政府工作报告

——2025年1月6日在邵东市第二届人民代表大会

第六次会议上

市人民政府代市长　付凯军

各位代表：

    现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

    一、2024年工作回顾

    2024年是实施“十四五”规划的攻坚之年，也是邵东发展史上极具挑战、极为难忘的一年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届三中全会精神，在上级和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，锚定“三高四新”美好蓝图，全力实施“八大行动”，围绕“拼在产业、赢在环境、爱我邵东”这条主线，加快建设“三个邵东”，较好完成了全年各项目标任务。

    2024年，我们勇担使命、加压奋进，发展图景越来越清晰。全力以赴扩需求、强实体、促创新、惠民生、防风险、抓落实，发展新动能新优势持续增强，县域竞争力影响力稳步提升。位列全国县域发展潜力百强县（市）第81位，全国投资竞争力百强县（市）第76位，中部地区县域经济百强县（市）第41位，中部地区综合竞争力百强县（市）第31位。获评中国打火机产业高地、全省县域经济突出贡献县、全省农村创业典型县。

    2024年，我们抓住关键、攻坚克难，经济基础越来越稳固。全面落实国省市稳经济一揽子政策和接续举措，突出稳投资、稳外贸、稳预期，着力拓增量、抓变量、提质量，主要经济指标总体平稳、稳中向好。全年预计实现GDP增长6%，规模工业增加值增长8.6%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长6.5%，服务业增长16%，居民人均可支配收入与经济增长保持同步。

    2024年，我们坚守初心、践行宗旨，民生保障越来越坚实。坚持尽力而为、量力而行，积极推动基础设施再加强、交通条件再改善、公共服务一体化。民生领域支出占比超70%，省定十大民生实事全部完成。教育均衡分班微机派位工作被《人民日报》、央广网等主流媒体报道。市中医医院实现整体搬迁。城乡公交一体化已开通运营，60条线路157台营运车辆惠及全市所有乡镇。

    2024年，我们众志成城、意气风发，“爱我邵东”越来越浓烈。全力营造崇尚实干、多办实事工作氛围，善于创造性抓落实，不断提高干部队伍能力水平。相继召开“平安邵东”“问计于企”“老可大为”“成长成才”系列座谈；建立健全激励干部担当作为、风险常态化研判等一批工作机制；“万名干部访万户”活动深入开展，为群众提供“上门式”服务；拆违治违消危“百日行动”全力推进，切实守护群众生命财产安全；“活力邵东”新气象愈加显现。

    一年来，我们主要做了以下工作：

    （一）聚力扩投资、促消费，经济运行质效并进

    项目支撑加固。全年争取中央和省预算内、增发国债、超长期国债、专项债等资金项目46个，总金额15.7亿元；资金争取额度排邵阳第一，中央预算内资金同比翻一倍。省、邵阳市级重点项目分别完成投资111.7%、108.4%，中通物流园、冠鑫3C精密电子等产业项目投入运营，东郡实验小学、哈博中职学校等民生项目建成投用。主体强身加快。新增市场主体1.8万户，企业4400家，完成“个转企”210家。持续推进知识产权强市建设，现有有效发明专利349件、有效注册商标1.9万件，专利质押融资4211万元，“阳光8点”“酷儿宝贝”荣获2024年第一批湖南省知名商标品牌称号。消费恢复加速。大力实施激发需求行动，培育放心消费创建主体623家，举办促消费活动20余场（次），直接拉动消费20余亿元，其中以旧换新2.2亿元。第八届五金机电博览会交易总金额116亿元、第二届湖南（廉桥）中医药产业博览会总贸易成交额131.7亿元。缤纷环球城获批省夜间消费聚集示范区，青创电子商务乡村振兴案例成功入选全国县域直播电商中心典型案例。商业领跑县建设稳步推进，国际商贸城获评“全国商品交易市场最具影响力品牌市场”。

    （二）聚力兴产业、优载体，创新动能相继迸发

    产业质态不断提升。实施“重点产业倍增计划”和“产业培塑行动”，省级产业集群增至2个，累计培育国家级专精特新“小巨人”企业1家、省级专精特新中小企业55家。成立邵商医药产业联盟，携手共建千亿中医药产业链。湖南宁庆、晨晟机械和东亿电气获省制造业单项冠军；衡科铝材、醇龙箱包、东亿电气获省绿色制造企业，我市单项冠军产品和绿色制造企业实现“破零”。创亿达获评全省消费品工业三品标杆企业。打火机产业入选“中国有影响力的城市产业名片”。数字底座不断夯实。大力实施创新提升行动，新增4G基站364个、5G基站310个。2024年1-11月“上云”企业1249家、“上平台”企业226家。打造2个省级工业互联网平台，146家企业实现数字化改造。开发“五金数字化生产管理系统”，28家企业实现全流程在线实时跟踪。研发“打火机行业数字化生产管理系统”，荣获全省“数据要素X”制造业赛道三等奖，为邵阳市唯一获奖单位。创新生态不断优化。全社会研发经费投入20亿元，现有国家高新技术企业147家，建有国家级创新平台3个，省级技术创新平台35个。科创引擎“百工之乡”换挡加速工作经验先后被芒果TV、香港商报、科技湖南等主流媒体报道。园区建设不断深化。紧扣“一主一特”^[1]产业延链、补链、强链，全力做强园区主战场、主阵地，园区全年预计完成技工贸收入1349.8亿元、规模以上工业增加值202.9亿元，分别同比增长12%、10.5%。经开区获评全省新型工业化产业四星级示范基地，城市运营管理有限公司、昭阳产发集团均获主体信用AA+评级，园区高质量发展经验做法获省委办公厅推介。

    （三）聚力抓招商、促开放，改革活力显著增强

    “湘商回归”态势更加稳固。大力建设县级总部经济国际合作先行区。建好湘商投资项目信息库，26个乡镇（街道、场）和10个海外、异地商会相继成立“湘商回归”和返乡创业指导服务站，成功引进中伟总部、长城精工等一批重大产业项目落地。引进三类500强企业1个，新引进过亿元项目14个。改革开放步伐更加有力。持续推进12项“微改革”事项落地见效，“三化”工作机制^[2]获国家发改委《改革内参·综合》推介。通过老挝、尼日利亚、泰国等海外商会组织，建立海外营销机构，与全球122个国家发生经贸往来。支持成立巴基斯坦湖南商会联络中心，积极对接“跨境一锁”^[3]、西部陆海新通道、中老班列、湘粤非铁海联运，国际物流成本不断下降。启动筹建外贸综合服务中心，充分运用阿里巴巴、速卖通等跨境电商平台，新增外贸市场主体12家。组织醇龙箱包、东亿电气等32家企业参加广交会，签订意向订单42余亿元。营商环境优势更加凸显。建立健全营商环境考核体系，深入开展“两重”“两新”送解优行动，创新推出送解优服务码，帮助93家企业解决184个问题。组织“金融赋能高质量发展”政银企合作洽谈，签约141.7亿元。“一老一小”政务服务事项舒心办、就近办、暖心办获全省刊发推介。举办各类大型现场招聘会21场，提供3.5万个就业岗位。税收政策红利直达快享，3000户小微企业减免税额8000余万元。

    （四）聚力强基础、提品质，城乡融合步伐加快

    城市建管提速提效。新型城镇化综合管廊建设项目、百富片区城市更新行动快速推进，拆违治违工作扎实开展，拆除各类违法建筑4.6万平方米。49个老旧小区完成改造，212栋6394户居民实现居住环境改善。“保交房”工作强力推进，1943套交房任务全面完成。改造老旧燃气管网22.8公里，新建燃气管道17.4公里，新增燃气用户6744户。新增2座城区密闭式环保压缩垃圾站，户外广告、市容秩序、渣土等整治工作成效明显。邦盛电商城、烟酒美食城、大汉步行街、缤纷环球城等4个“夜市地标”基本形成。乡村振兴做优做强。坚决扛牢粮食生产政治责任，完成粮食播种面积103.8万亩，总产46万吨，完成油料生产面积36.5万亩，生猪出栏83.4万头。3.4万亩高标准农田建设加快推进，仙槎桥镇“村企联动、以工促农”耕地保护经验获全省推介。水东江镇获评全省抓党建促乡村振兴先进乡镇。中药材全产业链产值140.9亿元，增长8.8%。培育休闲农业经营主体366个，实现增收5.9亿元。严格落实“三网三员三色”监测帮扶机制^[4]，坚决守住不发生规模性返贫底线。改造农村危房167户，培训乡村建设工匠104名，累计建成就业帮扶车间212个，脱贫人口就业实现稳中有升。560个村（社区）集体经营性收入1.06亿元，村集体“家底子”和农民“钱袋子”更加殷实。城乡面貌蜕变蝶变。建设北路、公园路、长岭路等6条城市主干道路成功竣工通车。建设农村“三路”23.7公里、整治农村公路安全隐患553公里、改造农村公路危桥3座，X030线兴业福民路获评全省“最美农村路”。黄家坝水库灌区续建配套、犬木塘灌区工程完成年度建设任务，14座小型病险水库完成除险加固，邵水四期、蒸水二期、测水二期等治理工程完工或主体完工。延伸改造管网50公里，农村饮水安全有效保障。清理水塘1620口，改（新）建农村厕所850座、公厕40座，全市农村卫生厕所普及率达96%，村容村貌持续改善。仙槎桥镇千子村成功创建省级“和美湘村”示范村。留云山庄、九六农庄荣获省级五星级旅游点。

    （五）聚力补短板、强弱项，民生福祉可感可及

    社会保障更加稳健。始终坚持就业优先导向，城镇新增就业5436人，零就业家庭动态就业援助率100%，邵商带动就业工作获省政府办公厅重点推介。爱美家政就业合作项目在全国劳务品牌发展大会上成功签约；退役军人就业创业工作获部委宣传推介。便民服务“一卡通”工作获全省推介。常住人口基本医保参保率稳定在95%以上，医保事务中心获评全省医疗保障经办服务窗口示范单位。3所敬老院完成建设、6所乡镇敬老院完成提质改造，125个省、市级示范儿童之家建成投用，“一老一小”服务体系更加完善。城乡低保、特困供养、残疾人“两项补贴”等各类救助标准均超出省市指导标准。获评全国社会救助领域创新实践试点市。公共服务趋于均衡。教育条件不断改善，邵东三中“特立”图书馆完成建设，3所乡镇标准化寄宿制学校、3所小规模学校完成改造。本科录取6722人，较去年提高10.6%。流光岭镇连续四年开展“奖教奖学”表彰，考取重点高校的本、硕、博人数实现翻番。振华中学获评全国科学教育实验校和中小学国防教育示范学校。“健康邵东”全面推进，657家村卫生室门诊统筹医保服务全部开通，远程医疗服务人数全省县级排名第一。区域医疗次中心、区域医学检验中心建设全面完成。全面加强医疗卫生应急队伍建设，卫生应急工作获评全省先进。创建全国基层中医药工作示范县通过国家级线上验收。文体事业蓬勃发展。相继开展“邵东车马灯闹新春”“爱我邵东·情满中秋”等线上线下文化惠民活动700余场，创新开展“民族团结文化周”活动，花鼓戏《香罗带》获评第八届湖南艺术节优秀剧目奖，智慧文化馆及数字体验区项目通过省级验收。相继举办“体彩杯”足球赛、干部职工趣味运动会等大型活动20余场，成功承办全省第六届“无限杯”青少年篮球邀请赛，云山小学获评全国青少年校园足球特色学校。先后荣获2024湖南省“县BA”篮球联赛冠军、第十三届湖南省体育系统气排球赛县级单位一等奖。

    （六）聚力防风险、守底线，社会大局稳定和谐

    坚决守牢生态底线。着力整改突出生态环境问题，深入开展大气、水、土壤污染防治行动，环境质量进一步改善。全年空气质量优良率98.4%，PM2.5浓度达国家二级标准。国、省控断面水质全年达到或优于Ⅲ类标准，饮用水水源地水质达标率100%。3个绿色矿山建设任务、190个历史遗留矿山图斑生态修复任务全面完成，重点建设用地安全利用率100%。第二轮省级、第三轮中央环保督察反馈问题整改工作扎实推进，“夏季攻势”任务全面完成。植树造林3.7万亩，森林覆盖率达40%。周官桥乡获评全省林长制先进单位。坚决守住发展红线。积极防范化解政府债务风险，多措并举化解存量债务，债务风险总体可控。牢固树立“两个至上”理念，突出抓好道路交通、消防、工贸、建筑施工、“三品一特”^[5]、校园安全等重点行业领域安全治理，坚持“一月一主题、一周一专题”，定期开展安全生产市长“周点评”。深入推进“本质安全提升年”行动，稳妥处置徐家冲水库管涌渗漏险情，安全生产形势持续稳定向好，全年未发生较大以上生产安全事故和一次死亡3人以上的非生产经营性事故。全省化妆品经营分级分类监管工作现场会在邵东召开，获评全省药品安全巩固提升行动先进单位。坚决筑牢平安防线。抓好领导干部接访下访包案化解工作，从源头化解一批矛盾纠纷，全力维护社会稳定。“双约双评”“片组邻三长制”和“村民代表联系群众”等制度作用有效发挥，基层治理体系不断完善。持续推进常态化扫黑除恶斗争，从严打击涉毒、涉诈犯罪行为，深入开展“利剑护蕾”行动，人民群众安全感和满意度稳步提升。

    各位代表，过去一年，我们致力加强政府自身建设，高标准开展党纪学习教育，进一步筑牢坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基和落实能力。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，高质量办理人大代表建议181件、政协委员提案183件、“微建议”103件。树牢习惯“过紧日子”思想，严格控制和压减一般性支出，“三公”经费持续下降。锲而不舍纠“四风”、树新风，清廉政府建设不断深化。

    一年来，人民武装、人民防空、民族宗教、机关事务、史志档案、外事侨务、消防救援、邮政通信、气象、烟草、盐务、石化等事业取得新成效，工会、科协、妇联、残联、文联、侨联、社科联、工商联、共青团、贸促会、计生协会、红十字会等工作实现新进步。

    各位代表，过去一年的奋斗充满艰辛，取得的成绩实属不易，积累的经验弥足珍贵。成绩的取得，得益于省委省政府、邵阳市委市政府和市委坚强领导，得益于市人大、市政协监督支持，得益于全市人民齐心协力、共克时艰。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政协委员，向各位老领导、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻邵单位、驻邵部队、武警官兵和政法干警，以及所有关心和支持邵东发展的社会各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

    在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展仍面临不少困难和挑战：高质量发展的基础还不够稳固，个别指标不及预期，有效需求不足，部分行业和企业生产经营面临压力；产业发展缺乏大企业、大项目支撑，轻工制造业存在结构性短板，外贸下行压力依然存在；优质教育、医疗、养老等公共服务供给仍然不足，金融、房地产、安全生产等领域存在风险隐患；营商环境离市场经营主体期望还有差距，少数干部的专业素养、服务意识、担当精神与新使命新要求还不适应。我们一定直面问题，采取有力措施认真加以解决。

    二、2025年工作安排

    2025年是“十四五”规划的收官之年，同时也是“十五五”规划的谋划之年‌，做好今年工作至关重要、意义重大。

    今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届三中全会、中央、省委和邵阳市委经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，实施“七大攻坚”^[6]，围绕“拼在产业、赢在环境、爱我邵东”工作主线，深入开展“项目建设提升年”“营商环境提优年”“产业发展提质年”活动，加快建设“三个邵东”，切实增强经济活力、防范化解风险、增进民生福祉、保持社会稳定，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，全面推进中国式现代化邵东新实践。

    主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规模工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长6.5%以上，地方一般公共预算收入增长3%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民人均可支配收入与经济增长保持同步。粮食产量46万吨以上。生态环境质量持续向好。

实现上述目标，要重点抓好六方面工作：

    （一）坚持“三擎驱动”，增强经济发展新动能

统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，全力以赴提升发展质量、做大经济总量。提高投资效益。树牢“项目为王”理念，实施邵阳市级重点项目35个、市重点项目180个以上，年计划投资215亿元以上。重点抓好三一新能源集中式风电项目、长城精工高端五金制品生产线、湘泰彩印生产线、英鼎五金生产线、国旺拉链二期生产线、东亿电气二期生产线、益湘生物医药科技园、春源堂中药饮片、正阳和斫曹复合型光伏发电、大自然药业建设等十大标志性产业项目；三都（宝田）库区移民美丽家园、城区公立幼儿园、重点采煤沉陷区乡镇卫生院搬迁及改扩建、城乡供水一体化（二期）、东郡实验学校、第一中学体艺教学楼改扩建、中伟梅岭实验中小学、开发区安置区、人民医院公共卫生应急救治中心、市托育服务综合服务中心建设等十大标志性民生项目。实施争资立项联合作战，抢抓重大机遇，用足用好一揽子增量经济政策，全力争取中央预算内、专项债券、超长期国债等资金项目。以政府投资和政策激励进一步撬动民间投资，落实好引导民间投资各项政策，力争民间投资占比80%以上。大力提振消费。抢抓国家加力扩围“两新”政策^[7]机遇，推动消费市场回暖向好，力争消费品以旧换新增量30%以上。大力发展展会经济，办好第三届湖南（廉桥）中医药产业博览会、第九届五金机电博览会、首届百货博览会。以商品房、汽车、家电等大宗商品消费为重点，引导各行业协会开展系列促销活动30场以上。完善县域商业体系，加速奥特莱斯购物公园、百富片区商贸中心建设，新建改造农贸市场10个。持续丰富消费业态，大力发展首发经济^[8]、直播经济、银发经济、夜间经济，策划一批网红打卡点。不断提升消费体验，培育放心消费示范创建单位100个，对践踏消费者合法权益的违法行为“零容忍”“出重拳”。全力提升外贸。筹建邵东外贸综合服务平台，发挥海外商会资源优势，帮助企业精准、规范开拓国际市场。组织企业积极参加广交会、消博会、中非经贸博览会等国内外重大展会，大力发展跨境电商，促进“邵品出海”。优化外贸通道，加快中欧班列专业站场建设，拓展中非大通道，建强园区自贸联动区。更大力度帮助外贸企业纾困解难，落实外贸企业“白名单”政策，力争新增外贸实绩企业20家，进出口总额实现触底反弹，增长10%以上。

    （二）坚持产业强市，书写特色产业新篇章

    因地制宜培育和发展新质生产力，加快建设现代化产业体系。加速推进产业跃升。纵深推进“智赋万企”提升行动，推动“创新链”“产业链”深度融合，支持各类研发平台提档升级，储备一批特色轻工产业链科技成果，研发一批“小快轻准”智能化产品，加快创新成果转化，推进传统产业数字化、智能化转型。实施“三品战略”^[9]，加快推动“一主一特”产业跃升提质。推进打火机产业集群中心、原材料代采仓储中心建设，支持打火机行业修订组装车间等厂房标准；加快箱包原辅材料市场建设，支持箱包龙头企业强化产品设计、研发智能箱包等新产品，打造国潮品牌；促进五金产品研发与检测中心建设，支持龙头企业研发医用手术剪等高附加值新产品，推动五金科技创新产业园三期全面交地；探索“中医药+文旅+康养+科技”新路径，推进中医药一二三产业协同发展，加快中医药冷链仓储物流建设，着力打造趁鲜加工集群；支持印刷、塑胶产业引进一批高端生产线，引导企业抱团发展。精准开展产业招商。进一步构建招商大格局，完善“邵籍五库”^[10]，充分挖掘招商资源。发挥“链长”牵头作用和“链主”企业主体作用，靶向开展产业链招商，开辟文旅产业招商新赛道，积极打造新材料、消费电子产业园。实施“十百千万十万”工程^[11]，持续推动湘商回归和返乡创业，新增“湘商回归”项目18个以上。以创建全国县级总部经济国际合作先行区为抓手，推动企业总部回迁。强化招商引资项目全生命周期管理，推动资源招商、政策招商向环境招商、服务招商转变。新引进“三类500强”项目3个以上、投资1亿元以上项目16个以上、投资10亿元以上重大项目5个左右。阶梯培育产业主体。深入实施主体强身行动，支持存量企业扩能提级，推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，提升市场主体综合实力，力争“四上”企业新增70家以上、省级以上专精特新企业10家以上、“个转企”100家以上，支持企业打造轻工行业国家单项冠军产品，力争省股交所挂牌企业2家以上、省级上市后备企业入库6家以上，加快东亿电气等重点企业上市进程。持续推进质量提升行动，培育一批质量强市建设领军企业。着力夯实产业支撑。坚持“三生融合、三态协同”，持续推进“五好”园区建设，提升园区高质量发展水平，力争园区技工贸总收入、规模工业增加值分别增长13%、11%。探索与长沙金霞经开区共建“飞地园区”。稳步推进园区机构改革和薪酬制度改革，加快平台公司市场化转型，激发园区发展内生动力。有效运用平台公司AA+评级成果，持续降低融资、经营成本。综合运用“五个一批”^[12]措施，持续巩固化解超期安置工作攻坚行动成果。持续推进“三类”土地整治，全面实现问题“清零”。

    （三）坚持厚植沃土，塑造发展环境新优势

    在优化发展环境方面持续用力，培优产业生态，推动邵东加速成为活力迸发的“投资热土”。持续提升改革牵引力。高标准谋划编制“十五五”规划，精心布局发展改革战略方向和重点任务。认真落实市委确定的12项改革事项和12项“微改革”事项。纵深推进零基预算改革，以零为基、以事定钱、以效促用，确保资金用在刀刃上。推进国有“三资”清查处置与管理改革，努力实现最大综合效益。推进涉企审批服务“一照通”改革，逐步推动营业执照与涉企审批事项的“证照联办”。稳步推进农村宅基地制度改革。加快“三医联动、六医协同”^[13]集成改革。持续提升环境吸引力。坚持“两个毫不动摇”，尽最大努力破除壁垒、压减手续、精简检查，常态化开展政企沟通，让各类经营主体充满信心、活力迸发。健全社会信用体系建设，制定守信联合激励、失信联合惩戒措施清单。加强数字政府建设，以数据赋能促政务服务提质增效，持续推动“高效办成一件事”“一网通办”等事项落地见效。完善市领导联系重点项目、重点企业机制，将中伟集团系列项目、东亿电气建设项目等一批重点项目打造成营商环境示范性项目。旗帜鲜明向各类隐形变相“索拿卡要”、选择性执法等行为“开刀”，持续推行柔性执法，强力打击“三强三堵”等破坏营商环境行为，加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。持续提升人才支撑力。树牢“人才是第一资源”理念，深入实施人才强市战略，全面落实“1+13”人才政策和五年人才发展规划。发挥邵东籍人才资源优势，打好“引育用留”组合拳，柔性引进一批科技领军人才、创新团队，支持企业选派人才到清北等高校充电培训，着力培育一批现代化管理人才、制造应用人才、骨干产业工人。持续优化人才发展环境，帮助解决住房落户、医疗保健、子女教育、配偶安置等“后院、后代、后路”问题，让各类人才在邵东舒心生活、安心工作、专心发展。

    （四）坚持美富并重，提升城乡融合新魅力

    全面建设更具特色、更高品质、更有温度的新邵东，让城市灯光与乡间星光交相辉映、美美与共。城乡基础建设向“质”出新。统筹做好国土空间规划编制实施。开展城市更新行动，数智化升级地下管网，改造修己路、新铺二路、兴湘路等6条老旧小区配套道路，建设口袋公园、绿化游园等一批市政设施，推进污水处理设施更新，提升城区基础设施质量。持续推进犬木塘灌区邵东段等项目建设，完成龙骨头等8座小型水库除险加固任务，实施蒸水邵东三期治理工程建设。启动35千伏双凤变电站、220千伏青山变电站建设。完成21公里燃气管网铺设。完成建设S549双凤段、S227佘田桥至简家陇段，续建S336仙槎桥至九龙岭段，东城快线（邵东段）建成通车。持续推进农村道路隐患治理，改造危桥5座、整治农村道路安全隐患100公里。加大乡镇5G基站建设力度，开通基站141座，农村5G网络覆盖率达94%。城镇管理模式向“优”而行。抓好户外广告、环境卫生、车辆违停、市容秩序、绿化美化、城市公共基础设施等管理工作。加大拆违控违力度，切实维护公共利益。打造智慧物业一体化服务平台，实现物业管理与社区治理融合联动。推进特色小镇规范发展，城镇化率争取提高1.5个百分点以上。以文明提升工程为抓手，着力提升城市品质“硬实力”和人的文明“软实力”。乡村振兴画卷向“美”共绘。学习运用“千万工程”经验，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防返贫监测预警和帮扶机制，守住不发生规模性返贫底线。坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。保障重要农产品稳定供给，粮食播种面积稳定在103.5万亩以上，总产46万吨以上，油料播种面积36万亩以上，发展生猪135万头。加快高标准农田建设，新建高标准农田2.5万亩，提质改造2.5万亩。力争新增农业产业化国家级龙头企业1家、省级龙头企业2家以上。争创国家现代化农业产业园。开展农村人居环境整治提升行动，推进“和美湘村”建设，争创县级“和美湘村”15个以上、市级4个以上、省级2个以上。加强农村“三资”管理，推广“良田、良种、良法、良机、良制”，发展壮大农村集体经济。力争创建一批五星级乡村旅游区（点），支持斫曹乡雄鹰村创建省级旅游重点村，创亿达、醇龙箱包创建省级工业旅游示范点，加快仙槎桥银杏树农场综合文旅项目建设，打造袁国平故居红色旅游暨乡村振兴文旅融合示范样板区，创建廉桥省级中医药文化健康旅游示范区。

    （五）坚持民生为本，共享社会发展新成果

    坚持尽力而为、量力而行，办好惠民生、暖民心、顺民意的实事，更好满足群众对美好生活的新期盼。健全社会保障体系。千方百计稳就业、促创业，统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工、脱贫人口和城镇困难人员等重点群体就业，打造大学生等青年群体创业就业平台。全面落实国家渐进式延迟法定退休年龄改革部署。促进多层次医疗保障有序衔接，常住人口基本医保参保率达到95%以上。持续优化退役军人服务保障。健全分层分类社会救助和特殊群体关爱服务体系，重视“一老一小”服务保障，增强养老、托育服务供给。完成廉桥敬老院提质改造，启动九龙岭养老服务中心建设，加速推进市福利中心建设，新建“儿童之家”20个。优化公共服务供给。持续推进教育质量提升三年行动，优化调整乡村小规模学校布局和师资力量配置，完成3所乡镇标准化寄宿制学校建设。抓好职业教育，对接本地支柱产业，定向培养技能人才。加强校园周边安全整治，强化学生心理健康教育，抓实师德师风建设，促进学生德智体美劳全面发展。加快“健康邵东”建设，推动二级及以上公立医院检查检验结果互通共享，全面推进紧密型县域医共体建设。启动妇幼保健计划生育服务中心整体搬迁。着力发展文体事业。加强文化传承与文物保护，持续推进谢嵩故居、李寿轩故居、贺民范故居、衡宝战役旧址等修缮工程，强化荫家堂综合利用。积极推进非遗与文旅深度融合，办好文化遗产日活动。完善公共文化服务网络，建设邵东市图书馆智慧亲子阅读空间。促进文体深度融合，广泛开展全民健身运动，打造体育强市，让广大群众爱上运动、健康生活。

    （六）坚持底线思维，彰显社会治理新成效

    全面落实总体国家安全观，提高风险防范化解能力，着力实现高质量发展和高水平安全良性互动。把握安全发展要务。持续开展安全生产治本攻坚三年行动，深入推进道路交通、建筑施工、居民自建房、城镇燃气等重点行业领域专项整治。坚持日常监管与专项整治相结合，确保食品、药品安全。加大对重点领域的执法力度，进一步完善安全生产应急预案并加强演练，做好救援队伍、装备、物资等应急准备。扛牢防范风险责任。实施“控增量、化存量、防断链、防风险”系列措施，落实“六个一批”^[14]，坚决遏制新增隐性债务、有序化解债务存量。持续开展村级债务化解专项行动。扎实推进经济责任审计整改工作。持续整治各种损害群众利益的风腐问题。优化金融生态环境，严厉打击非法吸收公众存款、集资诈骗等非法金融活动。保护绿色生态资源。深入贯彻《大气污染防治法》，打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保空气质量优良率达到96%以上；饮用水水源地水质达标率100%，地表水水质达到Ⅱ类以上标准；受污染耕地安全利用率达93%以上，重点建设用地安全利用率100%。抓好绿色矿山建设，开展矿山生态修复。完成“夏季攻势”任务，抓好中央、省环保督察反馈问题整改。推进河长制、林长制、田长制协同治理，持续加强生态环境保护。守住社会稳定底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项行动，持续践行“四下基层”，完善“360”“一站式”矛调品牌。贯彻信访工作法治化理念，持续优化“3+7+N”模式^[15]，健全积案化解长效机制。常态化推进扫黑除恶斗争和禁毒人民战争，依法打击暴力、电信诈骗和侵害妇女儿童权益等违法犯罪行为，守护人民群众生命健康安全。

    支持工青妇、工商联、贸促会、红十字会等群团组织和社会组织更好发挥作用。推动民族、宗教、科协、供销、侨务、档案、气象、史志、住房公积金等事业高质量发展。全力支持国防和军队现代化建设，统筹抓好国防教育、人民防空、退役军人事务、双拥共建、后备力量建设等工作，巩固和发展军政军民团结新局面。

    三、全面加强政府自身建设

    紧紧围绕政府治理体系和治理能力建设，持续增强自我净化、自我革新、自我提高的能力，不断提升政府公信力、执行力和凝聚力。

    永葆忠诚之心，建设政治清明政府。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。立足“两个大局”、心怀“国之大者”，坚决贯彻上级党委、政府和市委决策部署，从全局谋划一域、以一域服务全局，确保政府各项工作始终沿着正确方向前进。持续推进“清廉邵东”建设，以更大的决心和勇气推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决扛起政府全面从严治党主体责任，以风清气正的政治生态引领正气充盈的社会生态。

    永葆公正之心，建设法治透明政府。持续健全完善重要事项公开决策机制，提高政府工作透明度。坚持依法审计、依法治统，推行民生政策、重大项目、惠企资金、风险领域审计全覆盖，杜绝统计弄虚作假。持续推进提升行政执法质量三年行动，开展规范涉企执法专项行动，全面推进严格规范公正文明执法。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督，主动接受纪检监察和社会舆论监督，切实提高政府工作法治化水平。

    永葆进取之心，建设观念开明政府。大力传承“四下基层”优良作风，驰而不息纠“四风”树新风，进一步解放思想、知难而上，敢闯敢试、敢为人先，广开言路、集思广益，积极探索新举措新路径，努力争取更多省级、市级工作试点，打造更多邵东经验、邵东模式、邵东品牌。努力提升发现问题的眼力、体察民情的脚力、分析问题的脑力、破解难题的能力，当好执行者、行动派、实干家，找准坐标、拉高标杆，推动各项工作走前列、争上游、做示范。

    永葆敬畏之心，建设作风严明政府。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治庸懒散漫、推诿扯皮、表态好落实差等作风顽疾。制度化、常态化落实“过紧日子”要求，厉行勤俭节约，严控“三公经费”，进一步提高资金使用效益，规范项目实施，将宝贵的资金和资源更多集中到发展紧要处、民生急需上。深化“明方向、立规矩、正风气、强免疫”干部队伍作风建设专项整治活动，持续推动作风大转变、工作大落实、效能大提升，切实把工作做到老百姓心坎上。

各位代表，跋山涉水不改一往无前，山高路远但见风光无限。站在蓄势待发的新起点，紧握时代赋予的接力棒，我们深感责任重大、使命光荣。让我们在邵东市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，保持战略定力，坚定发展信心，奋力开创邵东高质量发展新局面！

名 词 解 释

    1.一主一特：邵东主导产业为特色轻工业，特色产业为中医药产业。

    2.“三化”工作机制：事前课题化研究、事中专班化解决、事后常态化推进。

    3.跨境一锁：一种跨境物流通关模式，旨在通过科技手段实现货物在长沙、深圳、香港三地海关的自动快速验放。这种模式不仅降低了企业的物流成本，还缩短了运输通关时长，为企业拓展市场、稳定优化供应链创造了有利条件。‌‌

    4.“三网三员三色”监测帮扶机制：三网包括监测网络、帮扶网络和服务网络；三员包括网格员、信息员和帮扶员；三色‌包括红色、黄色和蓝色三色预警机制。

    5.三品一特：指食品、药品、重点工业产品和特种设备。

    6.七大攻坚：实施内需扩量提效攻坚、产业育新培强攻坚、科技创新赋能攻坚、改革开放重点攻坚、环境优化提升攻坚、安全强基固本攻坚、民生补短提质攻坚。‌‌

    7.“两新”政策：‌“两新”政策‌是指大规模设备更新和消费品以旧换新政策。

    8.首发经济：一种经济术语，是指企业发布新产品，推出新业态、新模式、新服务、新技术，开设首店等经济活动的总称。

    9.三品战略：指消费品工业的“增品种、提品质、创品牌”战略。‌

    10.邵籍五库：邵籍人才库、邵籍上市公司库、邵籍校友库、邵籍企业库、机构联络库。

    11.“十百千万十万”工程：“十”即10名商业领袖；“百”即100名企业家；“千”即1000名跨境电商人才；“万”即10000家小微企业；“十万”即十万返乡创业人员。

    12.五个一批：批地供地一批；抽签选地一批；腾地建设一批；交付建房一批；建成巩固一批。

    13.三医联动、六医协同：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动；医药、医价、医保、医生、医疗、公卫协同。

    14.六个一批：“自接自盘”延展一批；“替接他盘”置换一批；“延期回售”续持一批；“发新还旧”平滑一批；“债务重组”盘活一批；“债转股”转化一批。

    15.“3+7+N”模式：指信访工作会商机制，其中“3”是指市委副书记、市委政法委书记、市公安局局长，“7”是指政法委、社会工作部、公安局、检察院、法院、信访局、网信办的主要负责人，“N”是指信访事项所涉及责任单位的联点领导、主要领导以及市委组织部、市纪委监委、人社局、交通局、市监局、税务局等职能部门负责人。