根据市委统一部署，2020年9月21日至11月27日，市委第四巡察组对宋家塘管理区党委进行了巡察。2021年2月23日，市委巡察组向宋家塘管理区党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

宋家塘管理区党委坚持把巡察整改作为当前最重要的一项重大政治任务，立即成立巡察整改工作领导小组，强化领导、全员参与,将巡察整改工作贯穿于日常工作之中，上下联动，聚焦问题，全力破解整改难题，不折不扣地落实好各项整改任务。对照意见和建议的具体内容逐个细化整改方案，提出整改措施并认真落实，做到整改一个销号一个。在抓好集中整改的同时，举一反三、深刻反思，建立长效机制，切实把落实整改作为改进作风、推动工作、加快发展的实际行动。

截至5月31日，反馈的29个问题，已完成整改的问题17个，长期坚持整改的问题6个，基本完成整改的问题3个，尚未完成整改的问题3个。巡察移交的18个立行立改问题，已完成整改18个;巡察移交的13件信访件，已办结13件。

二、巡察反馈问题整改进展情况

(一)反馈问题:学习贯彻优化营商环境和产业发展重要部署不够扎实

1．学习传达不到位。学习贯彻全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神不深入。

整改情况：3月25日管理区党委组织中心组（扩大）学习全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神和《优化营商环境条例》到位。在广泛调研的基础上，形成了《优化营商环境工作方案》，全面贯彻落实中央、省委、邵阳市委的精神。

2．中心组学习重形式、轻效果。存在以研究部署工作代替学习、以传达精神代替学习现象,没有严格按照“六个环节”开展学习。

整改情况：管理区党委精心制订了全年中心组学习计划，坚持“一月一主题”，围绕主题，每月确定一名班子成员作专题导学，认真撰写中心发言材料，并报党委书记审核。中心发言、交流讨论围绕学习主题，结合工作实际，做到言之有物，不流于形式。按照“六个环节”要求，今年于2月4日、3月25日、4月25日、5月21日组织中心组集中学习4次。

3．聚焦产业发展力度不够。未制定产业发展年度计划和中长期规划，存在重市政建设项目和房地产建设项目，轻实体产业项目现象。

整改情况：一是管理区成立了以党委书记、管委会主任为组长的支持实体产业发展工作领导小组，切实加强了对实体产业发展工作的组织领导。聘请了专业团队编制“十四五”规划，制定了2021年产业发展计划。二是2月24日签订五阳塑胶项目招商引资合同、3月1日杰贝思项目奠基，引进了一批规模实体企业进入印刷工业园；支持建立食品工业园、塑胶模具中心，先后引进翔翔食品、普瑞达等规模实体企业。三是将奥特莱斯、五阳塑胶、华雅医院等3个实体产业项目列入2021年管理区重点项目目标任务表，拟投入资金33.9亿元。

(二)反馈问题:“放管服”改革滞后，产业发展环境不优

4．体制不顺。管理区是副处级事业单位，无行政职能。产业项目的征地拆迁工作按属地管理原则由街道办事处负责,管理区对办事处无管辖权，项目推进受影响。

整改情况：为推进项目建设，管理区党委成立了6个项目建设指挥部，全过程、全方位、全天候服务项目建设。为理顺体制，请求市委、市政府压实乡镇街道、社区/村的拆迁主体责任，并主动衔接协调，会同乡镇街道、社区/村召开征拆工作座谈会，会后多次到项目现场协调，推进管理区项目征拆工作开展。请求邵东市公安局、宋家塘派出所支持管理区征拆工作，公安局和宋家塘派出所均表态支持。联合自然资源局、公安局、城管执法局等部门开展统一行动，推进项目建设。

5．企业办事难。管理区没有政务服务职能，企业到相关职能部门办事难、办事环节多、程序复杂、资料繁琐。

整改情况：一是管理区制订了《招商引资工作实施方案》《招商合作部工作制度》，明确责任领导，统一调度，专人负责对接市创新办，对企业实行一站式服务，依法依规解决企业需求，专人负责了解企业基本情况，指导和帮助企业到自然资源局办理土地权属等手续。二是5月13日，招商部就“放管服”改革和优化营商环境、推进“互联网+政务服务”，对印刷产业园内企业开展专项调研，分发宣传小册子，积极主动作为，为企业分忧解难。三是通过对入园企业实行一条龙跟踪服务，主动协助办理相关手续，尽量缩短企业办证时间。

6．服务企业能力不强。管理区没有专门的机构和人员具体负责为企业对接服务。企业有事来找往往应付了事，主动对接服务意识不强。

整改情况：一是3月20日，管理区党委组织班子成员、部室负责人、招商合作部工作人员学习了相关政策法规，强化大局意识、勤政意识、公仆意识、进取意识，提高了干部服务企业的思想意识和能力水平。二是管理区制订了《招商引资工作实施方案》《招商合作部工作制度》，明确责任领导和责任人，负责指导和帮助企业办理土地权属等手续。三是对入园企业实行跟踪服务及台账管理，分行业对企业的从业人数、党员数、出资人、联系电话、服务企业及党建指导员进行了摸底登记，建立服务企业联络员制度，安排工作人员主动与企业对接，提升服务水平。四是2020年12月23日，黑田铺印刷工业园8家企业办理好土地权属变更，目前办理建设手续已无障碍。

7．惠企政策兑现不到位。对入规企业验收合格后按政策应享受的补贴资金没有及时到位。

整改情况：一是管理区制订了《招商合作部工作制度》，明确责任领导、工作环节及责任人，通过制度提高工作效能。二是深入企业，发放《关于实施创新驱动战略加快发展实体经济的意见》及《关于促进民营经济高质量发展的实施办法》等文件，了解企业基本情况，引导和协助企业申报政府奖励。协助巧大娘食品、把兄弟新材料、金华湘等企业共获得2185万元（其中2020年1685万元，2021年500万元）扶持奖励资金。

8．惠企政策兑现不到位。对电子商务企业政策扶持力度小。

整改情况：一是管理区制订了《电子商务企业扶持方案》，未来三年计划建成产业集中度高、市场竞争力强、具有鲜明地方特色的电子商务示范园区。二是走访了园区招商引资入驻的10家电子商务企业，了解企业经营情况和经营中存在的困难。三是对企业扶持资金落实情况进行了清理，该落实的惠企资金不打折扣地及时落实到位。2020年到2021年共落实各类惠企资金7377万元（今年1-4月拨付2666.6万元）。

(三)反馈问题:产业发展步伐不快，落实新发展理念有差距

9．创新发展动力不足。培育引导高新技术企业力度不够。

整改情况：一是4月25日，管理区党委理论学习中心组集中学习创新发展，通过学习、交流、研讨，树立了创新发展理念，坚定了创新发展信心。二是向企业宣传《高新技术企业认定管理办法》《高新技术企业认定管理工作指引》《支持企业科技创新优惠政策解答》等宣传资料，鼓励企业走创新发展道路。三是制订了《引进和培育高新技术企业实施方案》，加大对高新技术企业的引进、培育力度。

10．创新发展动力不足。引进高新技术人才工作力度不大。

整改情况：一是向企业发放《邵东市高层次人才分类认定实施办法》，鼓励企业申报，并对引进园区的高新技术企业协助落实。二是制订了《高新技术人才引进和培育》，加大对高新技术人才的引进、培育力度。

11．传统产业转型升级工作力度不够。管理区对园区传统产业转型升级重视不够，没有出台相关行业转型升级的支持政策，推进传统产业转型升级的管理和专业人才匮乏。

整改情况：一是管理区党委根据我市制定的相关扶持政策《关于实施创新驱动战略加快发展实体经济的意见》《关于促进民营经济高质量发展的实施办法》，鼓励传统产业企业转型升级。二是引导企业开展人员招聘工作，合理配置人员，增加专业人才，打造专业化的企业转型升级管理团队，截止2020年底，印刷工业园拥有高级职称或高级待遇的专业技术人才20人，占就业总人数的1%。三是在引进五阳塑胶、普瑞达、三才电器等规模企业的同时，大力建设集技术研发、人才培训和产品生产于一体的塑料模具研发中心，为园区集约化、专业化、特色化发展奠定基础。四是支持巧大娘食品做大做强，督促其落实市委市政府的决策部署，尽快增加一条黄花菜深加工生产线，加强对传统产业的带动作用。

12．招商引资成效不明显。在企业纳税名册中，房地产企业纳税远大于实体产业企业纳税。

整改情况：一是管理区成立了招商引资工作领导小组，切实加强对招商引资工作的组织领导，进一步加大招商引资工作力度，强力推进招商引资工作再上新台阶。二是制订招商计划，确定招商目标，5月引进为民新材料、小创云商务、快推信息、大熊信息4家企业，招商合同已报政府常务会议通过。三是认真解决项目建设中的用水用电问题，并协调黑田铺镇政府，为巧大娘食品、把兄弟新材料等实体企业解决征地难题，营造良好招商环境。四是新经济公司2020年纳税1.2亿元，2021年已纳税0.9亿元，成为邵东市先进产业集群，区域经济新的增长极。

13．安置方式落后。管理区至今沿用宅基地安置的方式，未按照邵阳市人民政府[2013]2号文件实行货币或安置房安置，目前管理区批回的土地15%以上用于了安置用地，土地利用率不高。

整改情况：一是及时纠偏：自2021年1月1日起，按照邵东市人民政府[2019]2号文件精神，管理区不再签订门面地安置协议。二是加大宣传：将依法打击非法阻工现象的案例《邵东市公安局打击“三强”“三堵”典型案件通报》在社区、项目施工地段复印张贴，对非法阻工现象予以警示震慑。三是依法打击：管理区联合自然资源局、公安局、城管执法局等部门分别开展统一行动，对重点项目奥特莱斯一期60余亩地进行清表，对龙熙府邸征地范围内的“钉子户”房屋依法拆除，对非法阻工现象予以警示震慑。目前，已基本完成明珠大道项目内的征拆工作。

14．征地拆迁信访矛盾多。

整改情况：一是完善机制：管理区党委制定了《信访包案工作方案》，明确分管领导、各部室包本部门信访矛盾化解工作，列出领导包案责任表，每个信访问题都有一名责任领导，成立一套工作班子，积极采取具体应对措施。二是治病治本：征拆工作的落脚点是安置，目前管理区安置一区、二区建设已完成，安置户建房没有障碍；同时，加快金泉安置区建设，将解决大部分群众安置建房的诉求。三是及时办结：目前已签订了7份息访协议，巡察组交办的13件信访件已全部办结。

(四)反馈问题:融资平台转型困难，债务化解压力大

15．融资平台转型不到位。2019年9月邵东市人民政府批复管理区所属昭阳投资公司退出政府融资平台，转为国有企业，目前转型工作困难较大。

整改情况：一是政企分离：昭阳公司与管委会做到了“政企分开”，目前已设立董事会5人，监事会5人；设立招商部等6个部室，暂定人员20人。二是注入资产：公司制订了《公司市场化转型总体方案》并报市政府第6次常务会议审议通过，完成了78宗有收益性资产共22亿元资产的办证和资产注入，化解了政府隐性债务。三是稳步推进：目前完成了公司收益测算和公司资产评估报告，等待省债管办审核。

16．融资成本较高。昭阳投资公司融资平台评级为AA,评级不高。

整改情况：一是迅速自查，清理融资成本较高的贷款。二是积极协商，通过与银行沟通协商，争取降低利率。三是提高评级，力争用5年时间，把昭阳公司打造为AA⁺平台。四是建立长效机制，根据“三重一大”原则，规范公司融资流程，所有融资活动须董事会研究后报送管委会、市人民政府研究审议通过，方可进行融资活动。

17．偿债能力弱，化债压力大。管理区的优质资产少，公司经营性收入较少，主要靠土地出让收入，偿债能力弱，化债压力大。

整改情况：一是制订化债计划，截止2020年12月31日，昭阳公司贷款余额为14亿元，计划2021、2022、2023年各化债4000万元，以后逐年增强化债能力，至2028年化解全部债务余额。二是注入优质资产，邵东市人民政府已注入昭阳公司22亿元优质经营性资产，为公司化债奠定了坚实基础。三是拓展经营范围，经工商部门核准，拟加强与国有企业、社会资本在商业领域合作，如房地产开发、建筑工程、矿产资源等，实现公司市场化、多元化经营，增强造血功能。四是引进新经济互联网企业，入股四家优质企业。

(五)反馈问题：自身建设需加强，管理中存在问题较多

18．土地管理问题突出。在实际工作中不能及时腾地、供地，对营商环境产生了不利影响。

整改情况：管理区成立了问题土地清理工作领导小组，负责问题土地的清理整顿工作；制定土地处置方案，对园区内已批回土地摸底清查，分类处置。目前，未供土地18.381公顷，其中已储备用地3.9224公顷、划拨公示期3.2606公顷、出让公示期3.0071公顷、正办理划拨2.8701公顷、正办理出让0.7665公顷、拟挂牌出让2.9806公顷、撤批1.5736公顷。

19．违法建设问题突出。工程项目存在“三证”不齐现象，因工程项目“三证”不齐造成项目竣工后无法验收。

整改情况：管理区党委对管理区2017年以来实施的工程项目开展自查自纠，对具备办理“三证”条件的项目已补办手续，对因土地权属问题不能办证的项目完善了相关手续。制订出台《工程项目建设管理办法》，今后将加强监督检查，对三证不齐的工程建设项目一律不开工建设。

20．违法建设问题突出。宋家塘管理区违章建房问题突出。

整改情况：成立控违工作组，负责管理区的控违工作。对发现的违建向国土部门和宋家塘街道办发函，通报违建情况，请求处理。

21．存在资产闲置现象。城北农贸市场的建设未办理“三证”许可，建成后消防未验收，致使该资产至今处于闲置状态，无法投入使用。

整改情况：已办理好农贸市场的土地使用证、工程规划许可证、建筑工程施工许可证，消防设施已通过消防中介机构检测，正在办理消防备案登记。目前，农贸市场正做开业准备，预计今年下半年开业。

22．项目建设超预算。工程项目实际支付款超中标价，预算监管不到位。

整改情况：管理区党委对管理区工程项目开展了自查自纠，深入查找超中标价的原因，并撰写了情况说明。超中标价的5个工程项目均已按程序结算，由邵东审计局审计并出具审计报告。同时，制定了《工程项目建设管理办法》，加强工程项目建设全环节管理。

(六)反馈问题：全面从严治党“两个责任”落实不到位

23．主体责任履行不实。党风廉政建设工作压实不到位，年度党风廉政建设工作方案内容空洞、结合实际不紧密。申报创建“廉洁单位”，没有研究具体落实措施。

整改情况：一是管理区党委全年4次召开党委会议，研究部署党风廉政建设和反腐败工作，每半年向上级党组织报告落实全面从严治党主体责任情况，压实了党风廉政建设工作主体责任。二是制订了《干部职工廉洁履职若干规定》《党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任实施方案》《党风廉政建设责任分解实施方案》。三是重新修订完善了“廉洁单位”创建活动方案，并采取了开展廉政廉洁谈话、宣传廉洁文化、组织学习党内法规、组织干部签订《党风廉政建设责任书》《干部廉洁履职承诺书》等具体创建措施。

24．学风不实,政治学习走过场。

整改情况：一是管理区党委制订了《党委理论学习中心组学习制度》。二是严格按照“六个环节”组织党委理论学习中心组学习，把《习近平谈治国理政第二卷》《习近平谈治国理政第三卷》作为党委理论中心组3月份自学内容，组织学习到位。班子成员严格按照学习要求，做好学习笔记。

25．监督力量薄弱。

整改情况：一是管理区党委向邵东市纪委监委、市委组织部、编办申请扩编，配齐纪检监察室和纪检专干。二是党委召开会议，增加2名纪检监察干部，协助纪委书记开展工作，待园区机构改革时，定岗到人。三是安排纪检监察干部参加邵东市纪检监察系统集中培训，今年已学习一次，以提高政治素养、履职能力和办案本领。

26．主动作为不够。

整改情况：一是管理区党委认真开展纠治“四风”活动，对干部在日常管理方面存在问题一周一通报。二是设立纪检举报箱、检举举报平台、“互联网+监督”等多种举报方式，畅通了举报渠道。三是领导干部亲自接待来访群众，广泛收集干部违纪违法线索。四是分管领导包本部门信访矛盾化解工作。五是开展了公职人员借贷情况专项督查。六是对班子成员开展了廉政谈话，对干部开展了提醒谈话。

27．廉洁风险防控不到位。廉洁风险防控不到位。虽然制定了《内部控制制度》，但内容空洞，没有结合本单位实际对重要岗位廉洁风险防控细化措施。

整改情况：一是管理区党委对《内部控制制度》进行修订完善，制定了廉洁风险具体防范措施。二是班子成员、部室负责人、社区书记签订《党风廉政建设责任书》18份，组织全体干部签订《干部廉洁履职承诺书》40份。三是结合主题党日活动，组织党员干部认真学习党纪法规，3月29日学习了《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》；5月24日学习了《党章》《中国共产党党内监督条例》。四是组织机关干部职工观看反腐倡廉警示教育片， 3月31日观看了《初心迷失》、5月12日观看了《初心迷失2》，提高拒腐防变的意识。五是对重点领域进行廉洁风险排查。

28．形式主义、官僚主义仍然存在。民主生活会对照检查材料照抄照搬。

整改情况：管理区党委对民主生活会对照检查材料照抄照搬的给予严肃批评，并已责令其向党委做出书面检讨。4月30日召开巡察整改专题民主生活会，党委书记主持撰写领导班子对照检查材料，并逐一审阅把关其他班子成员的对照检查材料。

29．形式主义、官僚主义仍然存在。调研报告图形式、走过场。

整改情况：管理区党委制订了《关于开展常态化调研的实施方案》，班子成员广泛开展调研工作，2021年撰写调研报告7篇。

三、继续深化后续整改

下阶段，宋家塘管理区党委将一如既往、全力以赴抓好后续整改，不断深化巩固巡视整改成果。

一是采取有效措施进行“回头看”。看市委、市政府的各项决策部署是否落到实处，看有条件在活动中解决的突出问题是否已经解决，看有条件在活动中完善的体制机制是否已经建立健全。同时把优化营商环境、树立干部良好作风作为整改落实后续工作的一个重要内容，进一步推动在优化营商环境方面群众反映强烈的突出问题得到解决，以扎实的整改工作推动管理区各项工作落到实处。

二是着力完善长效机制。在深入整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，制定和完善一批管长远、治根本的有效制度，构建堵塞漏洞、解决问题的长效机制，切实把落实整改作为改进作风、推动工作、加快发展的实际行动。

三是扎实提升工作成效。坚决把此次巡察整改的成效作为改进和推动优化营商环境及其他各项工作的重要契机，以整改促改革，以整改推发展，以整改强稳定。对影响和制约管理区科学发展的突出问题进行再次查找和梳理，并抓好整改落实，确保整改后续工作不留死角。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系电话:袁 18073936259；

邮政信箱:邵东市宋家塘管理区管理委员会纪检监察室；

电子邮箱:409937918@qq.com。

中共邵东市宋家塘管理区委员会

2021年7月13日