（2008年12月）

第一部分  序言

      邵东县地处湘中，全县辖26个乡镇1个林场，总面积1768平方公里，总人口120万。今年，狠抓“一案三制”建设，全面排查风险隐患，建立应急预案体系，建设应急基础数据库、深入开展应急宣传，各项应急管理工作全面推进。全年发生各类突发公共事件1306起，其中的31起突发公共事件造成37人死亡，其中自然灾害449起，1人死亡；事故灾难29起，死亡35人；公共卫生事件2起，1人死亡；社会安全事故826起。
      一、建立健全应急管理体系
      今年来，我县把加强应急管理工作摆上重要位置，成立了县政府应急管理办公室，核定4名行政编制，明确了专人负责应急管理工作。县政府常务会议专题研究应急管理工作，在年初财政预算中，专门安排了应急管理工作经费10万元。各乡镇、各有关部门也相应成立了应急管理机构，确定了各单位的责任领导和责任人，并印发了应急联络卡，自上而下地建立了应急管理工作网络。
      二、完善应急预案体系
      年初，县政府办下发了《关于做好县专项应急预案编制修订工作的通知》。今年计划编制的1个总体预案、55个专项应急预案，已全部经县人民政府批准，由县人民政府办公室印发到各单位。在预案编制中，统一预案结构框架，明确预案基本要求、呈批手续，规范预案体例格式。我县现已建立了纵向到底、横向到边的应急预案体系。
      三、深入开展应急宣传工作
      5月26日至6月1日是应急知识宣传周，县应急办牵头开展了声势浩大、形势多样、内容丰富的应急知识宣传周活动。一是通过媒体媒介宣传。5月26日，副县长肖新华发表贯彻学习《中华人民共和国突发事件应对法》电视讲话，《今日邵东》报设专版，宣传公众应急知识；政府网站全过程跟踪报道宣传周各项活动的开展情况。二是设点开展应急知识咨询。5月26日，由县应急办组织，在县政府门口和新铺台社区设立两个应急知识咨询点，安监局、卫生局、民政局等8个单位16位专家，共接受咨询1000余人次，发放《公众应急手册》、手足口病防治、地震知识等各种应急宣传册6200余份。三是宣传车巡回宣传。由县应急办组织，出动宣传车5辆，绕挂宣传标语，灌录盒带，安装高音喇叭，在城乡开展巡回宣传。四是制作展板宣传。共制作36块立式宣传展板，主题为“普及应急知识，提高应急能力”，主要内容为一些常见突发事件的应急要点、专家支招。宣传展板摆放在县政府大坪、政府门口，每天有1000余人前来观看。五是悬挂横幅宣传。全县共悬挂横幅80条（其中县应急办牵头悬挂40条），横幅全部悬挂在城乡人员集中、醒目的地方。六是发放《公众应急手册》宣传。宣传周期间，由副县长肖新华带队，到胜利街菜市场、汽车西站、大田车站、眼镜城、红岭路、黄陂桥、界岭乡、廉桥镇等地向群众直接发放《公众应急手册》15000册。七是张贴应急知识挂图宣传。将上级派发下来的5000份应急知识挂图逐一发放到26个乡镇和农场。八是举办讲座宣传。除宣传责任单位自行举办的8次知识讲座外，县应急办举办了事故灾难应急知识、肠道传染病防控知识2场应急知识讲座。

第二部分  自然灾害评估分析

      一、基本情况
      元月12日至2月5日，我县遭遇了50年来最严重的低温雨雪冰冻灾害。这次灾害性天气正值春运高峰，来势猛、持续时间长、影响范围广、危害程度深，造成多种灾害并发，给全县基础设施和工农业生产造成了重大损失，给城乡居民生活造成了极大影响。据初步统计，全县直接经济损失5.3亿元。
      一是基础设施严重损毁。直接经济损失达16365.1万元。电力设施受创严重，5座110千伏线路有2座全停，7座35千伏线路有5座先后全停；倒断杆4516根，其中高压电杆343根，断线5336处、总长度513.8公里，直接经济损失3670万元，最严重时全县有742个村和县城出现大面积断电。供水方面，室外水表及露天供水管网结冰冻坏严重，冻坏进户管1157处、70多公里，冻裂、冻坏水表9595块，水厂生产设施严重受损。交通运输一度严重受阻，共损害水泥混凝土路面7440平方米，损坏水沟310公里，损坏道路标志牌107块，损坏桥梁67座，护坡塌方42100立方米，损坏涵洞3260米，直接经济损失3216万元。通讯方面，倒杆1230根,损坏电信基站362个,损坏移动、联通基站136个，120个行政村出现大面积通讯中断，影响用户近10万户。广电方面，损坏主干线路446公里，断杆587根，损坏光（电）缆1296公里。教育方面，我县325所中小学普遍受灾，校舍受损严重,直接经济损失3340万元；两市镇联荣小学、双凤乡古奇小学等45所学校的教学楼、食堂等严重受损，面积约3万平方米。市场方面，全县集贸市场有86个棚架被冰雪压塌，203个摊位的货物被融雪浸坏，市场消防供水系统和自动喷淋系统多处管道被冻裂，直接经济损失1102万元。
      二是工农业生产严重受损。直接经济损失达32495.6万元,其中第一产业28710.1万元、第二产业3785.5万元。全县128家规模工业企业停产达121家，损失工业增加值3.5亿元，减少财政收入4000多万元；59家企业倒塌车间厂房，8家砖场厂棚倒塌。农作物受灾总面积达24.3万亩，其中蔬菜6.1万亩、油菜4.1万亩、马铃薯3.1万亩、柑桔及其他作物11万亩。大牲畜冻死4.226万头，其中生猪4.09万头，猪栏倒塌4665平方米，家禽冻死6.36万羽;渔业受灾2.9万亩,死亡成鱼207.5吨，死亡鱼种60万尾。林木受损46.8万立方米，楠竹受损415万根，苗木（含经济林、果木林）受损1100万株，直接经济损失12891万元。水利发生渠道滑坡137处，山塘河坝崩垮24处，小水电倒塌电杆377根，乡镇供水冻坏输配水管13.4公里，损坏水表902块，直接经济损失3012万元。
      三是居民生活严重影晌。全县受灾人口达60余万人，倒塌民房1006间，损坏民房2765间，直接经济损失4200余万元。由于长时间供电、交通、通讯中断，人民群众生活严重困难，无法出行、无电辗米、无蜡烛照明现象普遍，边远山区情况更为严重。全县有39500人一度饮水困难，有11.6万人一时大米告急,有1000余人因灾发生伤病。
      二、应急工作评估
      （一）指挥有力，科学应对。面对突如其来的冰雪灾害，县委、县政府见事早、行动快，沉着应对，科学决策。1月22日，县委、县政府制定并启动了《邵东县冰雪冰冻灾害应急预案》，召开了紧急会议，并成立了县抗冰救灾指挥部，对全县抗冰救灾工作统一指挥调度。1月28日，县委、县政府召开了冰雪冰冻灾害应急工作会议，确定了“四保”、“六供”救灾目标，落实了抗冰救灾责任。1月30日，下发了做好冰雪灾害防御工作的紧急通知，对抗冰救灾工作进行了特别部署。正是由于我们科学决策，及早采取各种有效的应对措施，把灾害带来的各种损失降到了最低，实现了“四保”、“六供”的预期目标。
      （二）齐心协力，顽强拼搏。在抗冰救灾战斗中，全县上下从领导到群众，从党政机关到企事业单位，从城镇到农村，万众一心抗击冰雪灾害的壮丽场面处处可见。县级领导身先士卒，奋战在抗冰救灾一线。交通、公路、公安、交警等部门破冰除障，维护交通秩序，保证车辆有序通行。工商、物价、商务等部门组织物资，确保物价平稳。民政、财政紧急调拨救灾物资，妥善安排受灾群众生活。特别是电力、通讯、供水等部门全员参战，夜以继日，为抗冰救灾工作作出了突出贡献。抗冰保电抢险组和全县电力职工为确保春节前能恢复供电，冒着各种危险，奋力抢修电网，至2月5号（农历29日），全县供电恢复95%以上。
      （三）勇于担当，甘于奉献。“抗雪救灾是大战场，也是大课堂”，邵东人那种吃苦耐劳、甘于奉献的精神在这次抗冰救灾战斗中再次得到了具体体现。在大灾面前没有一个人退缩，涌现出了许多可歌可泣的动人事迹。自来水公司免费为群众接通水管保障生活用水，以牺牲公司利益来维护群众利益。为了点亮万家灯火，我县的电力职工放弃了万家团圆，奋战在电网抢修现场。我县的干部职工走村串户，帮助受灾群众解决实际困难。

第三部分  事故灾难评估分析

      一、基本情况
      全年发生事故灾难29起，死亡35人，同比下降58.6%、71.4%，其中煤矿死亡3人，非煤矿山等工矿商贸企业事故死亡9人，交通运输事故死亡23人，直接经济损失达211万元。其中，发生较大交通安全事故1起，死亡4人。
      二、主要特点分析
      （一）与去年比较全县事故起数、死亡人数、直接经济损失下降幅度较大。
      （二）煤矿安全事故今年呈现发生起数少（只有3起），每起事故死亡人数少（每起只死亡1人）等特点。交通运输事故案发率下降37.9%，下降幅度较大，但仍然是今年死亡人数的大头，形势不容乐观。交通事故占全县事故总量的65.7%，摩托车所致事故不断攀高，占整个交通运输事故的60%以上。导致交通运输事故高发的原因主要是驾驶员违章操作、无证驾驶、报废车非法营运，全县乡、村级公路弯多坡陡，路况差，交通基础设施跟不上经济发展的需要等。
      （三）因部分单位对安全生产教育和培训认识不够，没有培训计划、内容，培训不