为认真贯彻落实党的十七届五中全会、十七届中央纪委六次全会、省纪委九届八次全会精神，巩固2010年作风建设年活动成果，确保省、市、县委重大决策部署的贯彻落实，根据《中共邵东县委办公室、邵东县人民政府办公室关于印发〈关于进一步开展作风建设年活动的实施意见〉的通知》（邵办文〔2011〕12号）文件精神，经党组研究决定，2011年在办公室范围内继续开展作风建设年活动。特制定如下方案：

一、总体要求

2011年是建党90周年、“十二五”规划开局之年、省市县乡四级党委集中换届之年，是我县实现奋发赶超目标的关键之年。今年全县作风建设年活动要以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，弘扬高效、廉洁、求真、务实的优良作风，着力打造“学习型机关、廉洁型机关、服务型机关、文明型机关、和谐型机关”。要在全面落实2010年“整治六项不正之风”工作目标的基础上，重点解决“服务不优、责任不担、工作不实、效果不佳”四大问题，切实为我县经济社会持续平稳快速发展提供政治和纪律保证。

二、工作任务

2011年作风建设年活动要坚持与党风廉政建设年度工作部署相结合，坚持与党的建设、创先争优活动等当前中心工作相结合，坚持与加强干部队伍建设相结合，坚持与机关效能建设相结合，在深化落实好近年来加强作风建设有效举措的基础上，突出抓好五大活动：

（一）围绕加快发展提振信心，开展“大讨论”活动。（3月上旬－4月上旬）

重点抓好三项工作：

1、开展学习教育。办公室主要领导干部要建立1个工作邮箱，举办1次专题讲座，全年精读5本党史和加强执政能力的书籍，写10万字的读书笔记。其他领导干部全年精读2本党史和加强执政能力的书籍，写2万字的读书笔记。

2、开展走访调研。办公室领导干部要围绕本单位本系统突出问题并结合实际开展调研，主要领导干部要安排一周的时间深入基层蹲点调研，其他领导干部根据实际适时开展调研，并按要求形成报告和成果。

3、开展大讨论。组织全体干部职工开展“解放思想、转变作风、加快发展”大讨论活动。牢固树立发展是最大的政治、优化环境是最大的绩效、不抓发展环境就是失职、抓不好发展环境就是不称职的理念，增强加快发展的危机感和紧迫感。各组室、二级机构要将讨论结果形成书面汇报材料，报本办作风建设年活动领导小组办公室（政工组）备案。

（二）围绕化解重点难点工作，开展“大整改”活动。（4月中旬－6月中旬）

重点抓好三项工作：

1、开展“回头看”活动。党员干部特别是领导干部要结合本地、本部门、本组室工作实际，对照“拉帮结派、纪律涣散、互相推诿、索拿卡要、以权谋私、奢侈浪费”六项不正之风认真进行自查。主要围绕干部思想教育、机关效能建设、政务公开、依法行政、为民办实事、廉洁自律和党风廉政建设责任制落实等情况，采取召开座谈会、发放征求意见函等形式，广泛征求服务对象、相关职能部门的意见；对征求到的意见进行认真梳理汇总，形成分析检查报告，并结合本单位、本组室的实际，制定整改落实方案，建立整改台帐，认真进行整改。

2、开展“三公消费”专项治理活动。对2010年办公室接待费进行集中清理，严格控制2011年接待费，杜绝超标；按照《关于党政机关公务用车配备管理办法》（中办发〔2011〕2号）文件精神，对办公室公务用车进行规范管理，进一步规范因公外出学习考察活动。严禁挥霍浪费，实行“阳光列支”，行政组要张榜公布接待费开支情况和公车使用情况，接受群众监督。

3、严格控制和规范庆典、节会、论坛等活动。坚持“三不”原则办理各种庆典、节会、论坛等活动，即办公室不发文，领导不牵扯精力，后勤不承担经费，采取市场化运作，领导干部原则上不出席、不题词、不发贺信贺电。

（三）围绕优化经济发展环境，开展“大承诺”活动。（6月下旬－7月下旬）

重点抓好三项工作：

1、完善修订承诺。各组室、二级机构根据实际，认真对照去年公开承诺的内容，结合今年的工作任务和目标，对承诺内容进一步修订完善，力求承诺内容更加贴近实际，更加符合经济发展要求。

2、实行限时办结。各组室、二级机构承诺的实事，承诺的服务发展、服务群众的具体措施，面向社会办理的事项，都要有明确的时限要求，要做到急事急办、特事特办。按照《湖南省行政程序规定》内容，对具备条件的行政管理事项实行超时默认制，凡超过规定期限未作出决定的，一律视为同意。

3、落实追究问责。领导班子和领导干部承诺事项没有按时完成的，因干部作风原因，如行政不作为、乱作为、缓作为，以及行政许可、行政审批和行政执法方面的问题导致群体性事件和重大事故的，对分管单位、分管组室发生严重问题负有领导责任的，或在民主评议、综合测评和考核打分处于本单位末位的，给予效能追究或问责追究；情节严重的，给予组织处理和纪律处分。

（四）围绕提升管理服务效能，开展“大提效”活动。（8月上旬－10月上旬）

重点抓好三项工作：

1、实行首问首办责任制。各组室、二级机构全面推行首问首办负责制，对前来咨询和办理的事项，属于自己职责范围内的，要在第一时间受理，全力、高效地办好，并及时向当事人反馈；不属于职责范围的，要积极主动地帮助联系，搞好衔接，为当事人提供热情周到的服务。

2、实行目标倒逼管理。各组室、二级机构要通过流程再造、进度分解，以目标倒逼进度、以时间倒逼程序、以任务倒逼责任人、以督查倒逼落实、以社会倒逼部门，形成对重点工作的全程倒逼管理，保证各项工作阶段目标的完成。

3、切实规范权力运行。加速规范化管理，全面推行精细化管理、程序化管理、标准化管理和绩效考核，切实提高管理效率。各组室、二级机构要重点围绕职权法定、公开透明、绩效评估、查究问责四个方面建立健全规范权力运行的各项规章制度，确保权力规范运行。

（五）围绕保障落实政令畅通，开展“大执行”活动。（10月中旬－年底）

重点抓好三项工作：

1、树立“五化”理念。领导干部要树立全局化执行理念，接受任务不讲条件，执行任务不找借口，完成任务追求圆满；树立效能化执行理念，雷厉风行，只争朝夕，分秒必争；树立精细化执行理念，精打细算，精雕细刻，精益求精；树立实效化执行理念，对结果负责，以结果论能力，凭结果选人用人；树立人本化执行理念，激发干部热情，发挥团队精神，形成执行合力。

2、开展党政正职“三不分管”和财务开支实行集体会审专项清查。办公室要按要求严格执行党政正职“三不分管”和财务开支实行集体会审制度。财务会审领导小组和行政组将自查情况以及在执行中遇到的实际问题形成调研报告，于10月15日前报县作风建设年领导小组办公室。10月下旬，县作风办将牵头，组织县纪委、县财政局等部门对办公室党政正职“三不分管”和财务开支实行集体会审制度执行情况进行专项清查。

3、实行项目销号制。一是要推行重点项目建设销号制，对重点项目推进过程中出现的问题实行“滚动推动、挂牌销号”，落实责任组室、单位和人员，倒排计划表，落实一个销号一个，确保重点项目顺利推进。二是要推行信访维稳工作销号制，按照属地管理和谁主管谁负责的原则，落实信访维稳责任单位和责任人，实行包片、包项目、包案工作制度，解决一个销号一个，切实维护社会稳定。三是要推行县委、县政府临时性重大工作和领导批示批办件销号制，完成一个销号一个，做到件件有回音，事事有结果。

三、主要举措

继续开展作风建设年活动，突出重点工作有突破、常规工作有创新、亮点工作有特色、难点工作有进展，在落实好主要任务和近年来加强作风建设有效举措的基础上，今年突出落实好以下举措。

（一）开展“转变方式建‘两型’，转变作风惠民生”主题月活动。3月份，按照省委、省政府统一部署，与建设群众服务站工作相结合，深入开展“转变方式建‘两型’、转变作风惠民生”主题月活动。从推动经济发展、促进社会和谐、改善党群关系、惠及人民群众四个方面，认真把握好开展主题活动的根本目的，特别要将信访维稳和安全生产工作作为主题月活动的重中之重，切实抓紧抓好。重点抓好“四个围绕”，即围绕促发展，帮助困难企业解困；围绕强基础，帮助重点工程解难；围绕惠民生，推动民生工程办点示范；围绕保稳定，抓好隐患矛盾排查。

（二）推行“民情档案”和“企情档案”建设工作。继续在全办开展大走访活动，对本部门管辖单位、建整扶贫联系 村和优化经济环境联点企业开展走访，如实采集企情信息，及时掌握群众生产生活情况，帮助解决群众实际困难，要有走访记录。

（三）开展干部作风巡查。办公室作风建设年活动领导小组将不定期开展作风巡查。每个月至少查一次，以暗查为主。重点查“八个严禁”的落实情况；各组室、二级机构创卫工作效果及执勤上岗情况；县委、县政府主要领导交办件、县作风办交办函、书记（县长）办公会的落实情况。对干部作风方面的问题，一经发现，按照《邵东县作风建设年活动实施方案》（邵办文[2010]23号）中的“八个严禁”规定严肃处理到位。

（四）设立作风建设投诉热线和群众有奖举报制度。为畅通群众监督渠道，在县政府网站、《今日邵东》公布本办作风建设投诉热线：2721599。对群众举报的相关问题一经查处严肃处理，并对举报人给予奖励。

（五）开展干部作风建设年活动年度考核。各组室、二级机构要认真总结本组室、单位加强作风建设的成功经验、取得成效、存在问题以及改进措施形成阶段性总结，于12月1日前报本办作风建设年活动领导小组办公室（政工组）。办公室对各组室、二级机构开展干部作风建设年活动情况进行年度考核，对扎实开展作风建设年活动取得明显成效的组室、单位和个人予以表扬奖励，对在作风建设年活动中被曝光批评的单位和个人，要做出相应处理，与干部评先评优、提拔任用挂钩。

四、保障措施

（一）加强组织领导。办公室“作风建设年”活动领导小组继续履行工作职责，负责全办活动的组织、实施、指导和调度。作风建设年活动领导小组由主任罗小阳任组长。

（二）创新活动载体。要坚持从实际出发，精心设计活动载体，创新工作方法，在搞好结合上下功夫，形成推动作风建设不断深化的整体合力。要把干部职工作风建设与平时思想教育结合起来，建立经常性的学习教育机制，开展有针对性的教育，不断提高干部职工的思想水平；要与省市县乡四级党委换届结合起来，确保换届工作的风清气正；要与创先争优活动结合起来，切实提升党员领导干部自身素质；要与领导干部廉洁自律工作结合起来，把作风建设转化为自律行为；要与党的建设其他各项活动结合起来，把专项建设贯穿各项工作的始终。

（三）强化监督检查。各组室、二级机构要按照党风廉政建设责任制的要求，狠抓作风建设年各项活动的落实。领导班子负总责，主要领导亲自抓，班子成员分工负责，切实担负起自己管理范围的作风建设责任，形成齐抓共管的工作格局和工作机制。领导小组要加强监督检查，做到定期与不定期检查相结合，明查与暗访相结合，推动各组室、二级机构抓好工作部署的落实，确保作风建设活动取得实实在在的效果。

（四）建立长效机制。深化作风建设是一项长期任务，必须常抓不懈，要深入贯彻县委、县政府《关于进一步开展作风建设年活动的实施意见》，各组室、单位要对去年加强作风建设和今年作风建设年活动中形成的好做法、好经验进行认真总结，及时推广，不断建立和完善作风建设的长效机制。

二〇一一年五月五日