邵安委文〔2016〕31号

邵东县安全生产委员会

关于印发《邵东县安全生产大排查大管控大整治专项行动工作方案》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，皇帝岭林场，县安委会成员单位：

现将《邵东县安全生产大排查大管控大整治专项行动工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

                                   邵东县安全生产委员会

                                      2016年6月28日 

邵东县安全生产大排查大管控大整治专项行动工作方案

为深刻汲取我省宜凤高速“6•26”事故教训，切实做好我县安全生产工作，有效预防和减少各类生产安全事故，根据省、市有关指示要求以及6月27日召开的全县安全生产工作会议精神，县安委会决定从即日起至10月31日，在全县范围内开展为期四个月的安全生产“大排查、大管控、大整治”专项行动，特制定如下方案。

一、工作目标

通过开展安全生产“大排查、大管控、大整治”专项行动，进一步推动隐患排查治理和重点行业(领域)专项整治，落实政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任，严厉打击安全生产领域非法违法行为，确保全县安全生产形势持续稳定向好。

二、组织领导

为确保行动顺利开展，县人民政府成立安全生产“大排查、大管控、大整治”专项行动领导小组。

组      长：谢益林

常务副组长：贺铁民

副  组  长：彭  韬、肖新华、朱甲云、罗  莉、陈博文、龚子文、闵国伟、胡国彬

成      员：各负有安全监管职责的县直部门主要负责人

领导小组下设办公室（办公室设县安监局），由申春民同志兼任办公室主任，赵轶云同志任办公室副主任，负责此次行动的组织协调工作。

三、排查整治范围和重点内容

（一）排查整治范围

全县所有乡镇（街道、场）、所有行业领域，所有生产经营企事业单位和人员密集场所。

（二）排查整治重点内容

1、共性问题

（1）无证、证照不全或者证照过期、超许可范围从事生产经营活动的情况；

（2）建立并落实安全生产责任制、安全生产规章制度和安全操作规程的情况；

（3）依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；

（4）新改扩建项目安全设施“三同时”和职业卫生“三同时”执行情况；

（5）从业人员接受安全生产教育和培训，依法取得有关安全资格证书的情况。

2、重点行业领域

（1）危险化学品

①针对气温升高易造成危险化学品挥发、泄漏和爆燃等情况，加强对危化企业和重大危险源的检查和监控；督促企业做好危险化学品装置的防爆、防雷电、防静电、防泄漏等工作；落实危险化学品储存场所的通风、降温、防洪、防潮等措施；对易积水的生产区采取相应的防水措施，准备好排水设备；对露天存放的原材料和产品采取相应的防水保护措施。

牵头责任单位：县安监局

②加强对危险化学品道路运输的安全检查，严禁超载、超限、超速和不按规定时间、路线行驶；督促运输企业加强对危险化学品运输车辆的全面检查，严格驾驶员和押运员的安全管理和教育培训，确保行车安全。

牵头责任单位：县交警大队、县交通局

③成品油: 严格落实成品油经营准入标准，严厉打击非法经营行为；严厉打击未获得油品运输许可、证照不全的企业(车辆、人员)从事油品运输等违法行为；严厉打击仓储、批发企业、加油站、油罐车及运输途中非法掺杂、调和、更换油品等违法行为；加强散装汽油安全管理，购买散装汽油必须实名登记。

牵头责任单位：县商务局

（2）非煤矿山（尾矿库）：对安全距离达不到要求、有“一面墙”开采行为等重大安全隐患的露天矿山进行停产整改；对尾矿库和排土场全面巡查检查，严格落实尾矿库企业和所在乡镇（街道、场）、村“五位一体”防汛安全管理体系和24小时监测监控。

牵头责任单位：县安监局

（3）地质灾害防治：密切关注和防范突发性暴雨、山洪诱发的山体滑坡、崩塌和泥石流引发生产安全事故；积极预防石膏采空区地质灾害事故，落实汛期值班人员及地质灾害点、采空区隐患点监测责任人，坚持检查、巡查制度，加强石膏采空区井下抽水排水工作。

牵头责任单位：县国土资源局

（4）烟花爆竹：继续开展烟花爆竹专项整治行动，严厉打击非法生产、储存、经营、运输烟花爆竹行为，大力整治烟花爆竹零售店“下店上宅”、“前店后宅”、“店距小于50米”等突出问题；引导全县仅有的2个烟花爆竹生产企业关闭退出；落实烟花爆竹流向登记制度，全县所有烟花爆竹产品必须张贴流向防伪标签，截断非法烟花爆竹产品的市场流通渠道。

牵头责任单位：县安监局

（5）交通运输

①对各类运输车辆安全状况进行检查，防止车辆受高温、雷电影响而发生自燃、爆燃事故；督促客、货运输企业加强对车辆驾乘人员的安全教育，坚决杜绝疲劳驾驶、交通运输工具带故障运行和超载、超速、违章行驶现象；严厉打击“营转非”客车非法运营、不具备营运资格车辆非法营运、非法改装车辆从事运输、无从业资格证运输危险化学品、客运车辆不按规定线路行驶、非客运车辆（船舶）违法载人、残疾人载客等行为；对全县急弯道路段、危险路段和事故多发路段桥梁进行摸底，在急弯道路段设置凸面反光镜，在危险路段和事故多发路段桥梁安装安全防护设施和警示牌。

牵头责任单位：县交通局

②加强路面巡查执法，开展对涉牌涉照、疲劳驾驶、闯红灯、随意变更车道、开车拨打手持电话、乱穿乱插及摩托车违法等交通违法行为的整治；打击无证驾驶、酒后驾驶行为，整治超速、超员、疲劳驾驶、闯红灯、不礼让斑马线和长途客车夜间违规行驶行为。

牵头责任单位：县交警大队

（6）建筑施工：加强对大型基坑工程、脚手架支架、高空广告设施、临边防护、安全操作规程、临时用电设备、手持电动工具的安全检查；加强防雨、防风施工作业的管理；对施工工地存在滑坡、崩塌、洪水、泥石流等地质灾害危险全面掌握、超前防范、彻底治理；建筑施工单位要配置必要的防暑降温设施，劳动时间尽量避开烈日高温时段，杜绝疲劳作业；加强对施工作业现场的防灾保护工作，遇雷雨、大风等极端天气时，按规定停止相关作业；加强市政化粪池、地下管道的施工、维修、清理作业和建筑防水作业安全监管，预防中毒窒息事故。

牵头责任单位：县住建局

（7）消防：重点检查人员密集场所消防设施、设备是否完好，疏散通道是否畅通，火源、电源安全管理，应急救援预案的制定和演练等情况。

牵头责任单位：县消防大队

（8）特种设备：加强对各种特种设备的安装、使用、检测检验工作的监督管理；对各类锅炉、压力容器、制冷设备、电梯等要严格落实验收检验和定期检验检测制度，未经检测、检验合格的设施设备一律停止使用；对全县电梯逐台排查，摸清生产厂家、生产日期、安装日期、安全状况、维修保养等情况，并登记造册。

牵头责任单位：县市监局

（9）校园校车：加强暑期校园安全管理，学校要对学生进行防溺水、防中暑、防中毒、防雷击等事故的安全常识教育，落实安全措施，防止淹溺等意外事故；加强对中小学危旧校舍的安全整治；加强校车安全管理，重点整治超速、超员、不按审核确定的路线行驶、不按规定在校车站点停靠上下学生、非载客汽车接送学生等问题；特别要注重私立幼儿园的安全监管。

牵头责任单位：县教育局

（10）游泳场馆：重点整治未按要求配备安全管理力量、救生员和救生器材；教练员、救生员等未参加培训或未取得相应从业资质证书；安全管理规章制度不健全；现场未设置安全警示标牌。

牵头责任单位：县文体广电新闻出版局

（11）防汛工作：加强对涵闸、水库、圩堤的安全检查，进一步落实防汛责任制，密切注视气象、水文变化情况，加强防汛值班；及时了解汛情、灾情，并上报和组织抢险救灾工作，防止次生灾害和事故的发生。

牵头责任单位：县水务局

（12）职业卫生：用人单位建立健全防暑降温工作制度，采取有效措施，加强高温作业劳动保护；对高温强热辐射作业、高温高气湿作业、夏季露天作业等不同的高温作业类型采取相应的防治措施；向劳动者提供必需的高温防护设备和符合要求的个人防护用品，并加强对高温防护设备的维护和个人防护用品的管理；配备中暑急救药品，制定高温中暑应急预案，定期开展应急救援演练；开展汽车维修业油漆使用职业病危害专项治理工作，督促企业定期开展体检、检测，规范进行职业病危害告知和防护。

牵头责任单位：县安监局

（13）打火机行业：不执行限时生产制度，车间温度超过32℃、调火车间温度超过25℃时不停止生产；车间内未采取通风措施，未监测气体浓度并建立台帐；严厉打击家庭组装打火机、普货车辆装运打火机等非法违法行为。

牵头责任单位：县经科局

（14）有限空间作业：以造纸、印染、电镀、酿造等工贸企业为重点，全面排查整治浆池、反应釜、废水池、污水管道等有限空间作业场所安全隐患；督促企业制定有限空间作业的规章制度和操作规程；按规定配备符合国家标准要求的通风、检测、照明、通讯、应急救援设备和个人防护用品；严格执行有限空间作业审批制度，未经作业负责人审批，任何人不得进入有限空间作业；要对作业负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员进行专项安全培训，并专门记录；要严格执行“先通风、再检测、后作业”的规定，未经通风和检测合格，严禁作业人员进入有限空间。

牵头责任单位：县经科局

（15）粮食加工企业粉尘防爆：机电设备、电气线路、通风设施等是否存在老化故障；机电设施配备是否符合标准规范规定，除尘系统是否工作正常；封闭空间以及设备内粉尘是否及时彻底清理；作业人员的防护装备、携带的机电设备是否符合粉尘防爆规定要求；机电设备系统日常检查维护制度是否建立，操作人员是否具备相应的专业知识；企业各项管理制度及操作规程是否健全，生产作业记录是否全面规范。

牵头责任单位：县商务局（粮食局）

（16）旅游：重点整治旅行社违规租用（使用）无营运手续或达不到相应经营范围的旅游包车、客运车辆运送游客，旅游景区设施设备未取得消防、质监等部门的安全检验许可资质等问题。

牵头责任单位：县旅游局

（17）电力、农业农机、油气管道、城市燃气、民爆物品、食品药品、防雷、医院、文化娱乐场所、宾馆、市场（超市）、户外广告、工贸等其他行业领域和场所的监管部门都要结合实际，找出当前存在的重大安全隐患和亟待解决的突出问题，有针对性地开展排查和整治。

四、方法步骤

（一）动员部署阶段（2016年7月10日前）。各乡镇（街道、场）、县直有关单位要结合本辖区、本部门和本行业（领域）的实际情况，制定详细的实施方案，明确工作职责，召开动员会议，广泛宣传发动，迅速部署开展工作。各单位将实施方案于7月10日前报县安委办（县安监局502室，联系人：葛向明，电子邮箱：1809261266@qq.com，电话：18873982608）。

（二）企业自查自改阶段（2016年7月20日前）。各乡镇（街道、场）、县直有关单位将《企业安全生产隐患自查自纠登记表》（见附件1）及时发至各企业。各企业要按照相关规程规范和技术标准要求，组织人员对本单位生产设备、工艺、操作、场所、安全管理等方面的安全隐患进行全面深入的排查。对排查出的隐患和问题，要按照责任、措施、资金、时限、预案“五落实”要求进行整改。各企业要认真填写《企业安全生产隐患自查自纠登记表》，并于7月20日前上报所在乡镇（街道、场）和行业主管部门。

（三）集中排查整治阶段（2016年7月21日至2016年10月10日）。各乡镇（街道、场）、县直有关单位要对辖区和主管行业（领域）所有企业进行全面检查，深入细致排查隐患，并坚持边查边改，对一时难以治理的，要严格落实整改计划和应急监管措施，限期整改到位。在排查整治过程中，对于危险化学品、非煤矿山、交通运输、建筑施工、特种设备、校园校车、消防、打火机、粉尘防爆等重点行业（领域），主管部门可根据实际情况，采取购买专家服务的方式，聘请专家参与安全隐患排查整治。各单位要将排查整治情况制成《安全生产隐患排查情况登记表》（见附件2），于7月31日前报县安委办，重大隐患要上报具体情况。县安委办要组织督查、监察、安监、电视台等部门，对全县重点行业（领域）行动开展情况进行督查（具体安排见附件3），对行动开展不力、作风不实的单位和个人，视情况启动事前问责。

（四）总结验收阶段（2016年10月11日至10月31日）。县安委办对行动开展情况进行总结评比，并将其纳入安全生产工作考核重要内容。各乡镇（街道、场）、县直有关单位也要对该项行动进行总结（于10月25日前将总结材料报县安委办），对前期非法违法行为严重、安全隐患突出的行业（领域）和企业进行“回头看”，整章建制，形成长效机制。

五、工作要求

（一）提高认识，高度重视。各单位要高度重视这次安全生产“大排查、大管控、大整治”行动，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，切实加强领导，落实责任，统一部署，周密安排。主要领导和分管领导要亲自带队检查安全生产工作，确保行动取得实效。

（二）广泛宣传，营造氛围。各单位要以正在开展的“安全生产月”活动为契机，加大安全生产工作宣传力度，广泛宣传和普及有关防暑降温和防灾减灾的基本安全知识，切实提高企业和广大群众安全意识和自救能力。

（三）深入检查，及时整改。此次安全生产“大排查、大管控、大整治”既要全面检查，又要突出重点。各单位要在全面排查的基础上，突出事故易发的重点场所、要害部位、关键环节，深入进行隐患排查治理。对检查中发现的安全隐患要及时督促整改；暂时不能整改的，要落实防范措施，并指定专人盯守，跟踪落实；对限期整改不到位的，要责令其停业整顿。

（四）严格执法，强化督查。各单位要按照安全生产“监管执法年”活动的要求，进一步加大监管执法力度，深入开展安全生产“打非治违”行动。对非法违法生产经营行为，要按照“四个一律”的要求，该停产的停产、该吊销证照的吊销证照、该顶格处罚的顶格处罚、该关闭的关闭、该立案追究刑事责任的坚决立案追究到位，绝不姑息。县安委会将成立暗访组，对各乡镇（街道、场）、县直有关单位行动开展情况进行不定期的明查暗访，对于不履行安全生产监督管理职责、打击非法行为不力、安全生产防范措施不到位、发生安全生产事故的，将按照县委印发的《邵东县关于对国家公职人员“不作为”问责的试行规定》（邵发〔2015〕1号）进行严肃问责。

附件：1. 《企业安全生产隐患自查自纠登记表》

2. 《安全生产隐患排查情况登记表》

3. 《安全生产“大排查、大管控、大整治”行动督查安排表》

附件1：

企业安全生产隐患自查自纠登记表

企业名称：                     （公章）                     法人代表（签字）：                   

填报人姓名：                联系电话：                         填报时间：     年    月    日

附件2

安全生产隐患排查情况登记表

填报单位（公章）：                  填报时间：    年   月   日            填报单位负责人签字：

附件3

安全生产“大排查、大管控、大整治”行动督查安排表