一、起草背景

按照新一轮机构改革和新修订的土地管理法规定，农业农村部门负责宅基地改革和管理有关工作。2019年9月11日，中央农村工作领导小组办公室、农业农村部印发《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》（中农发〔2019〕11号），在重申原有政策的同时，充实了土地管理法新修订的相关内容。2019年12月12日，农业农村部、自然资源部印发《关于规范农村宅基地审批管理的通知》（农经发〔2019〕6号），对农村宅基地用地建房申请审批有关事项进行了细化规范。

由于多方面原因，我市当前农村宅基地管理比较薄弱，特别是历史形成的宅基地面积超标、“一户多宅”以及农村村民乱占耕地建住宅的问题突出。为加强新形势下的农村宅基地管理，坚决遏制新增违法违规问题，亟需出台相关规定。

二、起草依据

1.《中华人民共和国土地管理法》

2.《中华人民共和国城乡规划法》

3.《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》

4.《湖南省实施〈中华人民共和国规划法〉办法》

5.《中央农村工作领导小组办公室 农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通知》（中农发〔2019〕11号）

6.《农业农村部 自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》（农经发〔2019〕6号）

7.《湖南省农村住房建设管理办法》（湖南省人民政府令第299号）

8.《邵阳市村庄规划和村民建房管理条例》（邵阳市人民代表大会常务委员会2020年第5号公告）

三、主要内容

（一）严格控制新增宅基地占用农用地特别是耕地，严禁占用永久基本农田。

（二）规范农村宅基地申请，农村宅基地申请条件。

（三）明确了“部省指导、市县主导、乡镇主责、村级主体”的宅基地审批管理原则，明确了县级政府的相关权力和责任，明确了乡镇政府的审批权限及有关站所的工作职责，明确了村级组织和村民小组的审核职责。

（四）建立共同责任机制，着眼压实基层属地责任，严肃工作纪律，坚决杜绝推诿扯皮和不作为、乱作为的现象。强调对工作不力、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依纪依法严肃追责。