九龙岭至双凤、流泽至团山省道,完成大马坪至团山、火厂坪至何公殿提质工程。完成59.2公里旅游路、产业路、资源路建设,实现主要景区、园区、经济节点双车道全覆盖。持续深化城乡客运改革,推进城乡公交一体化东部交通枢纽建设,创建省级城乡客运一体化试点县。持续推进农村道路隐患治理,完成危桥改造16座、安防工程450公里。完成45个村农网改造,新建输电线路27条。加大乡镇5G基站建设力度,实现重点镇、村5G网络覆盖,提升偏远乡村光纤、4G网络覆盖质量。继续实施“气化邵东”工程,完成流砂线、流团线20公里燃气主管网铺设。实施乡村旅游品牌创建行动。争创一批五星级乡村旅游区(点),支持周官桥怡卉园、魏家桥樱花园、斫曹银杏露营基地、堡面前云山花卉小镇、仙槎桥灵山居等争创五星级乡村旅游区(点)。

推动农民收入更多。做实做细防返贫监测和帮扶工作。围绕“五个必须纳入”和“九类重点人员”开展动态监测和帮扶,强化“三保障”和安全饮水保障,健全农村低收入人口保障体系,牢牢守住不发生规模性返贫底线。开展脱贫群众持续增收行动。进一步加大产业和就业帮扶力度,全产业链打造粮油、蔬菜、水果、生猪、黄花菜、中药材等农业优势特色产业,完善联农带动机制,切实增加脱贫群众收入。加强项目规范化管理和扶贫项目资产后续管护,提升衔接资金绩效,衔接资金用于产业发展的比例不低于60%。进一步壮大村级集体经济。深入开展“迎乡贤、建家乡”、创业带动就业、村企合作等特色亮点工作,一半以上的村集体经济经营性收入达20万元,20万元至50万元的村增至50个以上。

(六)坚持以民为本、共建共享,提升美好生活服务力

让社会保障更加牢实。实施就业优先战略,持续抓好高校毕业生、农民工、残疾人、退役军人等重点群体就业。打造一批示范性创业孵化基地,以创业带动就业。健全多层次社会保障体系,推进企业职工基本养老保险全国统筹制度改革,贯彻失业保险省级统筹要求,落实医疗保障省级待遇清单,扩大异地就医联网医疗机构覆盖面。健全特殊群体关爱服务体系,突出抓好“一老一小”服务保障,积极推进养老服务十三条“干货”措施落地,提升基本养老服务水平,全面落实农村留守儿童关爱保护政策,促进残疾人事业全面发展。做好法律援助工作,维护弱势群体权益。

让教育医疗更加优质。推进义务教育优质均衡发展,统筹调整城乡学校布局,优化分流小规模学校和教学点,优化区域教育资源配置,新建梅岭学校、4所高标准幼儿园,全面完成昭阳中学二期工程,积极申报三中和一中省“徐特立项目”建设,完成流泽、井田、仙槎桥三所农村寄宿制中学标准化改造;坚持“五育”并举,强化师德师风建设,办好人民满意教育。完成人民医院东扩、中医院整体搬迁,全面启动妇幼保健计生中心整体搬迁。大力发展中医药事业,推进中医重点专科和特色科室建设,创建全国基层中医药工作示范县(市)。持续开展适龄妇女“两癌”筛查,不断完善出生缺陷预防、筛查、诊治等全程服务。完善疾病预防控制和重大疫情救治体系,健全突发公共卫生事件监测预警处置机制。加强乡村医疗服务队伍建设,提升基层医疗水平。

让精神文化生活更加丰富。加强革命文物保护和利用工作,提质改造野鸡坪梯田遗址、袁国平故居,修缮严怪愚、贺民范等故居,开展衡宝战役纪念活动,传承好历史文化遗产。举办第二届贺绿汀音乐文化艺术节,开展送戏下乡惠民、乡村春晚、“书香邵东·全民悦读”等文艺活动,鼓励创作更多体现时代精神的文艺精品力作。倡导全民健身运动,组织举办羽毛球、篮球、气排球、柔力球等群众性体育赛事,满足人民群众日益增长的精神文化需求。

(七)坚持底线思维、安全发展,提升各类风险防范力

全力守住安全生产底线。市委市政府将2023年定为安全生产“基础巩固年”,着力抓好“四基”工作,即压实基层责任、抓实基础建设、强化基础保障、提升基础能力。严格落实安全生产责任制,加大对居民自建房、工贸企业、城镇燃气、道路交通等重点领域风险排查整治,坚决杜绝重特大事故,坚决遏制较大事故,坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡。森林防火、消防安全、道路交通安全等方面的负面指标要实现断崖式下降。

全力守住重大风险底线。保持高度敏锐性、敏感性,抓好政府债务、疫情防控、金融领域、房地产领域风险等底线工作深入落实“六个一批”[13]化债举措,优化专项债和政策资金使用,坚决遏制隐性债务增量、妥善处置和化解债务存量,坚持过紧日子,强化预算约束和绩效管理,严控“三公”经费和一般性支出;严厉打击非法吸收公众存款、集资诈骗等非法金融活动,切实维护金融秩序稳定;开好“房交会”,扎实做好保交楼、保民生工作,确保房地产市场平稳发展;加强防疫能力建设,全力防重症、保健康,最大程度保护人民生命安全和身体健康。

全力守住生态环保底线。坚持生态优先、绿色发展。打好打赢污染防治攻坚战,持续开展“夏季攻势”,强力推进中央、省环保督察问题整改。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战持续开展大气污染防治,强化餐饮油烟整治,严控垃圾秸秆焚烧,落实建筑工地“八个100%[14]管理,确保空气质量各项指标达到省市要求。持续改善水环境质量,全面开展沿河排污口排查整治,全面消除黑臭水体,提高污水收集处理率;加强城乡污水处理厂的运行监管,确保污水应收尽收,达标排放;开展系统性流域治理,推进邵水、侧水综合治理;加强饮用水水源保护,全面保障饮用水水源安全。加强土壤污染防治,开展九龙岭、魏家桥锰矿废渣污染处理。加快矿权投放,推进“砂石保供”,建设绿色矿山,启动历史遗留废弃矿山生态修复示范工程。加强生物多样性保护,严格落实长江“十年禁渔”。完成植树造林2.99万亩,加强松材线虫病治理,筑牢绿色发展底线。加大环境监督执法力度,始终保持环境执法高压态势。创建省生态文明示范县(市)。

全力守住社会稳定底线。深化平安邵东建设,深入开展社会治理重点工作攻坚行动,常态化开展扫黑除恶,严厉打击治理电信网络诈骗、涉毒等违法犯罪行为,抓牢食品、药品安全监管。落实“六大保护”[15],铁腕推进“利剑护蕾”专项行动,全力守护未成年人健康成长。积极开展民族团结进步创建工作,推进宗教中国化走深走实。发挥村(居)民代表联系服务群众作用,将“治理”触角延伸至基层“神经末梢”。构建市、镇、村三级联动体系,集中治理重复信访,推动一批信访积案实质性化解,全力维护社会大局和谐稳定。

三、全面加强政府自身建设

各位代表,奋斗新时代、奋进新征程,我们必须全面提升政府治理能力和水平,全力建设人民满意政府。

建设政治坚定的忠诚政府。坚定捍卫“两个确立”,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决落实党中央和省市委各项决策部署,确保党的领导全面、系统、整体落实到政府工作各方面全过程。

建设依法履职的法治政府。把依法行政作为第一准则。忠实履行宪法法律赋予的职责,不断提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的本领。严格执行民主集中制,强化重大行政决策管理。持续抓好巡视整改和成果运用。主动接受人大依法监督、政协民主监督,自觉接受纪检监察、司法、社会和舆论监督,强化审计监督、统计监督。主动听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见,深化政务公开,让权力在阳光下运行。

建设务实担当的实干政府。把务实高效作为成事之基。大力弘扬“真抓实干、马上就办”的工作作风,领导干部进一步发挥示范作用,付出更多的时间,带着大家干,干给大家看,以更实作风、更拼干劲,实现工作提标提档、提质提效。着力加强政府系统履职能力建设,加大工作督查力度,完善正向激励和容错纠错机制,让干部干事创业更有底气、更富激情、更敢担当。

建设干净干事的廉洁政府。深化“清廉邵东”建设,落实全面从严治党各项要求,严格执行中央八项规定精神,驰而不息纠“四风”树新风。深入开展“明方向、立规矩、正风气、强免疫”专项行动,加强政府投资工程、公共资源交易、国资国企等重点领域监管,以“明规矩”破除“潜规则”,提升重点领域廉政风险防控水平。

各位代表,大道至简,实干为要。新时代新征程是充满荣光和梦想的远征,没有捷径,唯有实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在市委的坚强领导下,踔厉奋发、勇毅前行,创一流业绩,赢更大荣光!

让我们踏上新征程,向着新目标,前进!


1.“发展六仗”:即经济增长主动仗、科技创新攻坚仗、优化发展环境持久仗、防范化解风险阻击仗、安全生产翻身仗、重点民生保障仗。

2.“四个年”:项目建设攻坚年、招商引资突破年、营商环境提升年、安全生产基础巩固年。

3.1231”工程:即种植药材100亿元、加工药材200亿元、销售药材300亿元、园区产值100亿元。

4.“三不”服务:企业办事不跑路、兑现政策不打折、重大问题解决不过夜。

5.“六不”承诺:不推卸推诿责任,不盲目下达任务,不延误紧急工作,不主观随意追责,不隐瞒虚报事项,不变相提篮谋私。

6.行政执法“三项制度”:执法全过程记录制度、严格执行重大执法决定法制审核制度、推行行政执法公示制度。

7.中小企业“两上三化”:以推动深度“上云上平台”(简称“两上”)为手段,以加快数字化改造、网络化协同、智能化升级(简称“三化”)为路径,引导中小企业在研发设计、生产制造、运营管理等环节广泛应用新一代信息技术,加快生产方式和企业形态根本性变革,实现安全提质降本增效,提升先进制造能力和经营管理水平。

8.“地瓜经济”:习近平总书记主政浙江期间提出的“跳出浙江发展浙江”战略。地瓜的藤蔓向四面八方延伸,为的是汲取更多的阳光、雨露和养分,但它的块茎始终是在根基部,藤蔓的延伸扩张最终为的是块茎能长得更加粗壮硕大。

9.“三个一批”:依法取缔一批、规范保留一批,改造新建一批。

10.“一制两库双零三行动”:田长制、耕地占补平衡指标库、增减挂钩节余指标库、存量违法全清零、新增违法零新增、违建别墅和“大棚房”问题清理整治行动、坑塘水面占耕地行为专项整治行动、农村乱占耕地建房问题专项整治行动。

11.183”行动:1”是制定1个规划,一张蓝图绘到底;“8”是实施8大工程,即农村道路畅通、农村防汛抗旱和供水保障、乡村清洁能源建设、农产品仓储保鲜冷链物流设施建设、数字乡村建设、村级综合服务设施提升、农房质量安全提升、农村人居环境整治提升行动;“3”是健全3个体系,即实施农村基本公共服务提升行动、加强农村基层组织建设、深入推进农村精神文明建设。

12.“三清一治一改”:清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、治理村庄乱象、改变影响农村人居环境的不良习惯。

13.“六个一批”化债举措:“自接自盘”延展一批;“替接他盘”置换一批;“延期回售”持续一批;“发新还旧”平滑一批;“债务重组”盘活一批;“债转股”转化一批。

14.建筑工地扬尘管理“八个100%”:现场封闭管理100%、现场湿法作业100%、场区道路硬化100%、渣土物料覆盖100%、物料密闭运输100%、出入车辆清洗100%、扬尘远程监控安装100%、工地内非道路移动机械车辆100%达标。

15.“六大保护”:即家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护和司法保护,共同构筑起全方位保障未成年人合法权益的防线,形成全社会关心、保护未成年人的有效机制和良好风尚。


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