为贯彻落实《中央办公厅 国务院办公厅印发<关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见>的通知》（中办发〔2022〕37号）和《中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅关于落实“一县一策”加快推进以县城为重要载体的城镇化建设的通知》（湘办发电〔2022〕66号）精神，高质量推进我市作为全省以县城为重要载体的城镇化试点（专业功能县城）建设，结合我市实际，制定如下方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持以人为核心推进新型城镇化，顺应县城发展规律，加快补齐县城网络型基础设施、市政公用设施、公共服务设施、环境基础设施等领域的短板弱项，着力推动现代化产业体系全面升级，全面增强县城综合承载能力，全面提升县城辐射带动乡村发展能力，为建设“三个邵东”、打造“三张名片”提供有力支撑。

二、试点目标

到2025年，县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，现代化产业体系更加成熟，产城融合发展水平进一步提升，城区带动乡村发展能力明显增强。

一年夯基础。到2023年底，现代化产业体系建设，城区基础设施、市政公用设施、公共服务设施、环境保护设施、产业配套设施等试点方案确定的年度建设任务有序推进，以县城为重要载体的城镇化建设基础得到有效夯实。

两年上台阶。到2024年底，现代化产业体系建设，城区基础设施、市政公用设施、公共服务设施、环境保护设施、产业配套设施等设施建设更上台阶，生活宜居环境明显改善，县城综合承载能力明显增强。

三年创标杆。到2025年底，产业配套设施、城区基础设施、市政公用设施、公共服务设施等设施短板全面补齐，现代化产业体系全面建立。产业吸纳就业能力稳步提升，多元化可持续的新型城镇化建设投入保障机制全面构建，城乡要素合理配置的体制机制进一步健全，县城集聚辐射带动作用显著增强。力争到2025年底，特色优势产业发展壮大，全市GDP突破千亿大关，城镇化率提高至61.8%，小平台托起大产业“邵东模式”、推动返乡创业带动就业模式、通过科技创新扶持助推产业转型升级发展模式、扶持民营经济转型发展模式等“邵东模式”在全省范围内进行推介。

三、试点任务

（一）构建现代化产业体系

1.坚持规划先行，升级“一区四园”产业格局。按照“一区四园”现代产业规划布局，着力推进邵东经开区产业发展核心区建设，大力推进仙槎桥五金科技工业园、黑田铺印刷塑胶制品工业园、廉桥医药科技工业园、团山打火机工业园等乡镇四大特色产业园建设，提升“一区四园”产业发展辐射带动能力，推动城乡产业协同发展。高标准、高起点规划布局邵东经开区产业发展及配套项目，规划形成“三基地四组团”的产业布局：以皮具箱包、打火机、小五金为核心的主导产业基地，先进装备制造、电子信息、新能源、新材料等新兴产业构成的新兴产业基地，物联网+电商、企业科技服务等构成的创新服务业基地；东北部工业组团、南部工业组团、西南面服务配套组团、以及以兴隆公园和周边居住用地组成的服务配套组团。（邵东经开区、市自然资源局、市发改局、市科工局、市住建局、相关乡镇等按职责分工负责）

2.坚持特色引领，做大做强特色轻工主导产业。按照“强龙头、补链条、提能级、聚集群”产业发展思路，面向特色轻工发展趋势，着力延伸打火机、皮具箱包、五金工具、印刷包装四大特色轻工主导产业链条。打火机产业。加快推进团山打火机工业园建设，重点发展注塑打火机、新功能打火机、高端打火机，引进电子打火枪高端打火机生产企业10家以上，着力打造高中低档齐全的全球最大的打火机产业基地。到2025年，打火机产业总产值达到180亿元以上，“打火机之都”闻名全球。皮具箱包产业。积极推进皮具箱包生产基地建设，加强皮具箱包服饰外观设计、功能面料、加工工艺的研发，形成上下游配套的产业集群，奋力打造中西部地区服饰时尚产业基地。到2025年，形成年产值过亿元的企业10个以上，皮具箱包产业总产值达到150亿元以上。五金工具产业。以仙槎桥五金科技工业园为主体，重点发展钳子、扳手、锤子等三大件产品。加快实施百威狮工具、祥欣铝业等项目，支持永丰五金、东方神鹰、永兴五金建设行业标杆企业，积极培育五金驰名品牌。到2025年，五金产业产值达100亿元，培育形成年产值过亿元的五金企业20家以上，五金小工具和家用五金全国市场占有率达50%以上，邵东“中国五金之乡”品牌享誉全国。印刷包装产业。依托黑田铺包装印刷产业园，加大招商引资，集聚包装印刷等龙头企业，拓展塑料手袋、纸品纸箱等日用消费品市场，放大产业集群优势，将黑田铺印刷塑胶工业园打造成中南地区最大的包装印刷塑胶工业园。到2025年，吸纳入园企业100家，引进10家以上行业龙头企业，印刷包装产业总产值达到100亿元以上。（邵东经开区、市科工局、市发改局、市商务局、市自然资源局、市住建局、相关乡镇等按职责分工负责）

3.坚持创新发展，积极培育战略性新兴产业。以湘南湘西承接产业转移示范区建设为契机，积极对接粤港澳大湾区、长株潭等地战略性新兴产业发展，着力加强产业链协同、推进集聚发展，促进园区成为湖南重要的战略性新兴产业基地。先进装备制造产业。以宁庆航空航天、亿利金属、大通电力、锐科机器人、邵峰新材料等企业为依托，推出航空航天智能设备、汽车底盘传动齿轮、耐磨部件材料等产品，以“整机+配套”“原材料+制成品”等产业合作模式，引进一批关键零部件和中间品制造企业，打造智能制造产业集群。到2025年，力争先进装备制造产业产值达到250亿元。电子信息产业。大力推进邵东电子信息产业园建设，重点围绕玻璃盖板、光电产品、显示屏、集成电路和5G配套产品等领域，发展显示功能材料上下游产业，大力发展新型显示功能材料产业集群。到2025年，电子信息产业总产值突破100亿元。生物医药产业。依托邵东市独特的药材资源和制药工业基础优势，以廉桥医药工业科技园为载体，着力培育一批中药饮片龙头企业。加快推进廉桥药都中药材供应保障公共服务平台建设，建立生物医药产业研发中心，延伸中医药产业上下游配套产业链，形成以中医药、生物医疗诊断检测、医疗器械为主导的产业集群。到2025年，实现生物医药产业产值150亿元。新能源新材料产业。加强以锂电池加工制造为主的新能源产业链招商力度，引进风电、变流器、充换电设备制造项目，延伸上下游成套装备产业链，培育形成新能源产业集群。加快团山和流泽大型光伏发电站、风力发电建设项目。到2025年，新能源新材料产业产值达到100亿元以上。（邵东经开区、市科工局、市发改局、市商务局、市自然资源局、市住建局、相关乡镇等按职责分工负责）

4.坚持链式招商，持续推进“湘商回归”工程。持续推广“迎乡贤、建家乡、促振兴”工作模式，进一步健全乡贤组织，统筹规划好创业项目库，有效落实迎乡贤相关支持政策，加大乡贤返乡创业在融资、员工培训、基础设施建设等方面支持，营造良好的产业发展招商引资环境。围绕主导特色产业招大引强，重点关注与产业关联度强、投资强度大、科技含量高、低碳环保的重大项目和“三类500强”项目，战略引入引领传统产业转型升级的龙头企业，使新兴产业形成产业链。创新招商引资方法，积极采取项目招商、中介招商、以商招商、驻点招商等多种方式，延伸招商引资经贸合作触角。持续完善营商环境，制定完善招商引资优惠政策，并坚决兑现奖励，吸引更多企业来邵东发展。力争到2025年，完成产业招商引资200亿元以上，引进企业300家以上。（邵东经开区、市商务局、市科工局、市发改局、市住建局、市自然资源局等按职责分工负责）

5.坚持品牌效应，多措并举创建“邵东品牌”。依托邵东智能制造技术研究院等服务平台，深度挖掘本土发明创造，持续引进科技人才，保证知识产权竞争力。加快经开区双创孵化中心建设，积极推进五金工具、打火机、皮具箱包等3个产业研发中心建设，进一步提升企业创新研发水平。扶持产业龙头创建省级以上研发中心，争取创建邵东首个院士工作室或工作站，围绕传统产业及新兴产业数字化转型发展需求，聚焦打火机、印刷、箱包、五金、中医药等产业领域，积极开展产学研技术攻关，攻克一批行业关键性技术难题，培育一批具有核心竞争力的创新产品。大力推进“邵东品牌”培育建设，持续办好五金机电博览会等知名品牌会展活动、培育设计大赛等品牌建设交流展示平台，推广具有中国文化、中国元素、中国技艺的特色轻工产品。围绕五金制品、打火机、儿童箱包、智能箱包、彩色印刷等领域培育一批国际知名品牌，到2025年，力争每个产业链建设培育驰名品牌1-2个。（市商务局、邵东经开区、市科工局、市发改局等按职责分工负责）

（二）着力补短板强弱项

1.坚持城乡融合，补齐网络型基础设施短板。进一步提质升级县城对外连接通道，积极推进县城环线、东部城市群城际快线建设，大力推进S336省道提质扩改，加强国省干线服务区、接驳站、桥墩改造升级建设，完成3条国省干道提质升级。加强城区变电站建设及改造升级，完成城北110千伏变电站、城东220千伏变电站建设。深入推进“气化邵东”工程，加快完成气化湖南邵东至双峰段燃气管网建设。加快推进5G设施规划布局，实现城区5G信号全覆盖。（市发改局、市交通运输局、市住建局、市自然资源局、市科工局等按职责分工负责）

2.坚持产城融合，补齐产业发展平台配套设施。加强邵东经开区打火机基地、五金产业基地、鞋业生产工业园、新材料产业园等产业园区标准厂房及配套基础设施建设，到2025年，新增建设标准厂房100万㎡以上。加快推进经开区路网建设，到2025年完成东风路、滨河路、景绣路、公园路、百富路等17条道路建设和改造，构筑园区“一环六纵七横”的骨架路网结构。大力推进邵东经开区城北片区路网建设项目，建设北路延伸至320国道，明珠大道延伸至城北110千伏变电站，持续完善华迎路、曙光路、华农路、廖家冲路等道路建设，建成城北片区“三纵三横”的道路骨架。加强园区仓储物流设施建设，2024年前完成邵东市农副产品加工仓储物流中心建设项目。加强园区及周边公共服务配套项目建设，着力完善园区及周边生活配套设施。突出抓好仙槎桥五金小镇、廉桥中药小镇、黑田铺印刷小镇、火厂坪鞋业小镇等特色产业小镇建设，为现代产业体系建设提供支撑。（邵东经开区、经开区城北片区管理办、市住建局、市发改局、市自然资源局、市交通运输局、市城管执法局、市科工局、市商务局、市教育局、相关乡镇等按职责分工负责）

3.坚持城市更新，补齐市政公用设施短板。提质升级城区市政路网，2024年前完成建设北路改造升级，2025年前完成城北片区路网8条城区市政道路改造升级。大力实施邵东市城乡公交一体化项目建设，统筹城乡交通基础设施建设，推动交通基础设施城乡互联互通、共建共享。积极推进老旧小区改造，强化老旧小区周边农贸市场及配套基础设施建设，2025年前完成百富片区22个老旧小区改造任务。加强社会停车场、智慧停车场建设，充分利用老旧房屋拆旧闲置土地建设停车场，2025年前新增停车场5处、新增停车位2100个以上。大力实施邵东市第三水源及城区水厂工程，2025年前完成新建15万m3/d规模水厂1座、新增供水主管道28km。加强城区排水管网建设，实施城区综合管廊建设工程，2025年前完成城区5.6公里综合管廊建设，城区排洪排涝水平进一步提升。积极推进海绵城市建设，到2025年，城区建成区40%以上的面积达到海绵城市建设要求。（市住建局、市发改局、市交通运输局、市水利局、市城管执法局、市自然资源局等按职责分工负责）

4.坚持整体提升，补齐公共服务设施短板。升级县城医疗卫生设施，落实人民医院东扩、中医院整体搬迁、妇幼保健中心搬迁。加快城北综合医院、邵东市120急救中心、邵东市人民医院公共卫生应急救治中心、邵东市城北新区三甲医院建设，到2025年，完成人民医院公共卫生应急救治中心、妇幼保健计划生育服务中心建设，新增床位250张以上。进一步提升教育整体水平，大力发展普惠性学前教育、优质均衡的义务教育、高质量的高中教育、实用性的职业教育，加快城区公办幼儿园、城北九年一贯制学校、梅岭学校、东郡实验学校、邵东市创新职业中专学校等学校建设，2025年前完成4所学校、4所幼儿园建设任务。提升健康养老服务水平，加快实施邵东市康养中心及配套基础设施建设项目，完成新建区域普惠型养老中心1处、新增养老床位300张以上。加强公共文体服务设施建设，强化社区体育设施建设，加快推进绿汀公园建设，2024年前，城区新增公园1处。（市卫健局、市教育局、市民政局、市发改局、市住建局、市自然资源局等按职责分工负责）

5.坚持生态优先，补齐环境保护设施短板。积极推进河道治理和生态修复，鼓励采用EOD模式进行治理开发，形成以生态保护和环境治理为基础、以特色产业运营为支撑的开发模式。加快实施邵东市长江经济带桐江河流域生态环境综合治理及建设项目，2025年前完成桐江河流域8公里河道治理。着力补齐污水处置突出短板，加快实施邵东污水厂二期工程，加快建设中心城区第三污水处理厂，2025年前新增规模4万吨/天的污水处理厂1座。（市住建局、市水利局、邵阳市生态环境局邵东分局、市发改局、市自然资源局等按职责分工负责）

四、保障措施

（一）加强组织领导

建立由市委书记和市长任双组长、常务副市长具体推动的以县城为重要载体的城镇化试点建设工作领导小组，统筹研究和制定相关政策，协调解决试点建设中的重大问题，督促检查重点工作的落实情况，全面促进试点建设工作有序开展。各相关部门立足职责定位，切实加强协同配合，研究制定系列配套措施，抓好任务分解和落实，形成整体联动的工作合力；园区、重点乡镇要切实担负主阵地、排头兵的主体责任，充分发挥主体作用，切实推动目标任务落地见效。

（二）加强要素保障

1.资金保障。对于公益性项目，加大财政性资金投入，积极争取国家、省级财政资金支持；对于准公益性项目，积极开展专项债券融资，探索推广EOD模式，引导更多社会资本投入；对于经营性项目，主要通过招商引资的方式，以社会资本投资为主进行建设。充分发挥平台公司市场化转型后的融资能力，通过争取银行项目贷款、政策性银行支持筹措资金，合理使用债券、票据、融资租赁、产业基金、资产证券化等金融手段和投融资工具，不断创新产业发展项目、产业配套设施建设项目投融资机制。

2.用地保障。对于试点建设重点实施项目，按照“土地要素跟着项目走”的要求，在报批、用地等方面给予优先支持。

3.人才保障。设立人才发展专项资金，每年安排市级人才发展专项资金1000万元、邵东经开区每年安排500万元人才发展专项资金用于对优秀人才的全方位支持，每年引进一批“高精尖缺”人才，培育一批青年人才，扶持一批乡土人才。鼓励优秀人才创新创业、成名成家，加大对优秀青年人才的使用，鼓励高技能型人才发展。加强人才发展平台建设，持续加大对工程技术研究中心、企业技术中心、院士工作站、博士后工作站等平台建设的支持。依托邵东人才大使、在外地商会和人才中介机构招引人才，鼓励在我市重点产业链对应的产业人才分布集中地区设立人才工作站。支持企业与高校、职业院校联合培养人才，持续强化与邵东职业学院、邵阳职业技术学院、邵阳市技工学院等职业院校合作开设技工专业办学，探索建立科研人才和高技能人才“校企双聘”“校地企交流挂职”制度。落实引进人才教育、医疗、住房、配偶安置、户口迁入等相关支持政策，确保人才引得进、留得住。

（三）加强项目保障

强化建设项目支撑，把项目建设带动作为推动方案实施的重要手段，以项目促进方案落实，形成“投产一批、续建一批、开工一批、储备一批”的良性循环。围绕现代化产业体系建设、补齐产业配套设施短板弱项等重点任务，谋划一批产城融合建设重点项目，不断引入技术先进、环保和经济效益好的项目落户邵东。加强项目前期可行性研究论证，强化项目审批（核准或备案）、选址、环评、节能评估等前期工作谋划，确保招商引资项目尽早开工建设。

（四）强化责任落实

完善落实长效工作机制，加强试点建设情况的跟踪监测，及时组织开展实施评估。各相关部门、园区、乡镇要按照试点方案明确的责任分工，细化落实目标任务、年度建设计划、完成时限，明确牵头部门和责任人；积极向上争取有关政策、资金、平台等方面支持，重要情况和重大问题及时向市委、市人民政府报告；创新宣传模式，积极做好试点建设舆论宣传引导、推介，吸引更多企业投资邵东现代产业体系建设。

（五）强化督促考评

将试点建设纳入党委、政府重点工作督办内容，通过重点督办、专项督办等形式，加强监测评估和督促检查；纳入市直部门和有关单位考核，将考核结果作为绩效考核和干部使用的重要参考依据，确保各项任务措施落实到位。强化督查问责力度，对失职失责领导干部严肃追责。

附件：1.试点任务责任分工表

         2.邵东市以县城为重要载体的城镇化试点建设重点项目表