各位代表:
      现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
     一、2008年工作回顾
     过去的一年，是不平凡的一年。我们在市委、市政府和中共邵东县委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，经受住了年初冰冻灾害、国际金融危机等重大挑战和艰难考验，全县经济社会发展呈现出经济较快发展、投资增势强劲、消费持续繁荣、民生环境改善、社会和谐稳定的良好态势，全面完成了县十五届人大二次会议确定的各项目标任务。
     ——县域经济稳步发展。去年全县地区生产总值达到107.5亿元，增长12.8%；三次产业结构由24.5:39:36.5调整为21.5:42:36.5；全社会固定资产投资56.4亿元，增长45.9%；财政收入达到6.28亿元，增长15.23%；年末金融机构存款余额达到109.38亿元，比年初增加19.07亿元；贷款余额达到29.86亿元，比年初增加5.72亿元；城镇居民人均可支配收入11014元，增长17.3%；农民人均纯收入5318元，增长17.7%。工业经济较快增长。全县工业总产值达到130.5亿元，增长38.7%；规模工业增加值24.3亿元，增长25.7％。全县新增规模工业企业32家，其中产值过亿元的12家。纳税过100万元的工业企业达37家，新增5家。全县新增注册商标132件，新增鑫龙玻璃、环兴打火机2个省级名牌产品，新增菁州、松龄堂、桐江3个省级著名商标，华伟工具等14家企业通过质量体系认证。年度节能减排任务全面完成，依法关闭造纸企业32家，强制关闭其他不达标企业45家，完成老污染治理项目8个，工业企业污染物COD排放量削减22％、二氧化硫排放量削减8.5％，污染物排放达标率96.8％，万元规模工业增加值能耗下降14.4％。推进新型工业化工作被评为全省先进，安全生产工作获省市好评。农村经济运行良好。全县农业总产值达到37.3亿元，增长6.6%。认真落实县人代会通过的促进粮食生产发展的决议，安排专项资金，对先进乡镇和种粮大户进行表彰奖励，激发了广大粮农的积极性，农田弃耕抛荒现象得到有效遏制，水稻、油菜播种面积分别比上年增加5.3万亩、7.5万亩；全年产粮46.59万吨，增产5.79万吨。全年发展生猪270.7万头、出栏174.3万头，分别增长3.9％、3.7％，巩固了全国生猪调出大县成果。全县农业产业化规模企业达到36个、新增7个，忆江南米业、精华农产品公司被评为省级龙头企业，“菁州”黄花和“金牛”玉竹获省优质农产品称号；忆江南米业和昭陵茶业在“万企联村”工作中获全省先进。植树造林6848亩，退耕还林顺利通过国家检查验收。全面落实各项惠农政策，全年发放涉农直补资金1.2亿元、移民后扶直补资金2400万元。实施扶贫项目78个，减少贫困人口5000人。市场消费持续活跃。全社会消费品零售总额达到47.8亿元，增长23%，城乡居民消费支出稳步增长。商品市场交易持续繁荣，全县实现市场商品成交额156亿元，增长12亿元。信用市场创建初见成效，市场经营户诚信意识进一步增强。农村商品流通网络进一步健全，新建标准化农家店60家，全面启动家电下乡布点工作。
     ——城乡面貌明显改观。城镇提质成效显著。全年城镇固定资产投资42.8亿元，增长54.4％，城镇化水平提高2个百分点。全面完成县域城镇体系规划和县城总体规划修编工作，着手编制生态产业园分区规划和控制性详细规划。高标准完成兴和路、金龙路、昭阳路、衡宝路北段和百富广场的改造，县城形象明显提升；下水道改造、南苑广场、四完小、道路交通监控系统等重点项目投入使用，污水处理、垃圾处理、管道燃气、体育馆、大会堂、昭阳公园入口广场等重点项目进展顺利。进一步理顺城管环卫体制，加强县城摊担、卫生、交通秩序管理，出租汽车升级换代工作取得良好效果。农村基础设施明显改善。硬化通村公路743公里、通乡公路56公里，改造危桥6座，实现了100％的乡镇和75％的行政村通水泥路、100％的村通公路；新建沼气池1832口，推广猪—沼—果生态模式1500户；重建、改造行政村配电网50个村，湖塘110千伏变电站投入使用。完成各类水利工程1.3万处，整治病险水库11座，改善灌溉面积4万亩，我县被评为全省水利建设十强县。团山镇0.85万亩中低产田改造项目全面竣工，流光岭镇0.9万亩中低产田改造项目进展顺利。严格落实耕地保护政策，扎实推进基本农田示范县建设，实施土地开发整理项目14个，新增耕地438.2亩。投入各类资金4700余万元，完成新农村建设项目91个，我县作为唯一的县级单位在全省新农村建设座谈会上介绍经验。
     ——改革开放继续深化。企业改制取得新进展。县属企业改制工作进入扫尾阶段，省市属国有企业改制完成阶段性目标任务，邵东钢厂改制基本结束，焦化厂已完成职工安置等工作，717铅锌矿改制已经启动。体制创新取得新突破。积极探索城市基础设施建设融资新模式，污水处理厂、垃圾处理场、管道燃气等项目实行特许经营。县财政出资1000万元入股成立了中小企业担保公司，进一步拓宽企业融资渠道。土地流转取得新进展，全年集约流转土地6.6万亩，发展了鸿丰、朝阳等一批大型种养企业。矿产资源税费统征和集体林权制度改革全面铺开。对外开放取得新成效。全年共引进项目79个，到位资金33.7亿元，增长30.3％。全县实现进出口总额1.45亿美元，增长21％，加工贸易进出口额在全省县级排名第二。新增自营进出口企业4家，总数达32家，全省24家1000万美元以上的进出口企业中，我县东联集团、吕氏公司和龙丰公司名列其中。全年劳务输出3000多人，境外办企业18家。我县被省政府评为外引内联先进县、外贸进出口十强县、外派劳务基地县。
      ——争取上级更多政策和资金支持。全年共争取中央和省市专项资金5.53亿元，比上年增加2.58亿元，其中教育普九化债资金6000余万元，年底国家新增投资1000亿元中争取到4825万元。我县被纳入湘西地区整体扶贫开发范围，每年可获省财政支持3000万元以上。我县被确定为全省首批承接产业转移重点县之一，工业园区建设在贷款贴息、用地优先等方面可获得更多的政策支持。全年38个重点项目完成投资16.3亿元，超额完成全年目标任务，项目投资和管理被评为全市第一名、全省先进县。
      ——综治维稳和优化环境取得新的成效。社会治安环境明显改善。建立见义勇为保险机制，出台群防群治措施，做好人民调解、司法调解、行政调解对接联动，社会治安综治基础工作进一步加强。加大对犯罪分子打击力度，刑事发案率下降、破案率上升，全年13起命案全部侦破。社会治安综合治理年度考核列全省第60位，首次跨入全市先进行列。公安信访维稳长效机制建设工作被评为全国先进，打击特殊群体贩毒经验在全省推介；公安综合考评和命案侦破工作被评为全省先进；第二代居民身份证换发工作圆满完成。信访维稳形势明显好转。扎实开展县级领导大接访活动，进一步落实包案、排查、督查、责任追究等制度和措施，县级领导包案的48个信访问题得到有效解决，到市赴省进京上访总量明显减少。政务环境进一步优化。全面清理政府规范性文件，宣布39件文件失效、确认217件文件继续有效。出台了优化环境系列文件，进一步规范部门行为，简化办事程序。严厉查处损害经济发展环境的人和事，全年共受理工商企业投诉195起，打击破坏经济发展环境行为59起，查处损害经济发展环境案件9起。政务公开工作进一步加强，全年办理即办件32763件、承诺件6527件，为148家工商企业办理手续，工商业主和人民群众满意度不断提高。
     ——民主法制建设不断加强。认真贯彻执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，积极支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。全年共办理人大代表建议183件、政协委员提案235件，满意率达到97％。坚持依法行政，深入开展“五五”普法活动，认真贯彻实施《政府信息公开条例》、《国务院关于推进市县政府依法行政的决定》和《湖南省行政程序规定》，依法行政水平和行政效率不断提高，交通行政执法被评为全省先进。扎实推进反腐倡廉工作，注重加强行政监督、审计监督和社会舆论监督，严格实行责任追究，全年查处违法违纪案件50起，处分77人。强化安全执法监督，认真开展打击违法生产专项行动，全面排查整改安全隐患，安全生产形势较好，煤炭行业安全生产工作经验在全省推介。全面加强基层应急管理，建立了较为完善的应急预案体系，增强了应对突发事件能力。
     ——社会事业协调发展。为民办实事29项指标均完成或超额完成任务，在省市验收考核中获得好评，并跻入全省先进县行列。教育事业不断进步。全面免除了城乡义务教育阶段杂费并免赠教科书；建成农村义务教育合格学校22所，合格学校建设经验在全省推介；维修、改建、新建中小学校舍2.68万平方米，我县成为全省新农村卫生新校园首批试点县；城区小学、初中新生全部实行电脑派位；高考再获丰收，600分以上高分考生189人，占全市一半、全省的二十一分之一。科技科普工作取得新成绩。全县共取得各类科技成果12项，引进、推广无花果等新品种、新技术21项，申请专利229件，我县被推荐申报为湖南省知识产权示范县。文化体育事业进一步繁荣。全年送戏下乡230场、送电影11676场，木偶戏《豆腐佬，豆腐婆》获全国银穗奖，花鼓戏《山野曲》获首届中国地方戏展演“牡丹亭”剧目奖；音像、书刊等文化市场日益规范，印刷产业不断壮大。群众体育进一步发展，共举办县级赛事15次，参赛5万余人次。发展数字电视用户1.6万户，新增通电话自然村12个、互联网宽带上网村125个，解决3个乡镇41个村电视盲区2916人看电视问题。卫生事业不断加强。新建、改建卫生院20所；新农合参合人数突破80万人，参合率达82％，补助资金5775.6万元，5.6万人次受益；认真落实国家扩大免疫规划；免费开展妇科病检查；重大传染病预防控制工作