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邵东廉桥湖南凯信恒通通信服务有限公司“3·6”坠落一般事调查报告

发布时间:2024-10-23 14:39 信息来源:应急管理局 责任编辑:应急管理局
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邵东廉桥湖南凯信恒通通信服务有限公司“3·6”坠落一般事故

邵东市人民政府事故调查组

○二四年六月


一、事故单位及事故现场基本情况 ……………………………1

(一)事故单位基本情况 ……………………………………2

(二)项目实施基本情况 ……………………………………3

(三)事故现场情况 …………………………………………3

二、事故信息报送情况 …………………………………………5

三、事故发生经过、应急处置及善后情况 ……………………6

(一)事故发生经过 …………………………………………6

(二)事故应急处置及评估情况 ……………………………6

(三)善后处置情况 …………………………………………7

四、事故原因分析 ………………………………………………7

(一)直接原因 ………………………………………………7

(二)间接原因 ………………………………………………7

(三)事故性质 ………………………………………………8

五、有关责任单位存在的主要问题 ……………………………8

(一)事故单位 ………………………………………………8

(二)属地 ……………………………………………………8

六、对事故有关责任人员、责任单位的处理建议 ……………8

(一)不予追究责任人员 ……………………………………8

(二)对有事故责任单位人员的处理建议 …………………8


(三)对相关监管人员的处理建议 …………………………9

(四)对责任单位的处理建议 ………………………………10

七、事故主要教训 ………………………………………………10

八、事故防范与整改措施 ………………………………………10

(一)落实企业安全生产主体责任 …………………………11

(二)进一步落实安全生产属地监管责任 …………………11

(三)依法依规严格事故报告 ………………………………11


邵东廉桥湖南凯信恒通通信服务有限公司“3·6”坠落一般事故调查报告

2024年3月6日18时许,邵东市廉桥镇新廉村发生一起高空作业坠落事故,造成一人死亡,直接经济损失96.8万元。

根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)规定,经邵东市人民政府批准(邵东政复[2024]10号),成立以市应急管理局为牵头单位的“湖南凯信恒通通信服务有限公司“3·6”坠落一般事故调查组”,全面负责该事故的调查处理工作。调查组按照“四不放过”和“科学严谨,依法依规,实事求是,注重实效”的原则,制定了事故调查工作方案,明确了工作原则、目标、任务、分工、调查步骤、方法及完成工作期限,着重强调了事故调查有关纪律。

通过周密细致的现场勘验、调查取证、查阅资料、综合分析和反复论证,查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡、应急处置和直接经济损失情况,认定了事故性质和责任,提出了对相关责任人和责任单位的处理建议,并针对事故原因及暴露出来的问题,提出了防范措施建议。现将有关情况报告如下:

一、事故单位及事故现场基本情况

(一)事故单位基本情况

湖南凯信恒通通信服务有限公司,系事故项目建设单位,2015年11月27日取得长沙市市场监督管理局核发的营业执照。

法定代表人:喻单

公司注册资本:贰仟万元整

统一社会信用代码:91430105MA4LIX9X6L

类型:有限责任公司(自然人独资)

营业期限:2015年11月27日至2065年11月26日

住所:长沙市开福区月湖街道马栏山社区月湖大市场41栋4单元10号

经营范围:通信设施安装工程服务;通信线路和设备的安装;管道设施、监控系统工程、建筑物自来水、建筑物排水系统服务、建筑物采暖系统的安装服务;架线工程服务;管道工程施工服务;智能化安装工程服务;地坪工程设计、施工;楼宇设备自控系统工程服务;土石方工程服务;园林绿化工程服务;综合布线:交通设施安装;道路自动收费设备的安装;工程咨询;建筑劳务分包;对外承包工程业务;交通设施工程、景观和绿地设施工程、亮化工程、环保工程设施、建设工程的施工。(依法须经批准的项目,经有相关部门批准后方可开展经营活动)

(二)项目实施基本情况

湖南凯信恒通通信服务有限公司拟在廉桥镇发展视频监控网络项目,用户有需求时通过相关部门审批后施工。公司收益主要为设备安装与网络维护。

3月5日17时许,湖南凯信恒通通信服务有限公司对外业务主管肖国栋通过在邵东市好友张长青介绍,电话联系邵东市界岭镇刘熠辉,根据公司业务需要,要求其在廉桥镇范围内勘查适合安装网络监控的地方。3月6日18时许,刘熠辉按照肖国栋工作安排,在廉桥镇新廉村九组马拱桥坟山边一通信杆处爬杆勘查时,不慎从高处坠亡。

事故发生前该公司与廉桥镇辖区用户和其他相关公司未签订单项投资合作协议书。此次施工前及施工中该公司均未与廉桥镇人民政府及新廉村村委报备。

(三)事故现场情况

经勘查,现场情况如下:

1.事故发生在邵东市廉桥镇新廉村九组马拱桥坟山边0.4kV政府支线1号电力杆旁一通讯杆处,通讯杆的直径为0.15m,杆高8m,通讯线缆垂直距地6.5m。通信杆4.5m处装有中国电信光

图一事故现场照片

缆分纤箱一个,分纤箱下面安装有数字政府AI防控系统一套。

2.经询问现场群众和比对事发现场照片,死者刘熠辉坠落于通讯杆西侧一坟头,头朝西北,脚朝东南,全身微曲匍匐地面,头部与通讯杆水平距离为3.8m,脚与通讯杆水平距离为3.1m。

事故现场示意图

3.经询问,事发现场除死者刘熠辉携带一条6米长铝合金楼梯外,无安全帽、安全带等其他作业工具。

二、事故信息报送情况

事故发生后,3月6日18时30分许,廉桥派出所接到群众报警后向廉桥镇政法委员、副镇长汪洋进行了报告。汪洋接到报告后,立即安排社会治理和应急管理办公室工作人员马梓倍赶往现场处置。同时向邵东市政法委维稳办公室主任唐小春电话报告,并从邵东市城区开车前往事故发生地。

在分析事故死亡原因时,刘熠辉全身无明显伤痕,坠落离地距离不足2米,且死者家属坚决不同意尸体解剖,判断这是一起意外事件。随后,在事故善后处理中,了解到死者身体状况正常,才认识到此次事故有可能是一起安全生产事故,造成事故信息迟报。

三、事故发生经过、应急处置及善后情况

(一)事故发生经过

3月6日17时20分许,按照湖南凯信恒通通信服务有限公司业务主管肖国栋的安排,刘熠辉开车从出租屋(廉桥镇车站路39号)前往廉桥镇乡道廉黄线沿线勘查适合安装监控点,18时20分许,在新廉村九组马拱桥坟山边一通讯杆处爬杆作业时,不慎坠落身亡。

(二)事故应急处置及评估情况

事故发生后,周围村民周云华立即拨打110报警电话和120急救电话。接到报警后,廉桥派出所民警申致远带领4名辅警赶往现场,18时30分许赶到现场,发现刘熠辉头朝西北,脚朝东南,全身微曲匍匐在政府支线1号电力杆旁一通讯杆地面上。当时,刘熠辉已经没有意识,了解已拨打120急救电话后,申致远一行对现场围观群众进行疏导与劝离。19时10分许,急救车赶到现场,经医生检查,刘熠辉已失去生命体征死亡。

经过政法委员、副镇长汪洋与死者家属反复沟通、协商,22时许将尸体转移至邵东市人民医院停尸房。

(三)善后处置情况

事故发生后,湖南凯信恒通通信服务有限公司相关负责人第一时间赶到现场,积极处理善后事宜。在廉桥镇人民政府和界岭镇人民政府(刘熠辉户籍地)积极调解下,3月9日凌晨2时许,湖南凯信恒通通信服务有限公司与死者家属达成赔偿协议3月11日,死者尸体运回老家安葬死者家属情绪稳定,无不良社会影响,也无负面舆情

经评估,相关部门现场救援处置得当、应急救援及时,善后工作有序有效

四、事故原因分析

因未保留事故原始现场,现场也未安装监控,通过现场勘验,查阅资料,询问相关人员等综合分析得出如下事故原因。

(一)直接原因

湖南凯信恒通通信服务有限公司临聘施工人员刘熠辉安全意识淡薄,在无高处作业资质、无专人监护、未佩戴安全帽、未系安全带的情况下,自登杆作业是事故发生的直接原因。

(二)间接原因

1.湖南凯信恒通通信服务有限公司未建立公司安全生产管理制度,对员工安全教育培训不到位,未开展作业前的安全风险告知,未开展作业前安全技术交底,高处作业无专人监管,未按规定组织开展生产安全事故应急救援演练。

2.湖南凯信恒通通信服务有限公司对外业务主管肖国栋安全生产意识淡薄,无视安全生产管理和监督,聘请非专业人员刘熠辉从事高空作业,是事故发生的间接原因。

(三)事故性质

经调查认定,该事故是一起因违章操作、违规攀爬引起的一般生产安全责任事故。

五、有关责任单位存在的主要问题

(一)事故单位

湖南凯信恒通通信服务有限公司。安全生产管理方面存在管理制度不健全;员工安全教育培训不到位,未建立员工安全教育培训档案;高处作业无专人监管,高处作业人员未经专业培训取得高处作业资质证书;未开展作业前安全风险告知和技术交底,安全隐患排查治理不到位;未组织开展生产安全事故应急救援演练等问题。

(二)属地

廉桥镇人民政府。安全监管工作存在监管盲区漏洞,未及时发现湖南凯信恒通通信服务有限公司存在的施工安全隐患;在事故发生后错误判断事故性质,造成事故信息迟报。

六、对事故有关责任人员、责任单位的处理建议

(一)不予追究责任人员

刘熠辉,男,邵东市界岭镇人,系湖南凯信恒通通信服务有限公司临聘施工人员,其安全意识淡薄,违反操作规程,在无高处作业资质、无专人监护、未佩戴安全帽、安全带的情况下,私自登杆。鉴于其在事故中死亡,建议不予追责。

(二)对事故责任单位人员的处理建议

喻单,男,湖南凯信恒通通信服务有限公司法人,为安全生产主要负责人,存在没有认真履行安全生产管理职责,安全生产责任制未有效落实、督促检查安全生产工作不到位,对安全工作监管不力等问题,在本次事故中负有主要领导责任。其行为违反《中华人民共和国安全生产法》第二十一条的规定,建议应急管理部门根据《中华人民共和国安全生产法》(2021年修订)第九十五条第一项“生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产职责,导致发生生产安全事故的,由应急管理管理部门依照下列规定处以罚款:发生一般事故的,处上一年年收入百分之四十的罚款”的规定,对其给予相应的行政处罚。

(三)对相关监管人员的处理建议

1.唐志刚,男,中共党员,廉桥镇新廉村支部副书记,负责村安全生产工作,新廉村九组片区负责人。辖区安全生产巡查不到位,对事故发生负有直接责任。建议对唐志刚进行批评教育处理。

2.赵道然,男,中共党员,廉桥镇新廉村支部书记,负责新廉村全盘工作,辖区生产安全工作监管不到位,工作安排落实不到位,对事故发生负有领导责任,建议对赵道然进行提醒谈话处理。

3.宁江鑫,男,中共党员,事故发生前任廉桥镇党委委员、副镇长,分管财贸、工业、安全生产。在分管安全生产工作期间,对属地安全生产监管缺位和对事故性质判断不准负有重要领导责任,建议给予宁江鑫诫勉谈话处理。

(四)对责任单位的处理建议

1.湖南凯信恒通通信服务有限公司。系事故单位,其安全管理混乱,安全生产管理制度不健全;员工安全教育培训不到位,未建立员工安全教育培训档案,未按要求开展新进员工安全教育培训;未建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,未开展作业前安全风险告知和技术交底,安全隐患排查治理不到位。以上行为违反了《中华人民共和国安全生产法》(2021年修订)第四条、第二十八条、第四十一条、第四十三条、第八十一条及《通信建设工程安全生产管理规定》(工信部通信[2015]406号)第八条第(一)(二)(三)(五)(六)项之规定,建议由邵东市应急管理局依照《中华人民共和国安全生产法》(2021年修订)第一百一十四条第一项予以行政处罚。

2.廉桥镇人民政府。责成廉桥镇人民政府向邵东市人民政府做出书面检查,并就存在的问题立即进行整改。

七、事故主要教训

事故单位贯彻落实安全发展理念不牢,企业安全生产主体责任落实不到位,安全生产规章制度不健全,安全风险防控和隐患排查治理不到位,管理人员安全责任不落实,危险作业安全风险研判不足,作业管理不规范,从业人员安全意识淡薄,安全教育培训和安全技术交底不到位。地方政府未按相关规定上报事故信息,导致事故迟报。

八、事故防范与整改措施

(一)落实企业安全生产主体责任。湖南凯信恒通通信服务有限公司要加强作业现场安全管理,高处作业人员必须经培训合格取得高处作业资质证书,作业前进行安全技术交底,落实专人监护;要完善安全生产管理体系,建立健全安全生产规章制度,建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,根据实际进行项目安全风险研判,制定防控措施,强化施工现场事故隐患排查治理;扎实开展安全教育培训,提高从业人员安全技能、风险研判和应急处置能力;要制定可操作性强的生产安全事故应急救援预案,并定期组织开展演练。

(二)进一步落实安全生产属地监管责任。廉桥镇要加强安全生产责任体系建设和安全监管责任意识,认真明晰安全生产监管责任,进一步落实镇党委班子成员的领导责任;提升安全监管能力,防止监管盲区;加强与上级各行业主管部门的沟通协调,加强对辖区内企业的隐患排查力度,督促企业及时排查整治安全生产隐患,防止再次发生安全生产责任事故。

(三)依法依规严格事故报告。各乡镇人民政府、街道办事处和各有关部门要严格按照法定程序报告事故,落实事故报告主体责任,严格执行《生产安全事故报告和调查处理条例》,规范事故报告内容,及时准确报告各类事故信息,确保事故信息报送渠道畅通,坚决杜绝迟报、谎报、瞒报行为

附件:1.直接经济损失表

2.事故调查组成员签名册

附件1:

直接经济损失表

项目

损失金额(万元)

总计(万元)

人员伤亡赔偿费用

95

96.8

现场抢险及救援

0.3

处理事故事务性费用

1.5

附件2:

湖南凯信恒通通信服务有限公司“3·6”坠落

一般事故调查组签名册

调查组职务

序号

姓名

单位职务

组长

1

申文武

市政府办副主任

副组长

2

郭鹏鹏

市应急管理局副局长

3

王智明

市纪委信息中心主任

4

叶呈志

廉桥镇人民政府镇长

技术组

组长

5

郭鹏鹏

市应急管理局副局长

成员

6

罗鹏程

市司法局干部

7

朱亚辉

市公安局治安大队民警

8

简志强

市科工局电子通信和软件信息产业股负责人

管理组

组长

9

王智明

市纪委信息中心主任

成员

10

曾景峰

市总工会基层工作部干部

综合组

组长

11

市应急管理局事故调查评估和统计股负责人

成员

12

陈延威

廉桥镇人民政府综合行政执法大队大队长


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