党的群众路线教育实践活动

简   报

第  29  期

编者按：

本期刊发黄陂桥乡和斫曹乡推行村民事务全程代办制度，富有特色。两个乡为村民着想，推行代办制度，切实为群众服务，解决了群众办事难的问题，这是“为民、务实”。在代办的过程中不收取当事人的“误工费”、“交通费”等服务费用，因为代办人的原因造成当事人损失的，要严格追究责任，这是“清廉”、“负责”。这一措施，真正体现了“为民务实清廉”的主题，很好地诠释了为人民服务的宗旨，真正提供了“群众动嘴、干部跑腿”的贴心服务，融洽了党群、干群关系。在党的群众路线教育实践活动中，我们希望各单位各部门开拓思路、创新方法、出台举措、频现亮点，让人民群众能感受到新变化，看得见新成效。

黄陂桥乡：村民事务全程代办 群众办事不再畏难

黄陂桥乡为了进一步推进群众路线教育实践活动，转变干部作风，密切党群干群关系，创新了“群众政务代办、群众信访代理、片区服务中心”工作制度，将2012年3月在全乡35个村成立的群众工作站升级打造成村民事务全程代理服务站。截止目前，全乡共为群众代办各类政务1965件，代办率达96.8%；代理群众信访33起，代理率达88.5%；调处矛盾纠纷219起，调处率达98%；咨询服务群众6069人次。便民、廉洁、快捷、高效，“村民动嘴，干部跑腿”的贴心服务，真正让群众办事不再畏难，架起了一座融洽干群“鱼水情”的桥梁。

以转变政府职能、创新乡村管理为目标。全乡35个村民事务全程代理服务站将民政救助、计划生育、劳动保障、惠农政策、农林渔牧、国土建设、广电通信、信访调纠等8类服务项目纳入全程代理服务范畴，实行由所在村群众工作站全程代办代理，让老百姓做到足不出村就能办好事。每位驻站队员下村“带上来”的是“问题”，“带下去”的是“满意”，不仅减少了群众到乡办事的次数，更让干部将代办代理工作当成了一项常规性工作。该乡还以10-14个村为一单元，成立了“片区服务中心”， 把片里的村干部集中起来，扬长避短、优势互补、整合资源。

以强化群众观念、维护群众利益为根本。为了将代办代理工作落到实处，该乡统一为群众工作站队员和派出所民警印制了10000张便民联系卡，联系卡上有群众工作站队员、民警姓名、联系电话、职务及承诺服务内容，标有“有困难、找干部”，“有事情、找警察”。印制了10000余份涵盖民政救助、计划生育、农林渔牧、劳动保障等相关内容的《办事须知》，将卡片、资料发至每家每户，为群众提供上门服务。原来由于群众对有关办事程序的不熟悉，要跑十趟甚至几十趟才办成的事，现在只要站员一趟两趟就能解决问题。

以改善干部作风、提供优质服务为抓手。“群众事务代办、信访代理”制度的推行，彻底杜绝了乡村干部以前“不勤”、“不实”、“不和”、“不正”的陋习。每个群工站工作人员都配备了《群众工作手册》，用以记录为群众代办政务、代理信访情况，一年走村入户不得少于150次，工作手册上要求有群众、群众工作站长及片长的签名，乡群工办随机抽查。为确保工作落到实处，在乡便民服务中心农合、财政、民政等10个窗口单位设有群众办事登记本，对未代理或未陪同群众办理政务的干部进行登记，每周例会通报批评一次；因服务站不作为导致村民多跑腿的，每人次扣村级经费50元、扣该项绩效文明分2分。现在，全乡党员干部作风明显转变，服务群众创先争优的热情高涨，为民兴办实事好事、服务农村经济发展，已成为党员干部的自觉行动。

 便民利民“惠”了基层群众。过去，村民办事往往要跑好几趟，才能把事情办好。现如今，只要将相关资料交给村代办员，填写一张《为民代办服务跟踪卡》，就可以在家“静候佳音”。泉塘李村留守老人李国新，儿女远在云南做生意，去年六月底的一天上午，老人突发中风，村群众工作站站员李斌华、黄尧迅速赶到，将老人送到县人民医院，如儿女般在医院照料了老人十余天。老人出院后，其医疗费中该由新农合报销部分，都是队员们跑上跑下代办处理。此后，老人逢人便说：“现在的干部比前几年好多了，毛泽东时代的干部又回到了我们的身边”。据初步统计，该乡推行代办服务以来，已为1500余名群众办结事务1900余件，直接为群众节省交通、误工等费用8万元以上。

以心换心“顺”了干群关系。过去一些村干部“大事办不了、小事不愿办”，群众心中有气，干部形象受损，影响了各项工作的开展。推行村民事务代办服务以来，通过健全完善代办员工作职责、工作制度、过错责任追究办法等一系列制度，干群关系明显好转。光华村村民邓有志，因房屋宅基地纠纷，多次上访，村群众工作站数次上门做工作无效后向片站报告，片站立即组织片区力量做工作，片站站长黄益清代理邓有志到县国土资源局、县司法局信访，因各部门的处理答复无法满足信访人的期望要求，又邀请国土、司法、农业等单位负责人，片区内部分人大代表，政协委员召开会议评议，与会人员看图纸、查红线，发言评论，都认为信访人坚持到各级走访已没有道理。信访人见生活在自己身边的人都这么说，慢慢认识到自己确实走进了误区，最终接受了大家评议意见，签订了同意息访的协议。

对接发展“活”了农村经济。如今，代办服务的“触角”，已由最初简单的事务办理向农村经济发展各个领域延伸。罗丰村偏远且交通闭塞，群众出行经常要绕道几十里。乡党委书记李宏峰听到群众呼声后，立即到实地查看，召开了现场办公会为群众解难。通过采取向上级争取、群众自筹、老板捐款等方式，为群众筹集修路资金20余万元，终于修通了一条宽6米、长1200米出山通道，解决了罗丰村群众出行难问题。乡代办中心主动为创业者提供征地、审批、办证、矛盾协调“打包式”服务，为投资者提供宽松的环境，促进全乡经济又好又快地发展。

斫曹乡：推行村民事务代办制度 架起干群连心桥

     自开展群众路线教育实践活动以来，斫曹乡针对村民办事不方便的实际和一些群众因政策不懂、程序不明、行动不便等原因造成的“办事难”现象，主动拓宽服务群众渠道，提高乡村干部服务群众的能力，积极构建“村级事务乡代理、村民事务村代办”的代办机制，服务群众，方便群众，在为民办事中密切党群联系，架起干群连心桥，受到了广大群众的高度肯定和赞扬。

     一、 建规范便民窗口，树优质服务形象

     斫曹乡早就设立了便民服务中心，自教育实践活动开展以来，进一步完善了，集国土、农合、民政、财政、社保等部门于一体，集中办公，始终坚持“办事速度最快，办事质量最好，办事服务最优”的服务方针，努力方便群众办事。在办事的过程中做到了“三化”，一是优化便民服务环境，服务理念“普及化”。乡便民服务中心的宗旨就是“维护群众利益，满足群众需求，方便群众办事，提高服务水平”。 二是畅通便民服务流程，服务程序“规范化”。便民服务程序由受理、代理、回复三个环节组成，规范了服务流程和程序。三是满足特殊需求，服务方式“人性化”。主要针对老年人、社区贫困户、优抚对象、没时间办事或不方便办事等人群。群众因特殊原因无法到便民服务中心办理申请事项的，可通过 “服务热线”求助，由便民服务中心派遣工作人员登门受理；对于一些老、弱、病、残、空巢老人等特殊群体，便民服务中心工作人员还会定期主动上门收集受理事项，提供零距离服务。

     二、 建高效服务队伍，树贴心服务理念

     斫曹乡有2.9万群众，由于地理位置的限制，大多数村因地处偏远，形成了办事难、问事难的局面。最远的村离乡政府所在地有将近20公里，无中巴车、出租车等营运车辆。乡党委、政府根据实情、立足实际，积极探索和构建为民服务的有效载体，推行村民事务代办制度，在全乡29个村设立“村民事务代办点”，由驻村干部、村干部、大学生村官、党员服务中心志愿者等担任各村的代办员，在法律、政策允许的范围内代办村民托办的各类政务事项，比如党组织关系接转、新生儿上户、身份证领取、农合农保参保费用缴纳、农村建房手续办理、流动人口婚育证明办理等，真正做到“群众动嘴、干部跑腿”。在开展党的群众路线教育实践活动中，该乡要求乡村干部深入农户家中走访，向村民发放由乡里统一印制的便民服务连心卡，将代办员的姓名、职务、联系电话、代办事项等内容告知每户村民。在了解村民需求的基础上，按照尊重村民意愿和便民、公开、依法、无偿、高效的原则，受理村民需要办理的各类事务，并集中办理。为规范代办服务行为，要求对每一份代办事务建立工作台账，确保件件有记录，事事有答复。

    岩泉村是斫曹乡较偏远的村之一，群众来乡政府办事没有中巴车坐，走路来回需要好几个小时，办事极不方便。该村支部书记王长桥主动担任起村里的“代办员”。村民王自坚，夫妻二人都在杭州打工，14岁的儿子一直未上户，王长桥帮其办理了上户手续，为王自坚一家节省了来回车费近千元。村民王罗威的儿媳在医院住院分娩，因身份证信息和农合系统信息不相符无法办理农合报销手续，王长桥及时与县农合办联系，修正了相关信息，使其顺利地办理了农合报销手续。王义芳、王香先、王文志等留守老人因年事已高、腿脚不便等多种原因也委托王长桥领取农保养老金、粮食补贴等。王长桥从未向老百姓收取车费、劳务费等任何额外费用。

     三、 建严密规章制度，树勤廉干部形象

     为使村民事务代理制度落到实处并长期坚持下去，乡党委、政府将此项工作列为机关干部和村干部目标管理的重要内容，定期和不定期地对各村进行督导，并以走访群众、召开座谈会等形式，掌握运行效果，对工作不力、群众反映差的村和单位实行督办制度，严格考核奖惩。对在办理过程中，代理人或承办人违反规定收取当事人“误工费”、“交通费”等服务费用，或因失职、渎职造成当事人损失的，严格追究其责任。严密的规章制度进一步打造了“勤政廉政”的干部队伍，树立了“为民务实清廉”的干部形象。

    自代办制度推行以来, 该乡29个村就已登记备案代办事项528件，方便了广大人民群众，提高了乡村干部的服务水平，密切了干群关系，有效地推动了党的群众路线教育实践活动的开展。