邵东政办发〔2021〕9号

各乡镇人民政府、街道办事处、皇帝岭林场，市直有关单位，省、邵阳市驻邵各单位：

《邵东市推进黄花菜产业振兴实施方案（2021-2025年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

邵东市人民政府办公室    

2021年8月31日      

（此件公开发布）

邵东市推进黄花菜产业振兴实施方案（2021-2025年）

邵东黄花菜是邵东经济作物中的拳头产品，是国家地理标志保护产品，具有良好的经济效益。为扩大农民增收渠道，推进黄花菜优势特色产业，重塑邵东“黄花菜之乡”的美誉，根据省、邵阳市统一部署，并结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施乡村振兴战略为统领，贯彻新理念，立足邵东黄花菜资源优势、产业基础和市场潜力，大力实施品牌强农、特色强农、质量强农、融合强农、科技强农、开放强农六大行动，着力打造黄花菜特色产业基地、精深加工基地、产业集聚基地，不断提高产业创新力、竞争力、全要素生产率，构建多业态打造、多主体参与、多机制联结、多要素发力、多模式推进的产业融合发展体系，推动农村一二三产业融合发展，为全面推进邵东乡村振兴提供产业支撑。

二、目标任务

（一）总体目标

到2025年，将邵东市打造成集黄花菜种植、加工、流通、销售及文化传播于一体，国内外知名的黄花菜特色农产品优势区，重塑邵东“中国黄花菜之乡”，使之成为全国黄花菜产业转型发展的示范引领区、现代技术与装备集成区、一二三产业融合发展区、新型经营主体创业创新孵化区；黄花菜大产业格局基本形成，上下游产业链初步完善，建成现代黄花菜特色产业集群，成为国家黄花菜商贸流通中心；黄花菜特色产业在市域经济中的支柱产业地位更加凸显。

（二）主要任务

1.加快黄花菜生产基地建设。激活农村资源要素，鼓励支持黄花菜企业通过土地规模流转建立无公害绿色生产基地，标准化、规模化生产水平明显提升。

2.壮大黄花菜加工业发展。黄花菜加工业产业布局进一步优化，产业集聚程度明显提高，产学研合作不断深化，大力培育或引进黄花菜高科技加工企业，科技创新能力不断增强，精深加工产品持续开发，黄花菜科技含量附加值不断提升，质量品牌建设迈上新台阶，节能减排成效显著。

3.实施农业品牌战略行动。围绕打造区域公用品牌、特色农产品品牌、知名企业品牌，实施农业品牌战略行动。加大品牌宣传，弘扬孝道文化，打造以黄花菜为主的萱草文化品牌。

4.完善产业融合机制。产加销衔接更加紧密，产业融合深度显著提升，产业链更加完整，价值链明显提升。产业融合主体明显增加，农村资源要素充分激活，股份合作等利益联结方式更加多元，农民共享产业融合发展增值收益不断增加。

5.活跃新业态新模式发展。黄花菜生产性服务业快速发展，拓展农业多功能取得新进展，休闲农业和乡村旅游等产业融合新业态新模式发展更加活跃。构建现代化的产供销体系，运用互联网营销模式，发展“互联网+黄花菜”电商产业，建立新零售商城购物平台，推动黄花菜进入高端市场。

6.推进产业绿色发展。农业面源污染得到有效遏制，产品质量安全水平进一步提高。

三、重点工作

（一）加快黄花菜标准化基地建设。按照“一年见成效、两年有规模、三年标准化、五年产业集聚化”的目标，加快黄花菜标准化基地建设。1.完善产业规划布局。确定团山、流光岭等乡镇为黄花菜种植优势区，砂石、杨桥等乡镇为黄花菜种植培育区。发展优良品种，优化品种结构，合理搭配早、中、晚品种，科学确定各乡镇种植品种、种植面积。2.扩大种植面积。全市黄花菜2021年发展种植面积达6万亩,2022年发展种植面积达8万亩,2023年发展种植面积达10万亩,2024年发展种植面积达11万亩,2025年发展种植面积达12万亩。3.健全黄花菜种苗三级繁育体系。在流光岭镇建立黄花菜优良品种繁育基地2000亩，其中，黄花菜原种圃500亩，收集茄子花、白花、猛子花、细叶子花、长嘴子花、四月花、中秋花、荆州花、矮箭中期花等31个现有栽培品种,打造成全国黄花菜种质资源保存种类最多、品种最纯正的原种圃。建立种苗扩繁中心1500亩，确保黄花菜种苗品种纯正可靠。4.加强黄花菜产业基地基础设施建设。把黄花菜产业基地基础设施建设纳入统筹规划，列入工作重点，进一步建立完善农业产业基础设施建设长效投入机制，结合农业综合开发、土地综合整治、农田水利、道路交通等项目建设，统筹推进山塘水库除险加固、农村河道综合整治、节水灌溉、农路建设农网改造等项目，扎实推进黄花菜产业基地水利、道路和电力入园标准化建设，形成功能齐全、管护长效的综合保障工程体系。到2025年，确保全市主要黄花菜产业基地基础设施建设基本能满足生产需求，基地综合生产能力和抵御自然灾害的能力得到显著增强。（责任单位：市农业农村局、市水利局、市交通运输局、市林业局、市自然资源局、市财政局）

（二）加快黄花菜产业园（区）建设。优化全市黄花菜发展区域布局，以现有产业基地及农业公司、农民合作社等基地及经营主体为核心，创建科技、加工、冷链物流、金融服务等现代农业要素集结，产业特色突出、产业集聚度较高、品牌影响较大且产出效益较好的省级现代农业（黄花菜）产业园（区），引领带动全市黄花菜产业高质量发展。到2025年，力争创建1个国家级现代农业（黄花菜）产业示范强镇，创建3个省级现代农业（黄花菜）特色产业园，创建1个省级现代农业（黄花菜）特色产业集聚区；黄花菜加工业主管业务收入达到30亿元以上，加工业与农业总产值比重达到3.8:1以上。（责任单位：市农业农村局、市发改局、市财政局）

（三）加快做大做强龙头企业。实施黄花菜产品加工业提升行动，创建一批黄花菜精深加工示范基地，提升加工转化增值率，实现产品多层次、多环节转化增值。鼓励龙头企业向优势产区集聚，建设原料基地和加工基地。支持开展黄花菜生产加工、综合利用技术研究与示范，形成一批推动价值提升的关键技术和特色产品。加大对龙头企业有关项目资金支持的力度，鼓励建设企业产业园区，壮大企业规模，发挥龙头企业对全市相关农业产业资本的整合作用，带动黄花菜产业形成规模效应，不断提升产业的经营效益。到2025年，培育有综合实力、有知名品牌、影响力大、带动能力强的黄花菜产业省级农业产业化龙头企业3家以上，邵阳市级以上龙头企业10家以上，龙头企业订单面积达70%以上。（责任单位：市农业农村局、市发改局、市财政局）

（四）加快培育新型经营主体。对接全省“千社万户”工程，大力发展农民专业合作社和家庭农场等新型经营主体，带动小农户与现代农业发展有机对接，让农民分享农业产业链增值收益。积极推进农业经营公司化，大力支持专业合作社兴办公司，支持龙头企业领办合作社。支持产业特色明显、经营管理规范、综合效益良好、带动能力较强的农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体的壮大发展。到2025年，黄花菜专业合作社达到50家以上，专业合作社和种植大户种植黄花菜面积占总面积的70%以上，农民入社率达到 35 %以上,黄花菜家庭农场、种植大户300户以上。（责任单位：市农业农村局、市财政局）

（五）扶持黄花菜行业协会发展。鼓励成立黄花菜行业协会，扶持协会健康发展，充分发挥协会在政企沟通、信息收集、技术应用、标准推广、人才培训等方面的积极作用，推动行业自律、标准制订（修订）和品牌整合。通过协会促进行业内部形成有效的相互监督和自我管理约束机制，推动行业良性发展。到2025年，培育1-2家黄花菜产业行业协会，初步实现黄花菜行业内部自我管理和良性竞争的良好发展态势。（责任单位：市农业农村局、市民政局、市市监局）

（六）打造黄花菜知名品牌。通过积极培育壮大黄花菜区域公用品牌、创建企业产品品牌、创建“两品一标”品牌等，打造邵东黄花菜产品“金字招牌”。推动邵东黄花菜与上海萱草文化节合作，加大品牌宣传，弘扬孝道文化，打造以黄花菜为主的萱草文化品牌。到2025年，基本形成以区域公用品牌、知名企业品牌、特色农产品品牌、萱草文化品牌为引领的黄花菜品牌体系；培育3家影响力大的知名企业品牌，发展10家特色农产品品牌；实现黄花菜产品品牌对产业经济增长的贡献率达到60%以上。（责任单位：市农业农村局、市林业局、市财政局、市市监局）

（七）增强黄花菜绿色发展理念。按照“一控两减三基本”要求，积极推动黄花菜绿色生产，开展黄花菜有机肥替代化肥示范，纵深推进专业化统防统治，到2025年，绿色防控技术覆盖面达到50%以上。全面开展黄花菜土壤监测和以重金属为主的土壤污染普查，全面摸清土壤污染情况，大力开展农业污染综合治理，严格控制污染土壤黄花菜的种植。（责任单位：市农业农村局、邵阳市生态环境保护局邵东分局、市财政局）

（八）强化产品质量安全监管。加强“从农田到餐桌”全过程监管，建立黄花菜产品质量安全追溯体系，3年内实现品牌农产品质量可追溯。建立黄花菜产品质量安全全程监管机制，健全投入产品管理、生产档案、产品检测基地准出和质量追溯等5项制度，率先在绿色黄花菜生产基地开展试点、整合农业系统内检验检测资源。配备完善检验检测设施，提升产品综合检测能力，完成产品质量安全检测实验室双认证。推进食品安全和农产品质量安全监管机构标准化建设，强化源头检测监管机制，加大监管经费保障力度。到2025年，黄花菜产品优质率达到80%以上，全市“两品一标”黄花菜产品有效认证总数达到30个以上，社会化服务全程覆盖种植面积达到70%以上。（责任单位：市农业农村局、市财政局）

（九）加快电商平台建设步伐。大力发展农村电子商务，推进“互联网+”农业，解决产品销售瓶颈。积极引进全国知名互联网大平台，支持电商大平台在我市落地直营店、特产馆、直播带货平台、智慧物流网络，打造互联网农产品品牌。重点支持各种新型农业经营主体应用电子商务，充分利用各种电商平台，加大线上农产品运营力度，推广黄花菜等特色农产品上网销售。借鉴廉桥药材市场模式形成黄花菜产业规模，推动黄花菜进入高端市场。（责任单位：市商务局、市财政局、市农业农村局、市供销社）

（十）强力推进“科技兴菜”。以省内农业高校及科研院所为依托，加快建设农技推广和新型职业农民队伍，着力增强农技创新、农技转化、农技应用“三大能力”，全面提升农业科技进步贡献率。鼓励农业科技人员以成果、技术、管理、资金形式投资入股，推行股权激励、着力突破黄花菜产业节本增效、农机适用、精深加工、质量安全、防灾减灾、污染治理等方面的关键技术、共性技术。建设一批高标准黄花菜新品种新技术示范基地，推广黄花菜标准化栽培技术。完善农技推广体系，推动科技人员服务产业发展，实施组建一个团队、集成一套技术、建立一片基地、支持一群示范户、带动一个产业、致富一方农民的“六个一”计划。加大良种及新技术推广力度和科技成果转化力度，力争到2025年，全市黄花菜良种及配套技术覆盖率达到95%，农业科技进步贡献率提高到65%。（责任单位：市农业农村局、市财政局、市科工局）

（十一）支持一二三产业融合发展。在黄花菜种植优势区推进农村一二三产业融合发展试点，在建设好标准化生产基地的基础上，推动黄花菜产品生产与初加工、冷链物流建设和休闲农业相融合，促进一二三产业融合发展。在优势区，重点建设分级、包装、储藏、配送等设备设施。支持产地建设规模适度的预冷、贮藏保鲜等初加工冷链设施，支持农产品批发市场建设冷藏冷冻、流通加工冷链设施，支持适应市场需求的冷藏库、产地冷库、流通型冷库建设，培育和引进一批实力雄厚的冷链物流企业。利用黄花菜的观赏性，融合休闲农业的发展思路，进一步加强生产基地基础设施建设，支持采摘道、观光路，游客接待中心等配套基础设施建设，打造生态观光旅游的景区，发展与之相关联的餐饮住宿业。支持挖掘与黄花菜产业相关的乡土文化艺术节，支持黄花菜生产企业与旅游经营企业对接，促进三产业融合发展。（责任单位：市农业农村局、市文旅广体局、市科工局）

（十二）大力推进对外开放。主动对接和融入“一带一路”，积极打造外向型农业产业体系，加快推进我市黄花菜产品出省出国。大力开展招商引资，按照立项一批、开工一批、建成一批、投产一批、储备一批的思路，大力推进黄花菜产业招商引资和项目建设，采取多种有效途径，着力引进一批黄花菜大项目、好项目。加强农产品展示展销，采取政府购买服务的方式，支持黄花菜生产经营主体参与会展、展销、节会等活动，搭建产品展示展销平台。组织各类农业经营主体参加中国国际农产品交易会和中国中部（湖南）农业博览会等展会，展示邵东特色，推动优质黄花菜产品畅销品牌。（责任单位：市农业农村局、市财政局、市商务局）

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立邵东市黄花菜产业振兴领导小组。市委书记、市长任组长，分管农业农村工作的副市长任常务副组长，相关副市长任副组长，相关部门为成员单位。领导小组下设办公室，由分管农业农村工作的副市长兼任办公室主任，市农业农村局局长任常务副主任。市直各相关部门与乡镇（街道、场）要切实加强领导，明确责任与任务，制订相应工作方案，细化工作举措，健全工作机制，创新工作方法，扎实抓好落实。

（二）强化多元投入。一是加大财政投入。从财政预算发展专项资金中切块设立黄花菜产业发展专项资金2000万元，重点支持黄花菜产业做大做强。同时市农业农村局等相关部门积极争取省、邵阳市政策支持。二是鼓励金融、担保、保险等机构加大对黄花菜产业支持力度。鼓励金融机构开展订单质押、信用联保贷款业务；扩大农村土地承包经营权、农民住房财产权抵押贷款试点；建立健全农业保险制度，加大黄花菜生产经营性保险，扩大保险覆盖面，提高保障水平。三是积极引导工商资本进入黄花菜产业，在农村兴建基地、产业园，把工商企业精细管理理念引入到黄花菜产业振兴中来。四是加大招商引资力度，引进一批全国知名农业龙头企业在我市落地生根，推进黄花菜全产业链发展。

（三）加大政策扶持。出台稳产扩面、规范加工、保底收购、拓展销售、科技创新、基地基础设施建设等方面的优惠政策，推动黄花菜产业高质量发展。对种植、加工、销售黄花菜的农户和企业给予相应补贴，并实行保底价收购。同时安排专项研发资金200万元，鼓励产学研深度合作，开展黄花菜产业关键领域技术研发。出台优惠政策，支持发展家庭农场等新型黄花菜农业经营主体，鼓励种植户改良土壤和品种，推行绿色种植。

（四）严格督查考核。建立黄花菜产业振兴工作督查、考核推进机制，市政府对黄花菜产业发展实行目标管理，纳入年度绩效考核。市委督查室、市政府督查室要将推进黄花菜产业振兴作为重点产业项目进行督查调度，实行一季一调度、一年一考评。对推动黄花菜产业贡献突出的乡镇，在黄花菜产业项目和资金安排上给予重点扶持；对重视不够、未完成目标任务的乡镇（街道、场），在项目和资金安排上予以调减；对带动地方经济发展和农民就业、增收贡献突出的黄花菜种植合作社、专业大户及加工、销售企业等给予适当奖励。

附件：邵东市2021—2025年黄花菜种植年度计划任务分解表