为解决城乡困难群众突发性、急迫性、临时性生活困难，进一步发挥临时救助托底线、救急难作用，根据《湖南省人民政府 关于进一步健全完善临时救助制度的意见》{湘政发［2015］21号}、《邵阳市人民政府办公室 关于印发<临时救助暂行办法>的通知》{市政办发[2015]14号}和《湖南省民政厅 湖南省财政厅 关于进一步加强和改进临时救助工作的实施意见》{湘民发［2018］28号}的规定，特制定本操作规程。

一、临时生活困难救助的基本原则

1、坚持“救急救难”为主的原则；

2、坚持政府救助，社会帮扶、家庭自救相结合的原则；

3、坚持公开、公平、公正的原则；

4、坚持制度衔接、尽力而为、量力而行的原则。

二、临时救助范围、类别

根据困难情形，临时救助对象可分为急难型救助对象和支出型救助对象。

急难型救助对象主要包括以下人群：

1、因意外事件（火灾、交通事故等突发意外事件）导致基本生活暂时出现严重困难、需要立即采取措施的家庭和个人；

2、因家庭成员突发重大疾病（包括《关于落实国办发【2015】30号文件做好全省医疗救助工作的通知》）（湘民发【2015】25号）中认定的白血病、恶性肿瘤等9种医疗救助重特大疾病）导致基本生活暂时出现严重困难、需要立即采取救助措施的家庭和个人；

3、因遭遇其他突发性特殊困难，导致基本生活暂时出现严重困难、需要立即采取救助措施的家庭和个人。

支出型救助对象主要包括因教育、医疗等生活必需开支突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活一定时期内出现严重困难的以下人群：

1、 城乡低保对象；

2、 特困人员；

3、 建档立卡贫困户；

4、 困难残疾人；

5、 低保边缘群体。

三、救助标准

原则上给予一次性基本生活临时救助不超过2000元，具体金额视家庭困难程度测算确定。一年内申请对象同一原因临时救助次数不得超过2次，金额不得超过3000元。

对于突发家庭变故较大（一般指遭遇重要交通事故、突发性事件造成伤亡、罹患重大疾病等）最高临时救助不能缓解其困难的家庭，可通过联席会议采取一事一议的方式整合相关救助部门资金。

四、申请、审核、审批程序

（一）一般程序

1、个人申请。城乡困难家庭申请享受临时性生活救助，以户为单位，由户主向户籍所在的村（居）委会提出书面申请，并出具下列证明材料：

①申请书；②户口簿、身份证、残疾证、低保证等身份证明材料；③危重疾病的诊断书和医药发票；④其他特殊突发事件的相关证明资料。

2、入户调查。乡镇（街道）临时救助经办机构在受理困难对象提出的临时救助申请后，要在村（居）委会的协助下对临时救助申请人的家庭情况、收入财产状况、遭遇困难类型与程序等，采取入户调查、邻里访问等方式进行核查，必要时可以组织民主评议。

3、家庭经济状况核对。对无法进行入户调查或者调查存在疑议的困难申请对象，乡镇（街道）社会救助经办机构对其家庭经济状况进行核查核对；

4、审核。乡镇（街道）根据调查核实情况提出救助审核意见，救助金额较大的需要乡镇（街道）领导集体研究后提出审核意见。

5、审批。乡镇（街道）将临时救助申请人救助审核意见报民政局审批，民政局对乡镇（街道）审批的临时救助对象抽查率不得低于30%。

6、公示。民政局审批后，将审批结果在申请对象所在乡镇人民政府（街道办事处）、村（社区）进行公示，公示期不得少于7日。

7、委托审批。对于金额在2000元以下的，民政局委托乡镇人民政府（街道办事处）进行审批，审批结果报民政局备案。对于不符合条件的审批对象，民政局委托乡镇（街道）民政办予以书面说明。

（二）简化程序

 对于急难型临时救助，乡镇可以根据救助对象的情形，简化申请家庭的经济状况核对、民主评议和公示环节，直接予以“先行救助”，以防止造成无法挽回的损失或者无法改变的严重后果。待情况缓解后，再按照程序补齐相关资料、完善相关手续。

五、临时救助资金的筹集和管理 

临时救助资金以政府投入为主，社会捐助为辅，主要通过以下渠道和方式筹集：

（一）上级财政安排拨付专项资金；

（二）本级财政预算配套资金；

（三）从社会福利彩票所筹公益金中，每年提取10%用于临时救助；

（四）从接受的社会捐助资金中，每年列支一部分资金用于临时救助；

（五）鼓励社会组织和个人通过捐赠资金和物资等形式参与临时救助。

 临时救助资金进行财政专户管理，原则上实行财政一卡通打卡发放到户，特殊情况可以简化发放程序。

建立临时救助备用金制度，临时救助备用金由民政局统一下拨到乡镇财政所，备用金金额制度原则上乡镇（街道）不高于2万元。

六、档案管理

临时救助档案资料要实行一人一档规范化管理，档案材料要包括临时救助对象的申请资料、身份证或或户口本复印件、走访调查材料、公示材料、审核审批材料等。档案要按照年度装订成册。

2019年起，全县临时救助申请将推行网上审批，逐步实现临时救助信息化管理。

七、监督检查与责任追究

县级民政部门将不定期对乡镇临时救助工作进行检查，必要时将委托第三方对临时救助工作进行绩效评价。对于检查评价过程中出现因工作重视不够、管理不力发生重大问题、造成严重社会影响的有关部门负责人以及在临时救助审批、审批过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职的工作人员，要追究相关责任。对于骗取临时救助的人员，除追回骗取临时救助资金外，要予以行政处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。对于无理取闹、采用威胁手段强行索要临时救助待遇的，要联系公安部门给予相关教育和处罚。

八、 附则                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         

1、本操作规程由社会救助管理局负责解释。

2、本操作规程自2018年9月15日起施行。

邵东县民政局

　                           2018年9月5日