中共邵东县委办公室

关于印发《中共邵东县委全面深化改革领导小组2014年工作要点及责任分工》的通知

各乡镇（街道、场）党（工）委，县直各机关及省、市属驻邵各单位党组（委）：

《中共邵东县委全面深化改革领导小组2014年工作要点及责任分工》已经县委研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共邵东县委办公室 

2014年8月20日

中共邵东县委全面深化改革领导小组

2014年工作要点及责任分工

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革的第一年。根据《中共邵阳市委全面深化改革领导小组2014年工作要点及责任分工》，在坚决落实中央、省委和市委统一主导和操作的重大改革的基础上，着力推进9大类45项重点改革，力求取得突破性进展。

一、推进政府机构改革，加快转变政府职能（行政机构改革专项小组负责）

1、进一步优化政府机构设置、职能配置、工作流程，理顺部门之间职责关系，确保2014年政府机构改革基本完成。

牵头领导：谢益林、李如意

牵头单位：县编办

参加单位：县政府办公室、县委组织部、县监察局、县财政局、县人社局、县政府法制办

2、探索将部分县级审批权及行政执法权依法委托下放到乡镇，选择1-2个有一定人口规模和经济实力的乡镇先行进行试点。

牵头领导：谢益林、闵国伟

牵头单位：县政府法制办、县财政局、县民政局、县编办

参加单位：县委组织部、县发改局、县人社局

3、2014年，在堡面前乡大羊村与红旌村启动新一轮合村试点，扩大行政村规模。

牵头领导：谢益林、闵国伟

牵头单位：县民政局、县编办

参加单位：县委组织部、县农办、县财政局、县发改局、县人社局、县政府法制办

4、建立各类事业单位统一登记管理制度。完成全县事业单位分类工作，加快推进政事分开、事企分开、管办分离，落实事业单位人员招录、职称评定等自主权。

牵头领导：谢益林

牵头单位：县编办

参加单位：县政府办公室、县委组织部、县委宣传部、县财政局、县教育局、县人社局、县科技局、县文广新局、县卫生局、县人口和计生局

5、按时间节点完成农村电网管理体制改革。

牵头领导：谢益林、曾庆龙、陈博文、郭竟成、龚子文

牵头单位：县政府办、县发改局、县电力局、县水务局

参加单位：各相关乡镇和街道办事处

二、推进市场化改革，激发市场活力(经济体制改革专项小组负责)

6、进一步简政放权，最大限度精简行政审批事项。做好对上级下放的行政审批项目的“接、管”工作。对确需设置的行政审批项目，建立“权力清单”并向社会公开，清单之外的，一律不得实施审批。全面推行模拟审批、“阳光审批”、网上审批电子监察，推进行政审批服务标准化，从2014年开始，清理并逐步取消非行政许可审批事项。深化和推进政务服务平台、公共资源交易平台建设，实现行政审批服务“三集中、三到位”。

牵头领导：谢益林

牵头单位：县编办、县发改局

参加单位：县政府办公室、县商务局、县工商局、县教育局、县经信局、县公安局、县民政局、县财政局、县政务中心等

7、深化工商登记制度改革，推进工商注册便利化，逐步削减资质认定项目，实行商事登记、先照后证、注册资本认缴登记制、注册资本认缴登记制、年度报告公示制，逐步推行全程电子化登记和电子营业执照。

牵头领导：谢益林、罗  莉

牵头单位：县工商局、县编办

参加单位：县人民法院、县人民检察院、县经信局、县环保局、县住建局、县财政局、县商务局、县国税局、县地税局、县粮食局、县质监局、县安监局、县政府法制办、县食品药品监管局

8、全面完成国有企业改制扫尾工作。

牵头领导：谢益林、陈博文

牵头单位：县企业改制办

9、建立健全城乡社会信用体系，建立市场主体经营异常名录、严重违法市场主体名单和失信惩戒等制度，整合各部门诚信名单。

牵头领导：谢益林、金晚球、朱甲云、罗莉

牵头单位：县政府金融办、人民银行邵东支行、县委组织部、县公安局、县工商局

参加单位：县发改局、县人民法院、县财政局

10、及时研究出台《邵东县国有资产监督管理办法》。年内完成党政机关、具有行政职能的事业单位与下属企业政企分开、政资分开，逐步实现国有资产从分类监管向统一监管转变。改革国有资本授权经营体制，加快组建、重组或优化国有资本运营公司、国有资本投资公司。

牵头领导：谢益林

牵头单位：县财政局

参加单位：县政府办公室、县人大内务司法委、县人大财经委、县委组织部、县委宣传部、县编办、县发改局、县经信局、县统计局、县政府法制办、县政府金融办

11、进一步加快财税体制改革，完善预算编制体系，加强政府投资项目监管，强化政府债务风险管控，建立健全规范的举债融资和债务规模控制制度。

牵头领导：谢益林

牵头单位：县财政局

参加单位：县人大预算工委、县政协经济科技委、县发改局、县人社局、县审计局、人民银行邵东支行

12、研究出台我县支持非公经济持续健康快速度发展的实施细则，为非公有制经济发展营造良好的政策环境。

牵头领导：金晚球、陈博文、周益智

牵头单位：县委统战部、县工商联、县工商局、县经信局

参加单位：县政府办公室、县发改局、县财政局、县地税局、县国税局、县政府金融办、县国土资源局、县住建局、县规划局、县环保局、县商务局、县政府法制办、人民银行邵东支行

13、探索建立加快推动邵东电子商务发展的体制机制。

牵头领导：肖新华、罗莉、陈博文

牵头单位：县商务局、县工商局、县经信局

参加单位：县政府信息化办公室、县发改局、县工商联、县财政局、县金融办等

14、鼓励和扩大民间资本进入金融服务领域，在加强监管前提下，支持具备条件的民间资本依法发起设立村镇银行、中小型银行。

牵头领导：金晚球

牵头单位：县政府金融办、人民银行邵东支行

参加单位：县发改局、县农办、县财政局、县商务局

15、推进园区管理体制改革，落实园区自主发展权限和相应经济管理职能，建立健全支持园区发展的要素保障机制，鼓励各园区特色发展。鼓励园区做大做强，促进园区经济转型升级发展；支持县经济技术开发区扩区升级，创建国家级经济技术开发区；支持湘商工业园创建省级经济技术开发区。

牵头领导：王定松、金晚球

牵头单位：县发改局

参加单位：县经信局、县财政局、县人社局、县民政局、县政府法制办、县国土资源局、县规划局、县住建局、县环保局、县工商局、县商务局、县城管局、县科技局、县安监局、县经济技术开发区、县生态产业园、县宋家塘管理区

16、积极引入市场竞争机制，通过地下空间开发利用、特许经营、租赁经营、股权投资等方式鼓励社会资本参与基础设施投资和运营。推进交通投、水利投等政府投融资平台建设，发挥县经济技术开发区、县生态产业园投融资平台和县城建投的投融资功能。

牵头领导：谢益林

牵头单位：县政府办公室、县发改局、县财政局、县交通局、县水务局

参加单位：县住建局、县城管局、县政府金融办、人民银行邵东支行

17、深化科技体制改革，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的科技创新体系和农村科技服务体系。鼓励企业设立研发机构，牵头构建产学研协同创新联盟。

牵头领导：肖新华

牵头单位：县科技局、县农业局

参加单位：县教育局、县工商联、县发改局、县经信局、县财政局、县商务局、县地税局、县工商局、县农办、县政府金融办、县科协、人民银行邵东支行、县质监局、县编办、县人社局

18、完善招投标和项目监管制度，建立健全招标信息发布、电子交易、在线监管等统一的交易监管平台。

牵头领导：谢益林、陈博文

牵头单位：县发改局、县经信局

参加单位：县编办、县财政局、县国土资源局、县住建局、县交通局、县水务局、县农业局、县林业局、县商务局、县政府法制办、县监察局

三、深化农村改革，健全城乡一体化体制机制(农村改革专项小组负责)

19、加快对农村集体土地所有权、农村土地承包经营权及其土地上的农业设施登记确权，3年内基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

牵头领导：金晚球、刘昆怀、陈博文

牵头单位：县农办、县国土局、县经管局

参加单位：县政府办公室、县发改局、县农业局、县林业局、县财政局、县工商局、县政府法制办、县政府金融办、人民银行邵东支行

20、改革完善农村宅基地制度,保障农户宅基地用益物权,制定农村空置宅基地退出补偿实施细则,稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。

牵头领导：金晚球

牵头单位：县国土资源局

参加单位：县政府办公室、县发改局、县农业局、县林业局、县财政局、县农办、县工商局、县政府法制办、县政府金融办、人民银行邵东支行

21、稳步推进户籍制度改革，有序放开城镇落户的户籍限制；保障农民工同工同酬，实现进城农民工、失地农民与市民基本公共服务均等化。

牵头领导：谢益林、朱甲云

牵头单位：县公安局、县人社局

参加单位：县农办、县教育局、县民政局、县国土资源局、县住建局、县农业局、县财政局、县发改局、县卫生局、县政府法制办

22、整合和统筹使用涉农资金，改进农业补贴和奖励政策，在条件成熟的乡镇办场开展按实际粮食播种面积或实际粮食产量对规模流转经营主体生产者补贴试点，提高补贴的精准性、指向性。

牵头领导：谢益林、刘昆怀、陈博文

牵头单位：县财政局、县农办

参加单位：县农业局、县发改局、县水利局、县商务局、县林业局、县移民局、县扶贫办、县农开办、县畜牧局、县国土资源局

四、加强生态环境保护和治理，健全完善生态文明制度(生态文明体制改革专项小组负责)

23、推行政府“两型”采购制度，完善清洁低碳技术研发和推广运用机制，支持绿色、低碳、循环发展。

牵头领导：谢益林、肖新华

牵头单位：县科技局、县环保局、县财政局

参加单位：县发改局、县农办、县经信局、县住建局、县交通局、县农业局、县林业局、县工商局、县城管局

24、全面推行阶梯式水、电、气价制度。

牵头领导：谢益林、胡国彬

牵头单位：县发改局、县物价局、县住建局

参加单位：县政府办公室、县水利局、县电力局、县自来水公司

25、建立健全城市环境综合治理体制机制，推广使用清洁能源，推进工业废气和机动车尾气排放达标治理，强化渣土管理。

牵头领导：肖新华、胡国彬

牵头单位：县环保局、县城管局、县渣土管理办、县工商局、县住建局

参加单位：县政府办公室、县公安局、县发改局、县经信局、县财政局、县质监局、县审计局、县统计局、县气象局、县交通局、县林业局

五、推进社会事业创新发展，改进社会治理方式(司法体制和社会体制改革专项小组负责)

26、完善教育管理制度，逐步实行管办评分离，逐步推行公办学校标准化建设和校长、教师交流轮岗制度，促进师资向薄弱学校、农村学校流动。支持社会力量兴办教育，探索对民办学校的人才引进、招生就业等鼓励政策。

牵头领导：谢益林、肖新华

牵头单位：县教育局、县财政局、县人社局

参加单位：县政府办公室、县编办、县发改局、县经信局、县规划局、县国土资源局、县住建局

27、落实鼓励社会办医及社会资金参与公立医院改制重组的政策措施。

牵头领导：谢益林、闵国伟

牵头单位：县卫生局、县人社局、县财政局

参加单位：县政府办公室、县发改局、县编办

28、完善最低工资和工资支付保障制度。全面落实机关事业单位公务卡支付清算制度。

牵头领导：谢益林

牵头单位：县人社局

参加单位：县政府办公室、县委组织部、县编办、县财政局

29、完善公租房、廉租房等保障性住房的建设分配、运营管理和退出机制。2014年启动廉租住房、公共租赁住房并轨改革。

牵头领导：金晚球

牵头单位：县房产局

参加单位：县住建局、县国土资源局、县规划局、县环保局 

30、坚持计划生育基本国策，规范审批流程，出台便民措施，实施一方是独生子女的夫妇可生育两个小孩的政策。

牵头领导：罗莉

牵头单位：县人口和计生局

31、认真贯彻实施《关于加强和创新社会组织建设与管理的意见》，建立新社会组织党工委，大力培育和发展各类社会组织。制定实施行业协会商会、市场中介组织与行政机关脱钩办法，并完成全县党政机关与行业协会商会、市场中介组织的分离和脱钩，建立新型社会组织党工委。

牵头领导：李如意、罗莉、闵国伟

牵头单位：县工商局、县民政局、县委组织部

参加单位：县委统战部、县委政法委、县编办、县发改局

32、建立食品质量安全追溯系统，完善最严格的覆盖全过程的监管制度和质量标识制度，保障食品药品安全。

牵头领导：罗  莉

牵头单位：县食品药品监管局

参加单位：县政府办公室、县发改局、县经信局、县公安局、县财政局、县农业局、县商务局、县卫生局、县工商局、县质监局、县粮食局

33、除法律另有规定外，人民法院实现审判流程同步公开、执行信息依法公开、裁判文书全部公开，司法行政任务全局公开；检察机关建立终结性法律文书公开制度；公安机关健全执法依据、流程、结果公开等机制，适度扩大刑事案件公开，实行司法行政事务全面公开。

牵头领导：周  平

牵头单位：县委政法委

参加单位：县人大内务司法工委、县政协法制群团委、县人民法院、县人民检察院、县公安局、县司法局

34、深入推进群众工作网络建设，全面推行村级事务代办制度；完善体制机制，更好地发挥乡镇便民中心联系服务群众作用；完善社会矛盾纠纷排查化解“村（社区）为主”机制，加强领导干部接访下访和包案工作，落实初信初访“首办责任制”， 加大督查督办与责任追究力度。建立健全涉法涉诉信访导入司法程序制度。完善网上受理信访制度，逐步推行信访事项办理群众满意度评价。

牵头领导：王定松、李如意、周  平

牵头单位：县委政法委、县委群众工作部（县信访局）、县委组织部

参加单位：县人大内务司法委、县政协法制群团委、县综治办、县维稳办、县财政局、县人民法院、县人民检察院、县公安局、县司法局、县政府法制办

六、深化文化体制改革，健全公共文化服务体系（文化体制改革专项小组负责）

35、积极培育文化非营利性组织，引导整合各类协会、群众文艺团队、文化志愿者的作用，促进公共文化服务社会化发展。

牵头领导：傅丽华

牵头单位：县委宣传部

参加单位：县文广新局、县广播电视台、县文联等

七、推进民主法制领域改革，加强民主政治建设（民主法制领域改革专项小组负责）

36、完善人大代表联系选民、定期听取选民意见制度，完善地方人大监督机制，通过询问、质询特定问题调查、专题调研、工作评议等方式回应社会关切。创新人大议案和代表建议办理工作机制。

牵头领导：周军亮

牵头单位：县人大选举联络任免工委

参加单位：县政府办公室、县政府法制办

37、研究制定《中共邵东县委关于人民政协对重要事项开展政治协商的规定》。

牵头领导：金晚球

牵头单位：县委统战部

参加单位：县委办公室、县政府办公室、县政协办公室

38、健全村（居）民议事会议制度，完善民情恳谈、社区听证与论证、社区评议与质询等对话机制。建立健全村（居）民监督机制，积极推进村级财务监督委员会制度建设。逐步规范村级重大事务民主议事、决策范围、程序和方法，坚持“四议两公开”制度。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。

牵头领导：闵国伟

牵头单位：县经管局、县民政局

    参加单位：县委组织部、县政府办公室、县农办、县总工会、团县委、县妇联、县审计局、县监察局

39、积极稳妥推行电视问政。

牵头领导：袁胜良、傅丽华

牵头单位：县纪委、县委宣传部

参加单位：县广播电视台、县直相关部门

八、深化纪律检查体制改革，强化权力运行制约监督体系（纪律检查体制改革专项小组负责）

40、改革党的纪律检查体制，健全反腐败领导体制和工作机制，探索加强县、乡镇（街道、场）纪委对同级党委特别是常委会成员监督的具体途径和办法。

牵头领导：袁胜良

牵头单位：县纪委

参加单位：县人民法院、县人民检察院、县监察局、县委组织部、县审计局

41、落实县、乡镇（街道、场）纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，推行县纪委向党和国家机关全面派驻纪检机构并实行统一管理制度。探索推行新提任领导干部有关事项公开制度。

牵头领导：袁胜良

牵头单位：县纪委

参加单位：县委组织部、县编办

九、推进政绩考核评价机制改革，健全干部激励约束机制（党的建设制度改革专项小组负责）

42、加强考评体系整合，将各类单项考核评比统筹纳入以分类推进全面建成小康社会为主要内容的绩效评估考核体系。强化考评结果运用，做到激励与问责并举。

牵头领导：谢益林、刘昆怀

牵头单位：县人社局、县委政研室（县小康办）

参加单位：县财政局、县发改局、县国土资源局、县环保局、县水利局、县卫生局、县林业局、县食品药品监管局、县交通局、县人口和计生委、县质监局、县安监局、县统计局

43、健全工作责任落实、绩效考核评价、协调联动、问责追责机制，促进改革任务落实。

牵头领导：刘昆怀

牵头单位：县委改革办（县委政研室）

参加单位：县政府办公室、县纪委、县委组织部

44、启动并落实干部选拔任用工作全程记实试点工作；完善干部考核评价制度，研究出台《邵东县领导班子和领导干部日常考核暂行办法》，改进民主推荐和考察方式方法，建立干部能上能下、能进能出机制；完善选拔年轻干部到“三个一线挂职锻炼” 机制，加大优秀年轻干部培养选拔工作力度；深入开展“狮子型”干部和“黄牛型”干部“两型”干部评选活动，评选结果作为选拔任用干部的重要依据，充分调动干部积极性。探索实施人才兴邵战略，创新创业人才引进办法，完善人才评价、选拔任用、激励机制，建立具有比较优势的地方人才政策体系。

牵头领导：李如意

牵头单位：县委组织部

参加单位：县人社局、县编办

45、加强基层服务型党组织建设，全面深化街道“大工委制”和社区“兼职委员制”，推行“网格化管理、网络化运行、组团式服务”，深化在职党员到社区报到制度，推进党员服务中心建设。

牵头领导：李如意

牵头单位: 县委组织部

参加单位：县直机关党委、县农办、县财政局、县人社局、县教育局、县住建局、县司法局、县卫生局、县委统战部、县民政局、县工商局、县工商联、县扶贫办、县发改局、各乡镇办场