邵东市人民检察院工作报告

——2025年1月7日在邵东市第二届人民代表大会

第六次会议上

市人民检察院检察长　唐 杰

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2024年的主要工作

2024年，市人民检察院在市委和邵阳市检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，奋力以检察工作现代化服务保障中国式现代化邵东实践，各项检察工作取得新进展。获得“全省先进基层检察院”“全省检察机关刑事检察优秀办案团队”等省市级集体荣誉6个，6个案件获评省市优秀案件、典型案例。

一、聚焦社会治理，全力维护国家安全、社会安定、人民安宁，用心用情用力护一方平安

坚决维护国家安全。贯彻落实总体国家安全观，对利用会道门、邪教破坏法律实施的7名犯罪嫌疑人批准逮捕。切实保护军事利益，起诉危害国防利益犯罪2人，涉案金额2000余万元。着力保护军用输油管道安全，督促拆除2处压占军用输油管道的民用建筑物，消除安全隐患11处，推动相关部门出台《邵东市居民自建房建设涉军事设施审批管理细则》，实现军用设施军地共护，被省检察院和南部战区军事检察院评为军地协作典型案例。

持续推进平安邵东建设。坚持“从严治邵”方针不动摇，批捕各类刑事犯罪761人，起诉1009人。纵深推进常态化扫黑除恶斗争，高质效办理“4·30”专案，对涉案的34名犯罪嫌疑人均提起公诉，认定涉恶成员9人。从严从快惩治严重影响人民群众安全感的犯罪，批捕故意杀人、抢劫等严重暴力犯罪11人，起诉10人。针对衡邵地域性突出毒品问题，加大毒品犯罪打击力度，批捕、起诉重大毒品犯罪41人，有效遏制邵东毒品中转集散犯罪高发势头。加大对电信网络诈骗及关联犯罪的打击力度，办理了“7·17”“12·27”涉缅北电诈部督专案，起诉341人。对吸纳中国公民赴境外赌博团伙成员徐某等26人批准逮捕，扣押、冻结赌资1.3亿余元。

充分履行反腐败检察职责。建立健全监检协作配合衔接机制，受理监委移送职务犯罪9人，依法对洞口县政协原主席孙某志、洞口县人大原副主任张某云、野鸡坪镇原镇长刘某辉等8人提起公诉。加大自侦案件查办力度，对邵阳市检察院指定管辖的2名涉嫌渎职犯罪的公安干警决定立案侦查，维护司法公正。职务犯罪检察部门被确定为全省检察机关重大职务犯罪案件办理基地。

深入推进矛盾纠纷源头治理。推动构建轻罪治理体系，把矛盾纠纷化解贯穿于办案始终，用好认罪认罚从宽制度，办好群众身边“小案”。促成刑事和解52件，对赔偿到位社会关系得以修复、社会危害性不大的故意伤害、交通肇事等轻微犯罪贯彻宽严相济刑事司法政策，不捕66人，不诉182人，减少社会对立面，促进社会和谐稳定。以高质量检察建议推动高效能社会治理，发出社会治理类检察建议7份，推动解决了一批行业监管深层次问题。

二、聚焦为大局服务，深入开展“检察护企”专项行动，以高质效履职助力高质量发展

着力维护公平竞争的市场环境。严厉打击破坏市场竞争秩序犯罪，起诉非法经营、合同诈骗等破坏市场经济秩序犯罪22人，起诉串通投标犯罪2人。重点打击侵犯知识产权犯罪，批捕11人，起诉4人，开展知识产权综合履职3件，保障创新驱动发展。严厉打击“三强三堵”犯罪，批捕强迫交易犯罪2人，起诉6人。对妨害企业正常生产经营的刘某华以敲诈勒索罪提起公诉，对恶意打砸企业财物的李某香以故意毁坏财物罪批准逮捕。

着力维护企业的合法权益。办理涉企终本执行监督案件37件，向法院发出检察建议36份，并跟踪监督整改。常态化清理涉企“挂案”11件，违法“查扣冻”5件，开展羁押必要性审查并改变强制措施2人。依法惩治企业内部贪腐犯罪，对侵占企业财物的唐某军以职务侵占罪批准逮捕，对挪用公司资金、破坏公司正常经营的马某以挪用资金罪批准逮捕。强化对涉企虚假诉讼案件的监督，发现法院以调解方式结案的贺某林等人与某国有公司合同纠纷案系虚假诉讼，向法院制发2份再审检察建议，被全部采纳，切实维护国企合法利益。

着力惩治“空壳公司”涉税犯罪。从严打击“空壳公司”骗取出口退税、虚开增值税专用发票等涉税犯罪，起诉26人，为国家挽回税收损失460余万元。依法起诉骗取国家出口退税达1.19亿余元的陈某里等10人家族式骗税团伙。坚持治罪与治理并重，将办案中发现的腐败问题线索移送税务纪检部门，促成立案查处违法违纪人员，并就监管漏洞向税务机关制发综合治理类检察建议，帮助整章建制，堵塞漏洞。

着力推动企业规范发展。设立“护航民企”工作室，对涉企案件专案专办。开辟绿色通道，检察长直接接待民营企业家57人次。选派2名资深干警参加“政法巡回服务专家团”，深入联点企业实地走访120人次，解决企业诉求9个。站在保市场主体就是保就业保民生的政治高度，依法对3名犯罪情节轻微的涉案民营企业主不起诉，让企业卸下包袱谋发展。开展60余次“定制式”法治宣讲，赠阅《民营企业法律风险防控手册》230余册。建立“检察+工商联+企业”联席会议机制，不定期召开企业家座谈会和检察开放日，解答司法实务问题，以法治力量推动形成“共建邵东、意气风发”的实干氛围。

三、聚焦为人民司法，纵深推进“检护民生”专项行动，做实群众能体验得实惠的检察为民

助力解决群众“急难愁盼”。坚持以“三个善于”做实“高质效办好每一个案件”，依法办理骗取征拆安置利益违法犯罪专案，批捕骗取拆迁安置门面地的犯罪嫌疑人20人，对9名主犯提起公诉，形成强大震慑，相关人员主动退出骗取的门面地1200余间，一定程度解决了被拆迁征收群众长期住“过渡棚”的问题，有效化解了超期安置矛盾和重复信访风险。强化劳动者薪资权益保障，办理拒不支付劳动报酬案10件，涉及农民工248人，追回欠薪359万余元。办理支持农民工起诉案件94件，法院速裁庭已促成和解41件。打通实现公平正义“最后一公里”，批捕、起诉拒不执行判决、裁定犯罪4人，维护审判权威，推动诚信社会建设。

守护群众身边的安全。守牢安全底线，办理安全生产领域案件15件。督促相关部门、乡镇对辖区内加油站进行整顿，安装可燃气体声光报警装置100余个。守护“舌尖上的安全”，严厉打击生产销售伪劣商品、制售假药劣药犯罪，批捕21人。对5起销售有毒有害食品犯罪提起公诉，并附带提出惩罚性赔偿的民事公益诉讼。加强牛羊肉私屠滥宰等农村食品安全问题的监督，督促相关部门开展排查，捣毁私屠滥宰窝点5个。

扎实推进检察信访工作法治化。坚持将矛盾纠纷法治化实质性化解贯穿于办案始终，领导干部包案办理信访案件16件，办结信访积案3件。落实群众信访件件有回复制度，216件来信来访均做到7日内程序性回复、3个月内办理过程或结果答复，做好“送上门的群众工作”。以“将心比心”的司法良知办好每一个司法救助案件，对12名困难案件当事人进行救助，发放司法救助金20.5万元。

护航未成年人健康成长。深入开展“利剑护蕾·雷霆行动”，对性侵未成年人犯罪“零容忍”，批捕16人，起诉23人。依法追诉强奸幼女的赵某、史某，分别被判处有期徒刑十年六个月、四年六个月。加大民事支持起诉案件办理力度，支持2名未成年被害人提起民事诉讼，获得经济赔偿3万余元。加强未成年人综合保护，联合市妇联成立女童保护中心，购买社会服务，开展社会调查、心理咨询、跟踪帮教等75人次，有效降低未成年人再犯罪率。

四、聚焦法治邵东建设，坚持一体履职、综合履职，持续提升法律监督质效

刑事检察持续深化。紧盯有案不立、有罪不究等突出问题，全面发挥侦查监督与协作配合办公室作用，监督公安机关立（撤）案10件。有效发挥审前过滤把关作用，提前介入重大疑难复杂案件引导侦查取证32件，书面纠正侦查违法行为85件，追捕追诉29人，均被判处有期徒刑。追捕涉嫌强奸罪的罗某旭被判处有期徒刑十二年。加强刑事审判监督，对认为确有错误的刑事裁判提出（请）抗诉2件。

刑事执行检察持续加强。加强看守所监管活动监督，发出纠正违法通知书79份，确保不发生重大安全事故。加强法院财产刑执行监督，向法院发出纠正违法通知书23份，法院全部予以采纳。监督纠正不当暂予监外执行3件，保障法律正确实施。加强社区矫正执行监督，纠正脱管、漏管28人。以数字检察赋能监督，运用行政拘留未折抵刑期监督模型，纠正违法情形3人次，保障了罪犯合法权益。

民事检察持续做优。办理审判程序违法监督案件15件，法院全部采纳并整改。办理涉虚假诉讼民事裁判监督案件12件，向公安机关移送虚假诉讼犯罪线索6件。加强民事裁判结果监督，发现在原告不能证明某置业公司法人以个人名义借款系用于公司经营的情况下，法院判决该公司承担2000余万元还款责任不当，经提出再审检察建议，法院决定再审，后由该公司补偿原告110万元调解结案。

行政检察持续做实。推动行政执法与刑事司法双向衔接机制落地落实，办理反向衔接案件129件151人，提出检察意见55份，建议行政主管部门对64名被不起诉人作出行政处罚，防止“不刑不罚”。开展强制隔离戒毒监督专项行动，制发纠正违法类检察建议18份。办理非诉执行监督案件6件，被监督单位均整改到位。常态化开展行政争议实质性化解，联合行政机关、审判机关化解争议4件，力促案结事了政和。

公益诉讼检察持续规范。立案各类公益诉讼案件57件，发出诉前检察建议或开展诉前磋商47件。对中央、省环保督察组交办的重点信访件进行梳理，摸排污染环境、破坏资源公益诉讼线索12条，立案行政、民事公益诉讼案件9件，并督促整改到位。针对某建材公司多次擅自篡改检测数据的行为，对该公司工作人员汤某以污染环境罪提起公诉，并对该公司立案调查，督促赔付生态损害赔偿金14万余元。根据政协委员提案，针对耕地抛荒、高标准农田撂荒等问题，向4个乡镇发出检察建议，推动30.58亩耕地复耕复种，牢牢守住粮食安全底线。

五、聚焦高素质队伍建设，激励干警担当作为，为检察工作赋能，为“爱我邵东”添彩

筑牢政治忠诚。始终把党的政治建设摆在首位，严格落实“第一议题”制度，“从政治上着眼、从法治上着力”的意识和能力不断提升。在落实重大政治任务中砥砺政治品格，把对党忠诚体现到做好做优检察工作的实际行动上来，向市委、邵阳市检察院党组请示报告重大事项11次。积极配合政法领域专项巡察，认真做好巡察整改“后半篇文章”。运用“四抓四促”党建工作法，把党的建设融入检察履职全过程各环节，以高质量党建引领高质效办案，以办案成效检验党建成果。

锤炼过硬作风。抓实党纪学习教育，开展党组理论中心组专题研讨4次，各支部开展学习研讨4次，检察长上廉政党课2次。召开警示教育大会，做到以案说纪，以案促改。建立完善了《廉政风险防控工作机制》《司法办案内部制约监督管理办法》等内控机制，切实加强内部管理。开展青年干警廉政座谈暨“一把手”谈清廉活动，帮助系好人生的“第一颗纽扣”。严格落实“三个规定”，记录报告重大事项136人次，筑牢廉政风险堤坝。

加强人才培育。加强检察文化建设，激发干警“爱我邵东”的情感共鸣，厚植干警家国检察情怀，涵养“担责任、有良知、守底线、知感恩”的检察文化，营造积极健康、干事创业的政治生态和良好环境。突出专业能力建设，组织优秀公诉人竞赛、优秀法律文书、优秀观摩庭评选，持续营造“比学赶超”的浓厚氛围。能办案、能写材料、能讲课的领军人才越来越多，5名干警入选省检察院人才库，6名干警在核心期刊发表论文9篇，获得个人荣誉23人次。

各位代表，邵东市人民代表大会刚刚度过了七十华诞，这是人民代表大会制度在邵东根深叶茂、繁花似锦的70年，见证了全过程人民民主从价值理念成为扎根中国大地的制度形态、治理机制和人民生活方式的时代变迁。

我们深刻感受到，将全过程人民民主更深融入检察履职实践，检察工作更加规范、更加透明。我们坚持定期向市人大常委会报告工作，并认真落实审议意见。我们主动配合市人大常委会对7名检察官进行履职评议，切实抓好问题整改，对排名末位的检察官评先评优实行“一票否决”，倒逼提升履职能力。我们对代表意见建议实行台账式管理，定期通报办理情况，做到件件有落实、事事有反馈。我们邀请各级代表参加公开听证、检察开放日、评议案件26人次，化解矛盾18个，检察工作公信力进一步提升。

我们深刻感受到，将全过程人民民主更深融入检察履职实践，检察工作更有底气、更有力量。我们提请市人大常委会作出《关于进一步加强行政违法行为检察监督工作的决议》，推动人大监督和检察监督机制互通、内容互补、形式互融，办理行政违法行为监督案件18件，并督促整改取得实效。我们争取市人大常委会支持，将城乡消防安全问题作为重点检查领域之一，督促消防部门对862家单位进行检查，整改火灾隐患1727处，临时查封5家单位，责令8家单位“三停”，挂牌督办6家单位重大火灾隐患。我们落实代表建议与检察建议双向衔接转化机制，根据代表建议，督促相关部门在周官桥乡周边学校增设16处交通安全设施，把代表的智慧转化为检察机关为人民群众解决实际问题的现实成果，检察工作影响力进一步提升。

各位代表，一年砥砺奋进，一度春华秋实。邵东检察工作一路向前，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委和上级检察机关正确领导的结果，是市人大及其常委会有力监督，市政府大力支持，市政协民主监督，各民主党派、工商联和无党派人士、各位代表、各位委员和社会各界关心帮助的结果。在此，我谨代表市人民检察院表示衷心感谢!

新征程上，对标党和人民群众、人大代表的新期待、新要求，我们的工作还存在一些不足：一是运用法治力量服务经济社会高质量发展的本领还需增强，为大局服务、为人民司法、为法治担当还没有完全落到实处；二是法律监督还有薄弱环节，存在不善监督、监督不力的问题，行政检察、民事检察仍是短板弱项；三是数字检察建设严重滞后，利用大数据赋能检察监督提升办案质效的认识不足、能力不强；四是少数检察人员的监督办案理念没有跟上人民群众对公平正义的更高要求，专业化水平有待进一步提升。对此，我们将进一步采取措施，努力争取解决。

2025年的工作打算

2025年，市人民检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，聚焦“拼在产业、赢在环境、爱我邵东”这一主线，强化法律监督，努力化解社会矛盾纠纷，维护社会安全稳定，深化检察改革，通过抓实“三个管理”促进高质效办好每一个案件，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，以与邵东经济发展程度相匹配的高质量检察履职服务保障邵东高质量发展。

一是践行对党忠诚，擦亮检察机关鲜明政治底色。始终坚持党对检察工作的绝对领导，做到市委政府中心工作推进到哪里，检察工作就跟进到哪里。坚持融入日常抓在经常，把党纪学习教育成果持续转化为推动检察工作高质量发展的强大动力。更加突出检察工作的政治属性，全力推进党的建设与业务建设深度融合，激励干警担当作为，把“爱我邵东”转化为检察履职的生动实践。

二是围绕中心大局，为邵东高质量发展聚势赋能。紧贴市委政府中心大局，进一步深化“检察护企”专项行动，持续优化法治化营商环境，让企业经营安心、创业安稳、赚钱安全。平等保护民营企业，围绕打火机、箱包、中医药、小五金、印刷包装等产业链，严厉打击破坏市场竞争秩序犯罪，着力维护公平的市场竞争秩序。严惩侵害企业合法权益的违法犯罪，为企业发展营造安全稳定的社会环境。加强知识产权综合司法保护，护航发展新质生产力。协同监委纵深推进反腐败斗争，营造风清气正的政务环境。

三是维护安全稳定，推动更高水平平安邵东建设。坚持“严”的震慑不动摇，依法从严从重从快惩治严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪，突出惩治人民群众反映强烈的“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”犯罪，切实增强人民群众安全感。有效推进轻罪治理，扎实开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，切实维护社会大局安全稳定。树牢“社会治理是司法办案的内在要求”理念，从司法办案向促进社会治理延伸，彰显检察价值。

四是做实检察为民，以法治方式增进民生福祉。持续开展“检护民生”专项行动，严厉打击性侵未成年人、危害安全生产犯罪。聚焦人大代表高度关注的安全生产、粮食安全、耕地保护、生态环保等领域，精准规范办理一批公益诉讼案件，当好国家利益和社会公共利益的代言人。强化老年人、残疾人、妇女儿童等群体司法保护。大力支持农民工起诉讨薪，保护弱势群体合法权益。践行新时代“枫桥经验”，以检察信访工作法治化推进矛盾纠纷源头治理，以检察办案定分止争。

五是紧扣主责主业，强化法律监督维护司法公正。对立案、侦查、审判、执行等刑事诉讼全流程监督，加强人权司法保障。精准开展民事诉讼监督，加强生效民事裁判、民事执行、民事审判违法行为监督。严厉打击拒不执行判决裁定犯罪，协同破解“执行难”问题。建立“府检联动”工作机制，稳慎推进行政违法行为监督，助力法治政府建设。发挥职务犯罪侦查“利剑”作用，严惩司法腐败，守护好社会公平正义的“最后一道防线”。加快推进数字检察建设，全面提升法律监督质效。

六是加强检察管理，为检察履职提供坚强保障。以检察新理念引领高质效办好每一个案件，实现讲政治与讲法治有机统一。严格落实巡察整改要求，着力整治作风建设存在的突出问题。以机制建设为抓手，一体抓实检察业务管理、案件管理、质量管理，以高质效管理促进高质效办案。以接受市人大常委会履职评议为契机，不断提升干警政治业务素能。牢固树立“监督者必受监督”意识，自觉接受人大监督、民主监督、社会监督，让检察权在阳光下运行。

各位代表，梦想在前，奋斗可及。新的一年，市人民检察院将在市委和上级检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督下，奋力推进检察工作高质量发展，为中国式现代化邵东实践作出新的更大贡献！

名　词　解　释

1.侦查监督与协作配合办公室：由人民检察院刑事检察部门与公安机关法制部门共同牵头设立，负责侦查监督与协作配合相关机制的组织协调、监督协作、督促落实和咨询指导等，为相关制度机制在办案实践中切实有效落地落实提供平台机制保障。

2.终本执行：是在人民法院执行过程中，经过调查未发现被执行人名下有可供执行的财产或者被执行人名下的财产不具备处置条件，经院长批准而采取的一种暂时性的结案方式。

3.涉企“挂案”：民营企业或民营企业家涉嫌犯罪，公安机关立案后，在不同诉讼阶段长期不处理、没有结论的案件。这些因久侦不结、久拖不决等原因形成的“挂案”，阻碍了民营企业健康发展。

4.涉财产刑判项：刑事涉财产判项包含罚金、没收财产、退赔、追缴、返还等多种事项。

5.“三个善于”：即善于从纷繁复杂的法律事实中准确把握实质法律关系，善于从具体法律条文中深刻领悟法治精神，善于在法理情的有机统一中实现公平正义，是“高质效办好每一个案件”的重要体现。

6.“高质效办好每一个案件”：高质效办好每一个案件是新时代新征程检察履职办案的基本价值追求，体现了讲政治与讲法治有机统一，质量、效率、效果有机统一，个案高质效和整体高质效有机统一。

7.行政拘留未折抵刑期监督模型：是充分运用数字赋能，设置运行规则，通过横向对比、纵向串并的方式对全面调取的行政处罚和刑事判决数据进行关联、碰撞、筛选，发现因信息流转不畅等导致当事人已被行政拘留后又因同一违法行为被法院判处刑罚，而计算刑期时未予折抵的线索，以“算力”替代“人力”。

8.不刑不罚：当前刑事犯罪轻罪案件数量和占比持续上升,且在轻罪案件中,不需要被判处刑罚的涉案人占有一定比例,如果对这些被不起诉人既不予以刑事处罚，也不进行行政处罚,有违公平正义。

9.代表建议与检察建议双向衔接机制：该机制旨在聚焦人民群众反映强烈的突出问题，从代表建议中梳理发现法律监督线索，通过案件化办理，转化为检察建议;从检察机关制发的检察建议中，梳理出需要系统治理、综合治理的对策建议，由人大代表提出建议，实现代表建议与检察建议双向衔接转化。

10.行政执法与刑事司法双向衔接：简称“两法衔接”，包括行政执法机关向司法机关移送涉嫌犯罪案件的正向衔接，司法机关向行政执法机关移送行政处罚案件的反向衔接，旨在以行政执法与司法合力防止以罚代刑、有罪不究等问题。

11.“三个管理”：即检察业务管理、案件管理、质量管理，是最高人民检察院把检察管理从简单的数据管理转向更加注重业务管理、案件管理、质量管理上来，把宏观案件质效分析与微观案件质量评查有机结合起来，进一步落实和完善司法责任制，推动“高质效办好每一个案件”，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的重要举措。

12.“四抓四促”党建工作法：是邵东市人民检察院通过抓理论武装促学以致用、抓职能优化促相融互促、抓示范引领促攻坚克难、抓特色亮点促争先创优，推动了党建与检察业务工作深度融合的工作做法。

13.“三个规定”：是关于严格防止干预司法活动、插手办案3个规定的合称。具体是指《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。

14.“三停”：指消防部门在发现单位或个人存在违反消防法规、消防安全标准或者有火灾隐患等行为时，依法作出的责令停止施工、停止使用、停产停业的行政强制措施。

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